Пенсионный фонд РФ, как звено бюджетной системы

Содержание.

Введение………………………………………………………………………...3

1.     ПФ РФ, как звено бюджетной системы………………………………..5
1. Причины создания и направления развития ПФР………….…..5
2. Место внебюджетных фондов в бюджетной системе РФ…...…9
2.    Характеристика доходной базы Пенсионного фонда Росси…………12
1. Формирование  доходов Пенсионного фонда России и роль Единого социального налога……………………………….……..12
2. Анализ доходной базы Пенсионного фонда России 2008-2012...14
3. Проблема укрепления бюджета ПФР……………………………..….16
3. Характеристика расходов Пенсионного фонда России……….....……..18
1. Состав расходов Пенсионного фонда России……………………18
2. Динамика расходов бюджета ПФР 2008-2012гг………………..19

Заключение…………………………………………………………….………...22

Тесты………………………………………………………………….…………..25

Список использованной литературы………………………………..………...28

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

          В настоящее время в стране  действует три государственных  социальных внебюджетных фонда:  Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ, Федеральный и  территориальный фонды обязательного  медицинского страхования РФ.

         Пенсионный фонд Российской Федерации  (ПФР) – один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России. ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч. :

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного  страхования. В системе учитываются  страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

- взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

- выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

         Таким образом, деятельность ПФР  распространяется на каждого гражданина РФ, что определяет актуальность темы данной контрольной работы, предметом которой является роль и значение пенсионного фонда России.

         Цель данной работы - рассмотрение Пенсионного фонда РФ, как звена бюджетной системы, изучение и определение характеристики доходов и расходов ПФР. Для этого необходимо решить следующие задачи: рассмотреть причины создания ПФР, показать основные направления его развития, разобрать функции фонда, а также проанализировать состав доходов и расходов ПФ с рассмотрением динамики за последние годы. Также обязательно обратить внимание на роль социального налога в формировании доходов ПФР.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Пенсионный фонд России, как звено бюджетной системы.

1. Причины создания и направления развития ПФР.

         Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.  
 
         Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти  заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у  органов социальной защиты регионов. 
  
         В 1997 году вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан  Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми  территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.   
  
         В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР,  как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.  
  
           Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.  
  
Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2 млрд рублей.  
  
         С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии едины  й регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот. 
  
           С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.  
  
          В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась.  
 
          В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу  добавилось по 1%.  
 
         Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему  установлена федеральная соцдоплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соцдоплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.  
 
         Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР. 
 
         В 2010 году Пенсионному фонду исполнилось 20 лет. К юбилею ПФР подошел в качестве одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.  
  
          Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы  любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть интернет для предоставления услуг или справочной информации. [11]

 

2. . Место внебюджетных фондов в бюджетной системе РФ.

Рис. 1 – Бюджет расширенного правительства РФ.

         Поскольку Россия является федеративным государством, то бюджетная система РФ имеет многоуровневую структуру. В нашем государстве существует несколько уровней публичной власти - федеральный, региональный и местный, каждый из которых действует самостоятельно в пределах, закрепленных за ними, полномочий. Для исполнения своих функций каждый уровень государственной власти осуществляет расходы и соответственно должен иметь свои доходные источники, поэтому каждый уровень власти имеет свой собственный бюджет.

         В бюджетной системе РФ вне федерального бюджета и бюджета субъектов РФ существуют также такие формы образования и расходования денежных средств как государственные внебюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды созданы для реализации конституционных прав граждан РФ на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

         В настоящее время в стране действует три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования РФ.

         Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Основные вопросы деятельности Фонда регулируются Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

         Общее руководство Пенсионного фонда осуществляется правлением, оперативное управление – исполнительной дирекцией. Правление Пенсионного фонда и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средств Фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в отделениях и уполномоченных отделениях Пенсионного фонда.

         Основными функциями ПФР являются:

1) аккумуляция страховых  взносов;

2) финансирование расходов  по социальной защите населения;

3) капитализация средств  Фонда; 

4) контроль за своевременным  и полным поступлением в Фонд  единого социального налога, а  также контроль эффективного  расходования средств Фонда;

5)  организация и ведение  персонифицированного учета застрахованных  в Фонде лиц. [10, с. 64-70].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Характеристика  доходной базы ПФ РФ.

2.1. Формирование  доходов Пенсионного фонда России  и роль Единого социального  налога.

 

         В целом,  источниками формирования доходов бюджетов социальных внебюджетных фондов являются:

- обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;

- добровольные взносы юридических и физических лиц;

- прочие доходы.

       От уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды освобождаются:

1)организации в части  выплат, начисленных по всем основаниям  независимо от источников финансирования, в пользу работников, являющихся  инвалидами I, II и III групп и получающих  пенсии по инвалидности;

2)общероссийские общественные  организации инвалидов, среди  членов которых инвалиды и  их законные представители составляют  не менее 80%, их региональные  и территориальные организации,  а также организации, уставный  капитал которых полностью состоит  из вкладов таких организаций  и организаций, единственным собственником  имущества которых являются эти  общественные организации;

3)индивидуальные предприниматели,  в том числе иностранные граждане; лица без гражданства, проживающие  на территории РФ; частные детективы,  занимающиеся частной практикой;  нотариусы, адвокаты, являющиеся  инвалидами I, II и III групп и получающие  пенсии по инвалидности.

         Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- страховых взносов других категорий работающих граждан;

- ассигнований из федерального бюджета;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- доходов от капитализации средств фонда;

- других поступлений.

         Плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ являются:

1)работодатели - юридические  лица, в том числе иностранные,  их обособленные подразделения;

2)международные организации,  осуществляющие свою деятельность  на территории РФ в отношении  граждан, имеющих право на государственное  пенсионное обеспечение;

3)граждане, занимающиеся  индивидуальной трудовой деятельностью  и народными художественными  промыслами;

4)крестьянские, фермерские  хозяйства;

5)граждане, в том числе  иностранные, лица без гражданства,  проживающие на территории РФ, индивидуальные предприниматели,  осуществляющие прием на работу  по трудовому договору;

6)граждане, работающие по  трудовым договорам, получающие  вознаграждения по договорам  гражданско-правового характера,  по авторским договорам. [10, с. 89-91].

 

         Главным источником формирования средств Пенсионного фонда РФ является Единый социальный налог. При ставке ЕСН в 26% 20% идет на пенсионное обеспечение. При этом на формирование базовой части трудовой пенсии направляется 6%, на формирование страховой части - 10%, на формирование накопительной части - 4%.[7]

 

2. Анализ доходной базы Пенсионного фонда России 2008-2012гг.

 

         Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2008 г. был утвержден по доходам в сумме  1 637 580,0 млн. рублей, из них 1 536 990,4 млн. руб. в части, не связанной с формированием средств,  для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

         Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2009 г. по доходам утвержден в сумме 1 914 133,2 млн. руб., из них 1 777 702,6 млн. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.[1]

         Объем доходов бюджета Фонда в 2010 г. утвержден в сумме 2 621 075 405,3 тысяч руб., из них 2 363 031 225,2 тыс. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1 401 666 555,2 тыс. руб. и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 285 180,5 тыс. руб.

         Объем доходов бюджета Фонда в 2011 г. утвержден в сумме 3 282 951 083,1 тыс. руб., из них 2 994 149 643,3 тыс. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 053 995 672,3 тыс. руб. и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 925 427,0 тыс. руб.[2]

        Бюджет Пенсионного фонда РФ по доходам в 2008 г. исполнен на 104,5%, в 2007 г. - на 101,7%, в 2008 г. - на 104,2%, в 2009 г. - на 98,2%.

         Доходы Пенсионного фонда РФ за 2012 г. составили 4610,1 млрд. руб. (99,2% от утверждённых показателей). Исполнение бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, составило по доходам 4248,9 млрд. руб. (100,4% от утверждённых показателей).[3]