Проблеми зміцнення місцевих фінансів у програмних документах парламенту і уряду України

 

 

 

Індивідуальне науково-дослідне

 завдання

 

з навчальної дисципліни «Місцеві фінанси»

на тему:

«Проблеми зміцнення  місцевих фінансів у програмних документах парламенту і уряду України»

 

 

 

 

            

 

 

 

 

 

 

 

 

Львів 2012

Зміст

 

 

 

Вступ……………………………………………………………………………….3

1. Зміцнення місцевих  фінансів………………………………………………….4

2. Соціально-економічні передумови місцевого розвитку……………………..7

Висновок………………………………………………………………………….14

Список використаної літератури……………………………………………….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

 

 

Однією з найважливіших  ознак демократичної держави  є наявність у ній місцевого  самоврядування - законодавчо закріпленого права територіальних громад самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів. Останніми роками набула загальнодержавної ваги проблема нестачі фінансових ресурсів в органів місцевого самоврядування та нестабільність їхніх доходних джерел. За таких умов серйозним чинником стабілізації економічної ситуації в країні має стати ефективне формування місцевих фінансів, здатне перетворити територіальні громади із дотаційних на суб'єкти, які самостійно, за рахунок власних доходів спроможні розв'язувати будь-які соціально-економічні проблеми.

Розуміння того,  що динамічне  відновлення економіки неможливе  без оздоровлення системи державних фінансів, модернізації податкової системи та підвищення ефективності механізмів перерозподілу фінансових ресурсів,  обумовило розпочаті в 2010  році реформи системи державних фінансів. 

Зміни відбувалися на основі плану,  викладеного в Програмі економічних реформ на 2010-2014 роки, підготовленій Комітетом з економічних реформ при Президентові України.

В Програмі визначено  чіткі напрями та орієнтири,  а  також окреслено коло завдань,  які необхідно реалізувати в ході проведення реформ.  Вона охоплює перелік заходів щодо місцевих фінансів.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Зміцнення місцевих фінансів

 

Проблема перерозподілу  повноважень та фінансових ресурсів між центром, регіонами та органами місцевого самоврядування традиційно залишається актуальною з часу відновлення незалежності України. Відсутність у розпорядженні місцевих органів влади значних податкових джерел не дає їм змоги ефективно впливати на соціально-економічні процеси на відповідній адміністративно-територіальній одиниці. Через це бюджетна децентралізація належить до пріоритетних та найважливіших завдань реформи системи державних фінансів.

В цьому напрямі було досягнуто певного прогресу в  новому Бюджетному кодексі. В ньому закладені окремі кроки щодо зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів та забезпечення ефективного та збалансованого розвитку територій.

Передусім відмітимо, що змін зазнав механізм розподілу податків та податкових надходжень до бюджетів різних рівнів . Реалізація запропонованих у новому Бюджетному кодексі заходів дасть змогу зміцнити дохідну базу місцевих бюджетів, активізувати роботу місцевих органів влади щодо самостійної мобілізації доходів. Серед ключових змін варто відзначити такі.

1. Розширено дохідну базу м. Києва та м. Севастополя, АР Крим та обласних бюджетів , до яких передано 50 % збору за спеціальне використання лісових ресурсів, 50 % збору за спеціальне використання води, 50 % платежів за користування надрами загальнодержавного значення та ін.

2. Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, віднесено внятково до джерел доходів бюджетів місцевого самоврядування – міст, селищ, сіл та їх об'єднань. Доцільність адміністрування цього податку саме на низовому рівні фіскальної системи не викликає сумнівів. Надходження мають зміцнити дохідну базу міст, селищ і сіл, які у переважній більшості є дотаційними і не мають інших вагомих джерел оподаткування.

3. Передано весь обсяг надходжень від плати за землю до бюджетів місцевого самоврядування. Плата за землю є другим за обсягом джерелом формування місцевих бюджетів (частка її складає до 15 % усіх надходжень місцевих бюджетів), що сприятиме зміцненню фінансової основи місцевого самоврядування в Україні.

4. Розширено перелік надходжень другого кошика доходів . Крім існуючих раніше (зокрема, плати за землю), до цього кошика було включено: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності (як складові місцевих податків); плату за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого значення; плату за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; збір за спеціальне використання води водних об'єктів місцевого значення; збір за спеціальне використання лісових ресурсів; а також передані зпершого кошика штрафні санкції, адміністративні штрафи та інші надходження.

Досягненням бюджетної  реформи 2010 року в питанні зміцнення  місцевих бюджетів варто назвати також зміцнення дохідної бази бюджету розвитку. Згідно нового Бюджетного кодексу, останній включає:

1) єдиний податок, що  зараховується до бюджетів місцевого  самоврядування;

2) дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є майно АРК, комунальна власність;

3) плата за надання  місцевих гарантій;

4) кошти від відчуження  майна, що належить АРК, та  майна, що перебуває в комунальній власності, кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них;

5) 90 % коштів від продажу  земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності до розмежування земель державної і комунальної власності (крім земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації);

6) субвенції з інших  бюджетів на виконання інвестиційних  програм (проектів);

7) кошти від повернення  кредитів, які надавалися з відповідного  бюджету до набрання чинності нового Бюджетного кодексу та відсотки, сплачені за користування ними;

8) місцеві запозичення;

9) кошти, які передаються  з іншої частини місцевого  бюджету за рішенням Верховної Ради АРК чи відповідної місцевої ради.

Певний вплив (проте  незначний) на фінансову забезпеченість місцевих бюджетів, передусім бюджетів місцевого самоврядування, здійснила і податкова реформа. Зокрема, Податковим кодексом відчутно реформовано систему місцевих податків – скасовані 12 місцевих податків та зборів (табл.1).

 

Таблиця 1

 

Нова система  місцевих податків та зборів

 

Закон України «Про систему оподаткування»	Податковий кодекс України
податок з реклами	Скасовано
комунальний податок	Скасовано
збір за припаркування автотранспорту	збір за місця для паркування транспортних засобів
ринковий збір	Скасовано
збір за видачу ордера на квартиру	Скасовано
курортний збір	туристичний збір
збір за участь у бігах на іподромі	Скасовано
збір за виграш на бігах на іподромі	Скасовано
збір з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі на іподромі	Скасовано
збір за право використання місцевої символіки	Скасовано
збір за право проведення кіно- і телезйомок	Скасовано
збір за проведення місцевого аукціону,  конкурсного розпродажу і лотерей	Скасовано
збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг	Скасовано
збір з власників собак	Скасовано
	збір за провадження деяких видів  підприємницької діяльності
	єдиний податок
	податок на нерухоме майно,  відмінне від земельної ділянки

 

Місцеві ради обов'язково установлюють податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, єдиний податок та збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності. Інші податки є факультативними.

Відмітимо, що скасування комунального податку, ринкового збору  та податку зреклами відчутно вдарило  по доходах бюджетів місцевого самоврядування.

Ці податки у системі всіх місцевих податків та зборів становили 90 % доходів. Таке рішення дещо дисонує з намірами щодо укріплення ресурсної бази місцевих бюджетів.

Водночас, місцеві бюджети  отримали додатковий ресурс у вигляді  єдиного податку та податку на нерухоме майно, надходження від якого, за прогнозами, становитимуть до 170 млн грн. Ці кошти залишатимуться в місцевих бюджетах і можуть бути спрямовані на фінансування власних потреб відповідних територіальних одиниць.

Загалом, попри чимало нововведень та змін, процес бюджетної децентралізації просувається надто повільно, і в ході бюджетної реформи в цьому напрямі зроблений незначний прогрес. Окремі законодавчі зміни дозволять дещо збільшити обсяги надходжень місцевих бюджетів. Водночас слід зазначити, що передані місцевим бюджетам джерела все ще не є достатніми для фінансування навіть поточних видатків. Крім того, територіальні громади не зможуть розпоряджатися додатковими ресурсами на власний розсуд, оскільки до місцевих бюджетів будуть передані додаткові витрати, які раніше здійснювалися на центральному рівні. В цьому контексті, реформи в сфері місцевих фінансів все ще залишаються актуальними.

 

 

 

 

2. Соціально-економічні передумови місцевого розвитку

 

14 жовтня 2011 року в  м. Києві відбувся восьмий Фінансово-економічний форум «Соціально-економічні передумови місцевого розвитку в 2012 – 2014 роках».

Захід був організований  Інститутом бюджету та соціально-економічних  досліджень (ІБСЕД) у рамках проекту  «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи» (MFSI) за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку (USAID).

Форум відбувся під керівництвом Голови Комітету Верховної Ради з  питань бюджету п. Баранова В. О. та Радника Президента України п. Максюти А. А. Серед учасників були представники Координаційного центру з упровадження економічних реформ при Президентові України, Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, Державної фінансової інспекції, Державного агентства з інвестицій та управління національними проектами України, Публічного акціонерного товариства акціонерний банк «Укргазбанк», Асоціації міст України, Представництва в Україні Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ), Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), інших державних установ, наукових кіл, міжнародного експертного середовища, громадського сектора та засобів масової інформації України.

Актуальність заходу зумовлена процесом розгляду проекту  Закону про Державний бюджет України  на 2012 рік та програм місцевого  розвитку на найближчі роки.

Головна увага Форуму була приділена обговоренню шляхів зміцнення фінансового потенціалу місцевого самоврядування як на найближчу, так і на середньострокову перспективу та перспектив реформування міжбюджетних відносин.

Учасники Форуму розглянули основні параметри проекту державного бюджету на 2012 рік, особливості його формування та обговорили шляхи можливого вдосконалення. Експерти підняли важливе питання про ризики та перспективи розвитку регіонів України у післякризовий період.

Також у рамках заходу фахівці ознайомилися з позитивними  наслідками впровадження програмно-цільового методу (ПЦМ) у місцевих бюджетах.

Були обговорені такі актуальні питання, як розширення фінансової бази місцевого самоврядування, зокрема  реалізація проектів місцевого розвитку на базі державно-приватного партнерства, залучення кредитних ресурсів тощо.

Учасники Форуму наголосили, що практично всі реформи, які  проводяться в Україні, стосуються місцевих громад, як то: бюджетна і податкова  реформи, реформування медичного забезпечення тощо. Кожна реформа має дві складові – структурні зрушення та фінансові затрати. І сподіватися на успіх реформ можна лише за умови узгодженого розвитку цих складових.

Аналіз проекту бюджету  на 2012 рік свідчить про певні позитивні  риси законопроекту та підвищення прозорості бюджетного процесу в цілому. Це, насамперед, стосується того факту, що у наступному році зберігаються тенденції 2011 року і законом про бюджет не вносяться зміни до податкового та іншого законодавства. Стосовно підвищення прозорості бюджетного процесу та ефективності використання коштів у перспективі, то, згідно з новою редакцією Бюджетного кодексу, вперше разом з проектом бюджету подана інформація головних розпорядників щодо їх завдань та очікуваних результатів діяльності на 2012 - 2014 роки. При цьому результати діяльності представлені у вигляді конкретних вимірюваних індикаторів.

Помірний темп приросту доходів державного та місцевих бюджетів на рівні 12,8% відповідає консервативному  сценарію розвитку економіки, а також  враховує низку законодавчих змін, які вступають у дію з 1 січня 2012 року.

До позитивних аспектів бюджетного планування на 2012 рік також  можна віднести те, що у законопроекті  відображено розпочату пенсійну реформу. Так, у наступному році планується суттєве скорочення дефіциту Пенсійного фонду, і видатки державного бюджету на його покриття зменшуються на 15,6 млрд. грн., або на 87,6 %.