Политика Барака Обамы

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Финансово- экономический  факультет

Кафедра финансов

 

 

 

 

 

 

                                                 РЕФЕРАТ

 

Бюджетная политика Барака Обамы

 

ГОУ ОГУ 080105.65.5011.03 ОО

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                Руководитель работы

                                                                 ________________ Колобков А.Г.

                                                                        "_____"_________________2009г.

                                                                 Исполнитель

                                                                 студентка гр.06ФК4

                                                                          _________________Сентюрин К.К

                                                                        "_____"_________________2009г.

 

 

 

 

Оренбург 2009

Содержание

 

Введение.…………………………………………………………….…………….3

Бюджетная политика Барака Обамы: ожидания и результаты...………………4

Заключение……………………………………………………………………….13

Список использованных источников…………………………………………...15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    Введение

 

Развитие экономики  США проходит в условиях сильнейших внутренних и внешних противоречий и конфликтов, которые оказывают  определяющее воздействие на формирование политики и практики использования бюджетных инструментов государственного регулирования экономики, эволюцию внутренней структуры комплекса бюджетных приоритетов. Основные проблемы, которые должно было решать правительство США в последние десятилетия - циклический характер экономического развития США, возрастание социальной напряженности, несовершенство и неэффективность системы социального обеспечения и социального вспомоществования, несоответствие технической оснащенности промышленности США новым требованиям информационных технологий, несоответствие уровня квалификации и образования трудовых ресурсов новым условиям НТП, рост преступности в США и др. В бюджетной сфере комплекс экономических проблем осложнялся задачами сокращения бюджетного дефицита, замедления роста федерального долга США, снижения уровня безработицы и темпов инфляции.

Все более важное значение в современной жизни  США приобретала система государственных  финансов, аккумулирующая средства общества и направляющая их через федеральную  систему расходования в наиболее важные в данный момент хозяйственного развития области. С развитием экономики США и углублением сложности возникающих в процессе этого развития проблем и задач, исключительное положение отводилось важнейшему рычагу регулирования хозяйственной жизни государства - бюджетной политике. Бюджетная политика США находила выражение в приоритетах расходования бюджетных средств главного финансового документа страны - федерального бюджета США.

В настоящее  время бюджетная политика является важнейшим рычагом государственного воздействия на состояние экономики страны, на динамику главных макроэкономических показателей и одним из важнейших инструментов социального маневрирования. Приоритеты бюджетной политики определяют не только внутриэкономический курс, но также и внешнеэкономический курс страны, внутреннюю и внешнюю политику, оборонный, научно-технический потенциал.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджетная политика Барака Обамы: ожидания и результаты

 

Барак Обама  пришел к власти в январе 2009 года, когда мировой финансово- экономический кризис, начавшийся в сентябре 2008 года, был в самом разгаре.

Главной темой  дебатов в ходе всей президентской  кампании стала стремительно ухудшающаяся экономическая обстановка в стране, связанная с набирающим обороты  финансовым кризисом, который в итоге превратился в полномасштабную рецессию. Поэтому первые шаги новой администрации были направлены именно на преодоление финансово-экономического кризиса и восстановление позиций американской экономики на мировой арене. Для достижения намеченных целей уже были выделены беспрецедентные средства из бюджета.

В основу антикризисной  политики его администрации лег  масштабный план «О восстановлении американской экономики и реинвестиций» (American Recovery and Reinvestment Act), принятый в феврале 2009 года. Он явился фундаментом социальной политики Обамы в период глубочайшей рецессии, позволив не только существенно сгладить ее последствия для страны, но также смягчить остроту первого в мире глобального кризиса. В качестве главных целей были провозглашены создание новых рабочих мест при сохранении уже существующих, поддержка экономической активности и одновременно обеспечение долгосрочного устойчивого роста путем инвестиций.

Целью плана являлось сокращение к 2013 году дефицита бюджета, который на тот момент составлял $1,3 триллиона долларов, до 533 миллиардов. План включал следующие статьи расходов: 288 млрд. долларов предназначались для физических лиц и бизнеса в форме налоговых льгот, 224 млрд. – на разного рода социальные программы, в том числе поддержку образования, здравоохранения и пособия по безработице и 275 млрд. – на государственные контракты, обеспечивающие модернизацию американской экономики, а также кредиты и гранты на охрану здоровья, образование и профессиональную переподготовку. Ожидалось, что реализация этого плана приведет к созданию более 3,6 млн. рабочих мест.

Закон предусматривал оказание помощи работникам и их семьям, пострадавшим от кризиса, а также  продление сроков выплаты пособий  по безработице и увеличение их размеров. Эти меры дополнялись программой по оказанию помощи в трудоустройстве для молодежи и рабочих в новых секторах экономики, а также выделением средств на поддержку малоимущих и пожилых американцев. Были предусмотрены меры по стимулированию малого бизнеса и развитию сферы услуг. Выделялись ассигнования на модернизацию инфраструктуры страны, строительство магистралей, железных дорог и энергосетей, улучшение системы общественного транспорта и внедрение цифровых технологий, на развитие возобновляемой энергетики и зеленой экономики. Перечисленные меры должны были не только обеспечить создание новых рабочих мест, но также призваны преодолеть наметившееся отставание США от наиболее продвинутых в технологическом отношении и быстро развивающихся стран.

 В целях  смягчения кризиса ипотечного  кредитования администрация Обамы предложила программу стабилизации ситуации на рынке жилья. В частности, была разработана программа рефинансирования домовладельцев, имеющих хорошую кредитную историю, а также программа, направленная на снижение ипотечных платежей. Помимо перечисленных мер, была запущена финансовая реформа, направленная на повышение прозрачности сферы финансов и введение дополнительных мер по ее регулированию в целях предотвращения в будущем возникновения подобных кризисов.

В плане были заложены огромные госрасходы, увеличение налогообложения корпораций и богатых американцев. Грандиозный план сопровождался грандиозным риском. Обама делал ставку на то, что экономическая ситуация улучшится раньше, чем опросы общественного мнения начнут показывать ослабление народной поддержки как его самого, так и его плана.

Программы, финансируемые  в рамках данного бюджетного плана  представлены в таблице.

 

Программы, на которые  направляются средства		Сумма ($)
Социальная  сфера
Образование	Строительство и модернизация, техническое переоснащение начальной и высшей школы	20 млрд.
	Переподготовка  учителей, компьютерные и научные  лаборатории в классах	1 млрд.
	Увеличение  государственных стипендий студентам  на 500 долл.	15,6 млрд.
	Поддержка работающих студентов колледжей	490 млн.
	Гранты для  детей-инвалидов	13 млрд.
Медицина	Компьютеризация здравоохранения и усовершенствование информационных технологий	20 млрд.
	Профилактика  хронических заболеваний, инфекционных болезней, вакцинация	3 млрд.
	Исследования  для выявления наиболее эффективных медикаментов	1 млрд.
	Обновление  клиник	1 млрд.
	Оплата медпомощи  незастрахованным американцам	500 млн.
Борьба с  безработицей	Создание до 1 млн. рабочих мест для молодёжи летом	1,2 млрд.
	Разработка  программ для рабочих и молодёжи в новых секторах экономики	2,8 млрд.
	Оказание помощи инвалидам в получении работы	500 млн.
	Помощь безработным  при поиске работы через службу занятости	500 млн.
	Обеспечение работой  пожилых американцев с низким уровнем дохода	120 млн.
	Поддержание программы  льгот при растущей безработице	27 млрд.
	Увеличение  пособия по безработице с 300 до 400 долл. в месяц	9 млрд.
Другое	Обеспечение беспризорных детей едой и транспортом	66 млн.
	Помощь по уходу  за детьми работающим родителям	2 млрд.
	Оказание продовольственной  помощи малоимущим	20 млрд.
	Организация передвижных  столовых для пожилых людей	200 млн.
	Обеспечение школьников бесплатными обедами	726 млн.
	Оказание помощи малоимущим и пожилым гражданам (7,5 млн. человек)	4,2 млрд.
	Оказание помощи малоимущим семьям в оплате счетов за электроэнергию	1 млрд.
Экономика и  производство
Модернизация  энергосетей		11 млрд.
Модернизация  жилья для повышения энергосбережения		2,5 млрд.
Развитие пригородной  системы железных дорог и лёгкого наземного транспорта		1 млрд.
Закупка автобусов  и оборудования для увеличения объёма пассажиропотока		6 млрд.
Системы водоснабжения  и канализации, утилизация отходов  в сельской местности		1,5 млрд.
Научно-исследовательские  разработки в области сельского  хозяйства		209 млн.
Строительство дорог и мостов		30 млрд.
Бизнес
Поддержка отечественных  производителей современных аккумуляторов  для автомобилей		2 млрд.
Поддержка отечественного автопрома: замена старых автомобилей  федерального правительства на новые		600 млн.
Стимулирование  развития беспроводного доступа  в Интернет		6 млрд.
Гарантирование  кредитов малому бизнесу		430 млн.
Программа для  расчистки бывших промышленных объектов, закрытых военных баз для использования  их в других целях		400 млн.

 

Реализация  антикризисной программы по стимулированию американской экономики и улучшению состояния рынка труда не в полной мере оправдала возлагавшихся на нее надежд: экономическое восстановление шло медленнее, чем ожидалось и не сопровождалось достаточным ростом рабочих мест в экономике США. Уровень безработицы, составлявший в начале 2009 года 8,5%, достиг в начале 2010 года 10,6%, и снизился до 9,1% в августе – сентябре 2011 года. Несмотря на предпринимаемые усилия, осенью ситуация в области занятости существенно не улучшилась, усиливая страхи надвигающейся новой рецессии.

Год спустя, в  феврале 2010 года, Барак Обама предложил  сосредоточить усилия на снижении уровня и темпов роста безработицы и  на замораживании расходной части  госбюджета с целью сократить  его растущий дефицит, а также серьёзно ужесточить контроль за финансовыми операциями.

О полном сосредоточении на внутриэкономических проблемах  Барак Обама заявил в конце  лета 2010 года, по окончании боевых действий в Ираке. Приоритетами он обозначил  укрепление американского среднего класса, совершенствование системы образования, борьбу с безработицей, а также повышение международной конкурентоспособности американской экономики. На 2011—2012 годы были заморожены зарплаты госслужащих (кроме военных), что сэкономило бюджету несколько миллиардов долларов.

В целях преодоления  безработицы и стимулирования американской экономики Барак Обама в сентябре 2011 года представил перед конгрессом новый законопроект под названием  «Закон о рабочих местах в Америке» (American Jobs Act3), на реализацию которого требуется около 450 млрд. долларов. Предложенный законопроект призван создать новые рабочие места и поддержать средний класс. Его основными элементами являются продление срока льготного налогообложения заработной платы и налоговое стимулирование найма новых работников, а также выделение средств на инфраструктурные проекты. Предложено вдвое снизить подоходный налог, который американцы отчисляют в систему социального обеспечения. В настоящее время его размер составляет 6,2% от выплачиваемой заработной платы для компаний и 4,2% от получаемого дохода для сотрудников (до 2011 года последний составлял 6,2%). План предусматривает введение различных налоговых льгот при условии найма новых работников или увеличении заработной платы уже нанятым сотрудникам. Для предоставления налоговых льгот работодателям, нанимающим новых сотрудников, потребуется 240 млрд. долларов. Президент пообещал, что данный пакет не приведет к увеличению размеров государственного долга США.

Кроме того, поскольку  основные долги населения приходятся на ипотеку, предложено законодательно предоставить американцам возможность реструктурировать их ипотечные кредиты, сохранив ставку в 4%, что позволило бы многим семьям сократить свои ежегодные расходы и сохранить жилье. Для поддержки социального сектора предусматривается выделение правительствам штатов и муниципалитетов 50 млрд долл. В рамках данного законопроекта в течение 2012 г. планируется модернизация 35 тысячи школ, а также создание за счет государства различных курсов и программ по повышению квалификации.

План президента вызвал неоднозначную реакцию. Республиканцы, имеющие большинство в Палате представителей и блокирующее меньшинство  в Сенате, подвергли его критике, считая, что созданию рабочих мест мешают завышенные государственные расходы, чрезмерная зарегулированность американского рынка и действующие налоговые правила. Одержимые идеей экономии, они опасаются очередных неоправданных расходов и рассматривают его новый план как предвыборный ход в свете снижения уровня поддержки Обамы американцами. Его предложения по увеличению инвестиций в инфраструктуру и повышению налогов не находят поддержки у оппозиции, однако по другим мерам в рамках данного законопроекта может быть выработана общая позиция.

В октябре 2011 г. разработанный администрацией Обамы пакет мер по борьбе с безработицей был заблокирован Сенатом США. В ответ на это президент обвинил республиканцев в саботаже и заявил, что проведет план, выставив его на голосование по частям. Таким образом, борьба вокруг новых предложений Обамы продолжается.

Рецессию конца  первого десятилетия XXI века нередко  сравнивают с кризисом 30-х годов  прошлого столетия, однако очевидно, что  по своим социальным последствиям они  несопоставимы. Правительство США, как и большинства других развитых и многих развивающихся стран, приняло беспрецедентные меры и потратило огромные финансовые средства для того, чтобы Великая рецессия не переросла в Великую депрессию. Однако до сих пор все попытки администрации Обамы оживить американскую экономику не дали ожидаемых результатов: экономический рост остается слабым, страна балансирует на грани рецессии и пока не удалось обеспечить условия для создания новых рабочих мест.

Огромные вливания в американскую экономику государственных  средств, направленных на ее поддержку, а также на социальные программы и борьбу с безработицей в условиях существенного снижения налоговых поступлений значительно ухудшили финансовое состояние США. Конфликты, которые вышли на поверхность в ходе дебатов о повышении потолка госдолга, подорвали доверие ко всем политическим институтам, а также обнажили остроту финансовых и социально- экономических проблем. В условиях нависшей угрозы технического дефолта необходимость повышения потолка госдолга заставила администрацию Обамы пойти на компромисс с конгрессом и согласиться на жесткий план сокращения бюджетных расходов. Приняв в срочном порядке закон о повышении порога госдолга, американские власти сделали первый шаг на пути взятия под контроль финансов и выработки плана мер, которые в дальнейшем позволили бы США жить по средствам. Указанный закон предусматривает сокращение бюджетных расходов более чем на 2 трлн долл. в течение 10 лет и создание межпартийного комитета в конгрессе, которому предстоит решить, какие именно статьи расходов должны попасть под сокращение. Ради достижения компромисса с республиканцами администрации Обамы пришлось отказаться от своего главного требования на тот момент – отмены налоговых льгот для богатых американцев, однако удалось отстоять сохранение объема расходов на социальную сферу и здравоохранение, по крайней мере, на данный момент.