Особенности распределения полномочий по расходам между уровнями бюджетной системы РФ

     Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

     • денежное выражение натуральных  показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

     • нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);

     • нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

     Основным  принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. До недавнего времени финансирование государственных и муниципальных обязательств учитывалось исходя из правовых актов о бюджете на очередной год, что являлось предельным горизонтом планирования, и как следствие, на позволяло в достаточной степени эффективно управлять долговременными расходами.

     Действующее бюджетное законодательство предусматривает, что расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности по расходованию средств соответствующего бюджета – должны упорядочиваться посредством ведения органами государственной власти и органами местного самоуправления реестров расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств (ст. 87 БК РФ) понимается перечень законов, иных нормативных правовых актов, обусловливающих обязательства и правовые основания с указанием соответствующих положений законов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения обязательств.

     Финансовое  обеспечение выполнения обязательств осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система Российской Федерации. М.-2009- с. 156).

     Новым инструментом бюджетного финансирования является государственный (муниципальный) социальный заказ. Под этим понимается совокупность размещаемых на конкурсной основе договоров, заключаемых между государственным (муниципальным) заказчиком и поставщиком, по условиям которых заказчик обязуется оплачивать социальные, образовательные, культурные, медицинские и другие социально значимые виды услуг, оказываемые поставщиком населению на бесплатной или частично платной для потребителей этих услуг основе. 

     

3. Разграничение расходных полномочий между федеральными органами государственной  власти и органами власти субъектов  Федерации, местным  самоуправлением

 

     В разрезе уровней власти система управления расходами может быть классифицирована по принципам распределения бюджетных полномочий и принадлежности определенному уровню бюджета, предусмотренными действующим бюджетным законодательством.

     До  вступления в силу 1 января 2006 года изменений в законодательство о местном самоуправлении система управления расходами представляла собой трехзвенную систему, аналогичную уровням власти, предусмотренным Конституцией РФ (уровень Российской Федерации, уровень субъекта Федерации, уровень местного самоуправления).

     Бюджетным кодексом РФ выделяются бюджетные полномочия федеральных органов государственной  власти, бюджетные полномочия органов  государственной власти субъектов  Федерации, бюджетные полномочия органов  местного самоуправления, подробно прописанные по уровням самого местного самоуправления (муниципальных районов, городских и сельских поселений). Таким образом, можно говорить о появлении четвертого уровня бюджетной системы – уровня городских и сельских поселений.

     Бюджетная сфера Российской Федерации включает в себя сеть государственных и муниципальных структур – главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств и сеть бюджетных учреждений, небюджетных организаций – производителей и поставщиков бюджетных услуг и администраторов бюджетных средств.

     Главные распорядители бюджетных  средств (ГРБС) –  это органы власти, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

     Распорядители бюджетных средств (РБС) – это органы власти, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

     Получатель  бюджетных средств (ПБС) – это орган власти, бюджетное учреждение, имеющий право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

     Бюджетное учреждение (БУ) –  это находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

     Производителями и поставщиками бюджетных услуг  населению и организациям могут  быть бюджетные учреждения, а также коммерческие и некоммерческие организации, привлекаемые к предоставлению бюджетных услуг населению и организациям. 

     

4. Расходы федерального бюджета

 

     Расходы Федерального бюджета – это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

     Практические  расходы Федерального бюджета –  это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели (Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации, М., 2007.-84 с.).

     Расходы федерального бюджета классифицируют:

     - по экономической роли в процессе  воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

     - по функциональному назначению  – на затраты на содержание  аппарата управления, финансирование  народного хозяйства, социально-культурные  мероприятия, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

     В составе расходов бюджета в зависимости  от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные  расходы бюджета.

     Капитальные расходы – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на производство основных фондов, их капитальный ремонт.

     Текущие расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

     Формирование  расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами  РФ, обусловленными установленным законодательством  РФ, разграничением полномочий органов  государственной власти.

     Расходные обязательства возникают в результате:

     - принятия федеральных законов  или нормативных актов Президента  и Правительства РФ;

     - заключение Российской Федерацией  или от её имени договоров  (соглашений) при осуществлении полномочий;

     - субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов;

     - субвенции местным бюджетам.

     В соответствии с выполняемыми функциями  государства исключительно из федерального бюджета финансируются следующие  функциональные виды расходов:

     - обеспечение деятельности Президента  РФ, Федерального собрания РФ, Счетной  палаты, Центральной избирательной  комиссии РФ, федеральных органов  исполнительной власти и их  территориальных органов, другие  расходы на общегосударственное  управление по перечню;

     - функционирование федеральной судебной  системы;

     - осуществление международной деятельности  в общефедеральных интересах;

     - национальная оборона и обеспечение  безопасности государства, осуществление  конверсий оборонной промышленности;

     - фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

     - государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

     - государственная поддержка атомной  энергетики;

     - ликвидация последствий чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

     - исследование и использование  космического пространства

     - прочие расходы.

     Кроме того, в соответствии с законодательством  РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований.

     С понятием расходов Федерального бюджета  РФ тесно связано понятие бюджетного финансирования – предоставление средств министерствам, ведомствам, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий.  

     

     

Расходы бюджетов субъектов  Российской Федерации

 

     Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации  осуществляются в формах, предусмотренных  Бюджетным кодексом РФ.

     К полномочиям органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

1. материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта и государственных учреждений субъекта, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти и работников государственных учреждений субъекта;
2. организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти, референдумов;
3. формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации;
4. формирования и использования резервных фондов субъекта для финансирования непредвиденных расходов;
5. предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий эпидемий и ликвидации их последствий, в том числе предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;
6. передачи объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность;
7. организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
8. создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;
9. поддержки сельскохозяйственного производства;
10. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
11. организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение), в том числе содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
12. прочие расходы.