Расходы государства на социальные нужды

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВА НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

1.1 Расходы государства на финансирование жилищно-коммунального хозяйства

1.2 Расходы государства на образование

1.3 Расходы бюджета на культуру и искусство

1.4 Расходы государства на здравоохранение и физическую культуру

2 ФИНАНСОВЫЕ МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ ЖИЗНЕННОГО УРОВНЯ НАСЕЛЕНИЯ И УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА

2.1 Государственные минимальные социальные стандарты

2.2 Социальные стандарты субъектов РФ и муниципальных образований

3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Экономические системы получают статус социально-ориентированных в тех случаях, когда проводимая государством политика имеет целью перераспределение национального дохода в пользу нетрудоспособных и малоимущих граждан на принципах социальной солидарности. Именно такая концепция лежит в основе современного экономического курса Российской Федерации. Целевые установки направлены на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетания регулирующей роль государства и свободного рыночного развития экономики. Безусловными стратегическими задачами России на предстоящее десятилетие в области социальных отношений провозглашены:

- создание условий для реализации гражданами своих прав на качественное образование, соответствующее потребностям развития рынка;

- улучшение состояния здоровья населения, развитие массовой физической культуры, спорта, туризма;

- развитие культурного потенциала страны, доступность культурных ценностей широким слоям населения;

- создание цивилизованного рынка труда;

- обеспечение адресной и дифференцированной поддержки граждан с доходами ниже прожиточного минимума за счет бюджетных средств;

- повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и реального размера пенсий;

- проведение системных изменений в жилищной сфере с целью повышения качества жилищных услуг и соответствия их платежеспособному спросу населения.

Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, обеспечивающих реализацию социальной политики государства[1]. В соответствии с общероссийским классификатором родственные отрасли – образование, культура, здравоохранение, физическая культура, социальное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство – включаются в состав непроизводственного сектора экономики. В этих отраслях не создаются материальные блага, а по большей части оказываются услуги социальной значимости.

Целью управления является повышение качества жизни населения страны. Посредством управления оказывается влияние на процесс выполнения задач государственной социальной политики, а основным условием развития социальной сферы становится объем финансовых ресурсов. Из этого следует, что управление финансами является составной частью управления в целом и представляет собой непрерывный процесс, включающий перспективное прогнозирование, текущее, среднесрочное и долгосрочное планирование; социальное программирование, финансовое обеспечение, организацию бухгалтерской и статистической отчетности о выполнении планируемых показателей, экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности, финансовый контроль за целевым и эффективным использование средств. Все эти стадии в полной мере применимы к управлению финансами любой из отраслей социальной сферы, которые в основном финансируются за счет бюджетных средств.

Целью курсовой работы является изучение использования финансов для решения социальных проблем. Задачами курсовой работы является изучение расходов государства на социальные нужды; финансовых методов повышения жизненного уровня населения и улучшения условий труда; финансирования обеспечения социальных гарантий.

1 РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВА НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

1.1 Расходы государства на финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Особую роль в оказании государственных и муниципальных социальных услуг играет жилищно-коммунальная сфера. Затраты на ее содержание, финансируемые из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, нередко составляют более половины всех расходов соответствующих бюджетов.

Основные направления реформирования ЖКХ:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Потребности жилищно-коммунального хозяйства в финансовых ресурсах безграничны. Обусловлено это изношенностью основных фондов, необходимостью создания современных технологий и условий для производства и оказания услуг, низким уровнем платежеспособности населения. В то же время реальные источники финансирования расходов на содержание и развитие отрасли зависят от направлений деятельности организаций и категорий потребителей их услуг. В целом по стране объем оказываемых предприятиями и организациями ЖКХ услуг в настоящее время составляет около 20% ВВП, или более 360 млрд. руб. в год, из них за счет консолидированного бюджета в 2003 г. было предусмотрено оплатить 130 — 160 млрд. руб. Доля бюджета как доходного источника отрасли весьма значительна. Кроме бюджетных ассигнований важную роль в покрытии расходов ЖКХ играют:

- доходы, полученные жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции юридическим и физическим лицам;

- средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

Что касается бюджетных ассигнований, то их доля в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство может получать средства бюджета лишь на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищная система, включая отопление жилых домов, получают бюджетные субсидии и дотации на частичное покрытие расходов по эксплуатации. Им выделяются также бюджетные инвестиции на капитальные вложения, связанные с приобретением транспортных средств, реконструкцией государственного и муниципального жилого фонда. В общей структуре консолидированного бюджета РФ расходы по финансированию ЖКХ составляли около 7%, при этом основная доля затрат в связи со спецификой его функционирования оплачивалась за счет региональных и местных бюджетов.

В бюджетах большинства территорий предусматриваются целевые средства на возмещение коммунальным предприятиям разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов всех форм собственности. Данные средства перечисляются напрямую поставщиками тепловой энергии и горячей воды, при этом размер платы для граждан соответственно снижается. К финансированию расходов по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства и дорожного хозяйства помимо средств бюджета привлекаются средства сохранившихся в ряде субъектов РФ территориальных дорожных фондов. За счет средств данных фондов выполняются работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов коммунальной сферы, дорог, мостов, набережных и т.п.

Внебюджетные источники финансирования прежде всего включают в себя собственные доходы жилищно-коммунальных предприятий, полученные от юридических и физических лиц за реализацию им тех или иных услуг. Независимо от правового статуса основным источником организаций жилищной сферы являются плата за сдаваемые внаем квартиры и нежилые помещения, а также плата за техническое обслуживание жилья и сборы с арендаторов. Кроме квартирной, арендной платы и доходов, полученных с пользователей за эксплуатацию жилых и нежилых помещений, доходами жилищных организаций могут быть: поступления от жилищно-строительных кооперативов за обслуживание принадлежащего им жилого фонда; доходы от платных услуг, оказываемых службами жилищной организации населению и юридическим лицам; прочие доходы.

Следующий источник доходов ЖКХ — арендная плата и сборы с арендаторов нежилых помещений. Предприятия, учреждения, организации, занимающие нежилые помещения жилых домов под торговые, конторские, складские и иные нужды, должны платить арендную плату и участвовать в общих расходах домовладения по управлению, эксплуатации и текущему ремонту жилищного фонда пропорционально площади занимаемых ими помещений. Ставки арендной платы, так же как и любые тарифы на жилищно-коммунальные услуги, утверждаются соответствующими органами исполнительной власти субъекта РФ.

Прочие доходы жилищных организаций не являются решающими по своему удельному весу в общих поступлениях. Однако они представляют собой показатели, связанные с непосредственной деятельностью организаций по изысканию дополнительных источников финансирования. В этом разделе в основном учитываются доходы, полученные от оказания юридическим лицам и населению платных услуг за пределами установленного стандарта. Могут иметь место поступления за обслуживание фонда жилищно-строительных кооперативов, комиссионные вознаграждения за прием коммунальных платежей по поручению других организаций т.п. виды доходов. Здесь же отражаются целевые поступления, к примеру за счет размещения рекламы, благотворительные взносы физических и юридических лиц.

Реформа жилищно-коммунального комплекса продолжается в нашей стране уже более 10 лет, а первые шаги по изменению правоотношений в этом секторе экономики приходятся еще на начало 90-х годов. В ходе реформы удалось достичь положительных результатов по целому ряду направлений, однако и проблем в отрасли осталось немало. Альбина ТУАЕВА, главный специалист-эксперт Департамента финансовой политики Минфина России.

С принятием Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с 1 января 2009 г. вступила в силу новая редакция закона. — Прим. ред.), ряда других нормативно-правовых актов Правительства РФ часть причин, приводящих к дестабилизации работы предприятий отрасли, была устранена. Однако по-прежнему остаются неурегулированными вопросы погашения кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед поставщиками (включая другие предприятия ЖКХ и предприятия ТЭК) и бюджетами всех уровней. Такое положение сложилось в результате бюджетного недофинансирования, несбалансированной тарифной политики и неэффективной деятельности самих предприятий.  В 2007 году убыточными были 58% организаций ЖКХ, убытки составили 52 млрд руб. (табл. 1). Кредиторская задолженность на 1 января 2007 года составила 302,1 млрд руб., дебиторская — 346,6 млрд.

Таблица 1 Финансовый результат жилищно-коммунального комплекса в 2007 г.

По оценкам специалистов, только для модернизации основных фондов ЖКХ необходимы значительные финансовые средства порядка 4,5–5,0 трлн руб. По данным Росстроя, величина необходимых средств для качественного изменения состояния ЖКХ России сопоставима с национальным бюджетом — около 8 трлн руб.

Для кардинального изменения сложившейся в ЖКХ ситуации — в частности, чтобы прекратить разрушение жилищного фонда и производственно-технической базы коммунального хозяйства — необходимо повысить эффективность работы предприятий ЖКХ, улучшить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снизить давление на бюджеты всех уровней расходов по дотированию отрасли. Для достижения этих целей Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 была разработана и утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства (с последующими изменениями и дополнениями) как одно из важнейших направлений долгосрочной экономической политики государства.