Расчоды регионального бюджета

     Можно утверждать, что региональный бюджет по некоторым параметрам похож на федеральный, только с корректировкой на уровень субъектов.            В процессе исполнения бюджета любого уровня происходит расходование бюджетных средств на решение определенных вопросов. Расходование бюджетных средств отражает экономическую политику субъекта, характеризует эффективность функционирования, как государства, так и субъекта.          Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий.  Они возникают в связи с принятием законов и нормативных актов данного субъекта, и заключением от его имени договоров (соглашений) бюджетными учреждениями данного субъекта.     Некоторые функциональные виды расходов подлежат исполнению только за счет бюджета субъекта РФ, а некоторые – совместно с федеральным бюджетом.        Распределение и закрепление расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной власти РФ и ее субъектов.      В региональных бюджетах используется функциональная классификация расходов, то есть деление расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Расходы регионального бюджета на примере бюджета Тамбовской области 

2.1. Проблемы, связанные  с расходами региональных бюджетов; направления их решения

     Во  всем мире возникают проблемы при  составлении или исполнении бюджета, не составляют исключения и бюджеты  субъектов РФ. Причем отрицательные  моменты присутствуют как в бюджете  в целом, так и в доходах  его, так и в расходах.        В настоящее время практически по всей территории РФ до сих пор сохраняется целый ряд отрицательных моментов в области расходования бюджетных средств. К таким моментам относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство.            К основным задачам в области совершенствования расходования бюджетных средств можно отнести:       1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов; 2) увеличение инвестиций в приоритетных областях экономики;  3) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;          4) уменьшение дотаций по покрытие убытков отдельных отраслей; 5) концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу;        6) сокращение расходов на содержание государственного аппарата;  7) усиление контроля использования бюджетных средств.    Проблема финансирования социальных расходов в Российской Федерации остаётся одной из наиболее острых.   Внебюджетные фонды позволяют в некоторой степени снять остроту проблемы, однако будучи прямо привязанными к производству, они так же испытывают острую нехватку ресурсов, особенно наглядна ситуация в функционировании Пенсионного фонда Российской Федерации.  Расширяется сфера платных социальных услуг, то есть платное образование, на всех его ступенях, платное медицинское обслуживание и т.д. Это выявляет необходимость оптимизации сети бюджетных учреждений, особенно на уровне местных органов власти. Важное значение в планировании и определении социальных расходов имеют финансовые стандарты, которые в свою очередь, должны базироваться на нормах материальных затрат в каждой отрасли социальной сферы, то есть решение проблемы финансирования социальной сферы упирается в не разработанность теоретических и методологических положении [14, с. 258-269].            Расходы на социально-культурную сферу состоят из следующих направлений расходов:          1. Расходы на финансирование образования и профессиональную подготовку кадров;          2. Расходы на финансирование здравоохранения;    3. Расходы на содержание учреждений культуры и искусства;  4. Расходы на содержание средств массовой информации;   5. Расходы на физическую культуру и спорт;     6. Расходы по социальному обеспечению.    Расходы на содержание средств массовой информации включают в себя:              - расходы на содержание телевидения и радиовещания;    - расходы периодической печати и издательств;     - расходы на реализацию прочих программ в сфере информации.  Расходы по социальной политике: в расходах на выплату пенсий и пособий гражданам учтены расходы на выплату пенсий за выслугу лет, на доплату к пенсиям отдельных категорий нетрудоспособных граждан, на доплату к пенсиям женщин - участниц ВОВ.      Формы расходов бюджетов:         - ассигнования на содержание бюджетных учреждений;    - оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;  - трансферты населению;         - ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;      - ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;            - бюджетные кредиты юридическим лицам;      - субвенции и субсидии, физическим и юридическим лицам;   - инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;         - бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;  - кредиты иностранным государствам;       - средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий [29].     Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:          - получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;            - целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;          - предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;          - безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.  Одним из важных методов является программно-целевой метод, позволяющий в принципе обеспечить комплексное решение региональных проблем, учесть все многообразие факторов, определяющих динамику регионального развития, расширить временной горизонт для осуществления программных мероприятий, предусмотреть хотя и более долговременные и дорогостоящие мероприятия, но зато обеспечивающие коренное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере конкретного региона, гораздо более радикальное решение его проблем. Как показал опыт России, другие названные выше инструменты региональной политики, решая, хотя и жизненно важные, но текущие задачи, не способны обеспечить радикального изменения социально - экономической ситуации в региональном развитии: территориальная дифференциация за годы реформ не уменьшилась, а возросла [13, с.43 - 51].           Основные задачи в области бюджетных расходов:     * сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;           * снизить расходы на содержание государственного аппарата;   * продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;   * повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;             * снизить уровень дотаций отдельным отраслям;     * усилить контроль за использованием бюджетных средств;   * обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.    Обеспечение реального равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федерального бюджета, единства финансовой системы и соблюдения на всей территории страны федерального налогово - бюджетного законодательства остается одной из наиболее актуальных проблем формирования в России бюджетного федерализма.     При доработке проекта бюджета на 2011 год был очерчен круг проблем, на которых сосредоточила внимание согласительная комиссия: налоговое законодательство, распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы, судьба дорожного фонда, социальная направленность бюджета, расходы на укрепление обороноспособности и национальной безопасности, поддержка аграрного сектора и ряд других направлений.          Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны.   Выход в данной ситуации заключается в финансировании ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований, в обеспечении намеченных ими мероприятиями [28].     Проанализировав вышесказанное можно утверждать, что проблемы, возникающие как в части расходов, бюджета в некоторой степени решаемы. 
 

2.2. Формирование расходов бюджета на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов в Тамбовской области

     При рассмотрении бюджетов субъектов РФ недостаточно оперировать теоретической  информацией – данный вопрос необходимо рассматривать вместе с конкретным бюджетом.        В законе «Об областном бюджете Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», который был принят Тамбовской областной Думой 28 февраля 2011 года, бюджет 2011 года характеризовался следующими данными: доход бюджета был запланирован в размере 24 440 590,6 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 11 620 973,3 тыс. рублей; расход составлял 26 373 728,7 тыс. рублей. Данные суммы означают, что на 2011 год бюджет Тамбовской области был принят с дефицитом. Его сумма составила  1 933 138,1 тыс. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга Тамбовской области на 1 января 2012 года прогнозируется  в сумме 6  407 806,5 тыс. рублей.         Доход бюджета на 2012 год запланирован в размере 22 227 725,5 тыс. рублей,  объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 9 241 376,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 23 770 005,7 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 9 483 034,8 тыс. рублей. Объем расходов областного бюджета составит 22 529 863,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 566 000,0 тыс.  рублей, и на 2013 год в сумме 24 058 359,1 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 250 000,0 тыс. рублей. Следовательно, прогнозируемый дефицит бюджета Тамбовской области на 2012 год составит  302 138,3 тыс. рублей  и на 2013 год в сумме 288 353,4 тыс. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга Тамбовской области на 1 января 2013 года прогнозируется  в сумме 5 698 626,5 тыс. рублей и на 1 января 2013 года  в сумме 5 693 526,5 тыс. рублей.       Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств утвержден на 2011 год  в сумме 919 418,0 тыс. рублей.   На плановый период  2012 и 2013 годов общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств  запланирован соответственно в сумме 942 097,1 тыс. рублей и в сумме 962 198,9 тыс. рублей. Распределение бюджетных ассигнований запланировано на реализацию региональных и ведомственных целевых программ, финансируемых из областного бюджета на 2011 год [3].   Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателями физическим лицам -  производителям товаров (работ, услуг), предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном администрации Тамбовской области.     Субсидии предоставляются:         1)  на возмещение части затрат в целях реализации утвержденных в установленном порядке целевых программ;       2)  на возмещение в 2011 году части затрат, связанных с организацией авиарейсов  в соответствии с заключенными государственными контрактами, в сумме 18 000,0 тыс.рублей;          3) автотранспортным предприятиям и перевозчикам всех форм собственности (за исключением областных государственных учреждений) на возмещение части затрат, связанных с предоставлением проезда по льготным месячным проездным билетам студентам очной формы обучения, обучающимся в учреждениях высшего профессионального образования и среднего профессионального образования, именным льготным месячным проездным билетам учащимся, обучающимся в учреждениях начального профессионального образования, по пригородным перевозкам, в 2011 году – 18 370,0 тыс. рублей, в 2012 году – 20 207,0 тыс. рублей, в 2013 году – 22 227,7 тыс. рублей;           4) Тамбовскому областному государственному унитарному предприятию «Водное и газовое хозяйство» на возмещение расходов, связанных с государственной регистрацией права собственности Тамбовской области на объекты капитального строительства, построенные с привлечением бюджетных и других средств, а также реализацией мероприятий по развитию газификации Тамбовской области, в 2011 году – 53 171,2 тыс. рублей, в 2012 году – 49 642,5 тыс. рублей, в 2013 году – 46 784,4 тыс. рублей;            5) на возмещение расходов, связанных с уплатой основного долга и процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для реализации  для реализации областной адресной инвестиционной программы, финансирования строительства и реконструкции объектов теплоснабжения, газификации, водоснабжения и канализации на территории Тамбовской области, включая расходы на разработку проектно-сметной документации, на ремонт автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях области в рамках реализации целевой программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2009-2015 годы:          - Тамбовскому областному государственному унитарному предприятию «Водное и газовое хозяйство»  в 2011 году -  644 326,0 тыс. рублей, в 2012 году – 574 949,0 тыс. рублей, в 2013 году – 201 274,0;   - казенному предприятию Тамбовской области «Дирекция капитального строительства» в 2011 году – 201 584,2 тыс. рублей;  6) в качестве ежегодного членского взноса в Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центрального  федерального органа «Центрально-Черноземная» в 2011-2013 годах в сумме по 220,2 тыс. рублей ежегодно;       7) на гранты начинающим субъектам малого предпринимательства, создаваемые безработными гражданами, работниками, находящимися под угрозой массового увольнения, военнослужащими, уволенными в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил, в 2011 году – 10 000,0 тыс. рублей;  8) субъектам малого и среднего предпринимательства на субсидирование части затрат, связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, устройств, установок, машин, средств и технологий, в 2011 году – 5 000,0 тыс. рублей;       9) на гранты малым и средним предприятиям, созданным в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности и действующим на момент принятия решения о предоставлении гранта не более 1 года, в 2011 году – 1 000,0 тыс. рублей;       10) на возмещение части затрат малых и средних предприятий, действующих на момент принятия решения о предоставлении субсидий более 1 года, производящих инновационные товары, работы и оказывающих инновационные услуги, а также осуществляющих затраты на технологические инновации, в 2011 году – 4 000,0 тыс. рублей;    11) негосударственному образовательному учреждению «Региональный центр управления и культуры» на развитие и текущее финансирование  Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора в 2011 году – 500,0 тыс. рублей;          12) организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с принятием Тамбовской областью решения об установлении льгот по тарифам проезд обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2011 году в сумме 610,0 тыс. рублей, в 2012 году а сумме 670,0 тыс. рублей, в 2013 году в сумме 735,0 тыс. рублей, выпадающих доходов, связанных с государственным регулированием тарифов по пригородным пассажирским перевозкам, в 2011, 2012, 2013 годах в сумме по 5 000,0 тыс. рублей ежегодно;            13) на проведение природоохранительных предприятий на сахарных заводах Тамбовской области в 2011 году – 146 000,0 тыс. рублей [4]. Субсидии некоммерческим организациям – государственным автономным учреждениям Тамбовской области предоставляются на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий.    Субсидии иным негосударственным некоммерческим организациям предоставляются в рамках реализации Закона Тамбовской области от 30 апреля 2008 года № 369-З «О поддержке негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти Тамбовской области».   В 2011 году в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований:   - комитету по управлению имуществом Тамбовской области направить средства областного бюджета в уставный фонд ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» в сумме 50 000,0 тыс. рублей и Тамбовского областного государственного унитарного предприятия «Тамбовская управляющая компания» в сумме 150 000,0 тыс. рублей;             - управлению по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области направить средства областного бюджета в уставный фонд Тамбовского областного государственного унитарного предприятия «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства»  в сумме 5 000,0 тыс. рублей;          - управлению по развитию перерабатывающей промышленности  Тамбовской области направить средства областного бюджета в уставный фонд  Тамбовского областного государственного унитарного предприятия «Тамбовская управляющая компания» в сумме 200 000,0 тыс. рублей.   Из областного бюджета местным бюджетам предоставляются межбюджетные трансферты. Их распределение бюджетам муниципальных районов, городских округов, поселений утверждается администрацией Тамбовской области. Оплата услуг, оказываемых банками и отделениями почтовой связи, по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки и (или) компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов местного самоуправления Тамбовской области и муниципальных учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации и Тамбовской области  могут осуществляться за счет соответствующих субвенций, предоставляемых из областного бюджета (местного бюджета), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и администрацией Тамбовской области. Субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном администрацией Тамбовской области [30].          Выводы к главе      

     На  основе вышесказанного, можно сделать  вывод, о том, что на 2011 год расход бюджета Тамбовской области  составлял 26 373 728,7 тыс. рублей. Данные суммы означают, что на 2011 год бюджет Тамбовской области был принят с дефицитом. Его сумма составила  1 933 138,1 тыс. рублей.   Объем расходов областного бюджета на 2012 год составит 22 529 863,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 566 000,0 тыс.  рублей, и на 2013 год в сумме 24 058 359,1 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 250 000,0 тыс. рублей. Следовательно, прогнозируемый дефицит бюджета Тамбовской области на 2012 год составит  302 138,3 тыс. рублей  и на 2013 год в сумме 288 353,4 тыс. рублей.            В настоящее время практически по всей территории РФ до сих пор сохраняется целый ряд отрицательных моментов в области расходования бюджетных средств. К таким моментам относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство.       
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                        Заключение                   

     Бюджет  субъекта Российской Федерации регулирует многие аспекты жизни региона. Так  или иначе, с ним связаны практически  все процессы, происходящие в данном субъекте. Но в данной курсовой работе  отдельного внимания заслуживает расходы  регионального бюджета.    Под расходами следует понимать выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.  Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий. Они возникают в связи с принятием законов и нормативных актов данного субъекта, и заключением от его имени договоров (соглашений) бюджетными учреждениями данного субъекта.      Финансирование расходов по некоторым видам происходит только за счет бюджета субъекта РФ, а по некоторым возможно совместное финансирование регионального и федерального бюджетов.    В данной работе были исследованы расходы бюджета Тамбовской области на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов.    Объем расходов областного бюджета на 2011 год составляет 26 373 728,7 тыс. рублей.  На 2012 и 2013 года составит 22 529 863,8 тыс.  рублей и 24 058 359,1 тыс. рублей соответственно.        К проблемам, связанным с расходованием регионального бюджета относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов и т.д.  Решением данных проблем могут стать следующие действия: усиление контроля использования бюджетных средств; сокращение расходов на содержание государственного аппарата; концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу; обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов и т.д.    Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов также является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции.             Выход в данной ситуации заключается в финансировании ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Бюджеты субъектов РФ сталкиваются с многочисленными проблемами и вопросами, которые требуют тщательного рассмотрения. От выбранного пути решения данных вопросов зависит развитие региона и жизнь его населения.