Основные методы планирования бюджетных расходов

       Порядок составления и утверждения сметы  бюджетного учреждения регламентирован статьей 221 Бюджетного кодекса.

       В течение 10 дней со дня получения  уведомления о бюджетных ассигнованиях  бюджетное учреждение обязано составить  и представить на утверждение  вышестоящего распорядителя бюджетных  средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.

       Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

       Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня  со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

       Распределение бюджетных ассигнований в смете по кварталам производится в соответствии с поквартальной разбивкой соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему в целом.

       В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.

       Утвержденные  сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.

       Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

       Упомянутое  в пункте 6 ст. 161 Бюджетного Кодекса  право бюджетного учреждения на самостоятельное  расходование средств, полученных из внебюджетных источников, подразумевает расходование упомянутых выше средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Иных средств у бюджетного учреждения быть не может. При этом право самостоятельного расходования бюджетным учреждением таких средств все-таки ограничено рамками утвержденной сметы доходов и расходов и статьями бюджетной классификации. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством.

       Заключение 
 

       На  основании вышесказанного можно сделать следующие выводы: 

       1. Системе сметного планирования  присущи следующие недостатки:

       - непрозрачность планирования - показатели  плана не характеризуют обоснованность расходов;

       - затратный принцип - при планировании  отталкиваются от сложившегося  уровня расходов, отсутствуют стимулы  к их снижению

       - отсутствие оперативного механизма  в обоснованном изменении плановых  показателей.

       2. Необходимо, чтобы бюджет формировался исходя из целей и планируемых результатов деятельности; чтобы выделяемые бюджетные ассигнования имели четкую привязку к конечным результатам деятельности бюджетных учреждений.

       3. Необходимо определить мероприятия  по подготовке реструктуризации бюджетной сети. Они должны привести к тому, что бюджетных учреждений станет намного меньше, чем сейчас. Уже сейчас организации, которые реально предоставляют большой объем платных услуг, вполне готовы к переходу в новые организационно-правовые формы. Эти организации не являются получателями бюджетных средств. За их обязательствами нет субсидиарной ответственности государства. Это организации, которые предоставляют бюджетные услуги, и получают за них возмещение из бюджета в том же объеме, может быть и большем, если они эффективны. Если нет конкурсного распределения, это может быть субсидирование деятельности определенного типа предприятий.

       4. Другая необходимость реформирования - это конкурсное распределение  в рамках своего социального  заказа, когда объявляется тендер, выигрыш которого означает заключение контракта на оказание государственных услуг. Потребуется внесение изменений в законодательство о закупках. Сейчас оно написано так, что каждое учреждение закупает для себя скрепки, бумагу, строительные подряды. При закупке государственных услуг ситуация будет складываться другим образом. Конкурс будет объявляться бюджетным учреждением, но услуги получать иное лицо (физическое лицо, организация), а бюджет их только оплачивать.

       5. Необходимо изменить статью о смете доходов и расходов. Это будет бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

       На  основании сделанных выводов  предлагается следующее:

       1. Система сметного планирования, основанная на затратном принципе, создает трудности на пути  совершенствования управления бюджетными  финансами, что и определяет  необходимость ее реформирования.

       2. При составлении бюджетным учреждением  сметы расходов и доходов в нее должен быть заложен тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждением целей и задач, то есть конечных результатов его деятельности на определенный период.

       3. В сложившихся условиях усилить роль и значение среднесрочного финансового планирования. Это необходимо по нескольким причинам.

       Во-первых, удлинение горизонта бюджетного планирования необходимо для целей  макроэкономической, налоговой и  денежно-кредитной политики. Необходимо видеть параметры доходов, расходов, дефицита бюджета, которые влияют на многие условия развития экономики.

       Во-вторых, в сфере общественных финансов невозможно ставить цели, задачи, результаты деятельности, как минимум, трехлетней перспективы. При годовом горизонте планирования любой администратор бюджетных средств думает об одном: как бы освоить выделенные ассигнования и не потерять, а еще лучше нарастить их в следующем году. Среднесрочное финансовое планирование - необходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора и внедрения методов бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

       В-третьих, среднесрочное финансовое планирование повышает эффективность администрирования  расходов. Появляется возможность для  заключения долгосрочных государственных контрактов, решения хронической для российских бюджетов проблемы остатков средств на счетах за счет обмена ассигнованиями, предусмотренными на разные годы трехлетнего цикла, повышения равномерности расходования средств.

       4. Также необходимо по-разному планировать и исполнять разные типы бюджетных ассигнований. Задача бюджета - определить объем обязательств в виде государственных муниципальных контрактов или трудовых соглашений. Устанавливая лимиты бюджетных обязательств, вводятся ограничения для принятия и исполнения бюджетных обязательств. Классический цикл - «роспись - смета - лимиты - принятие обязательств (заключение контрактов) - санкционирование их оплаты» применим не ко всем бюджетным обязательствам данного типа. Именно их нужно отражать в смете бюджетных учреждений, поскольку за их исполнение административно несет ответственность соответствующий руководитель.

       В отношении других расходных обязательств, главный распорядитель выступает  как представитель публичного образования, которому поручено администрировать определенные обязательства.

       В смету бюджетного учреждения должны быть включены только те обязательства, которые требуют заключения трудовых соглашений или государственных  контрактов. Их предлагается выделить в группу обязательств по оказанию государственных услуг, понимаемых в широком смысле как деятельность органов власти и подведомственных им учреждений.

       По  каждому ассигнованию, обеспечивающему  оказание государственных услуг, должно стоять государственное или муниципальное  задание. Каждый распределитель бюджетных средств, каждое бюджетное учреждение должно показывать в явном виде, ради чего предоставлены те или иные права на принятие бюджетных обязательств и соответственно принесли ли она ожидаемый результат.

       Каждое  бюджетное ассигнование, с одной стороны, выражает расходные обязательства, выражает полномочия, нормативно-правовую базу деятельности органов власти. С другой стороны, для каждого бюджетного ассигнования сформулировано государственное (муниципальное) задание. Это и есть бюджетирование, ориентированное на результаты.

       Таким образом, изложенные выводы и предложения  позволят повысить эффективность формирования и исполнения сметы доходов и  расходов бюджетного учреждения, достичь  поставленных перед ним целей  и задач на определенный период. 
 

        Список использованных  источников 

1. Финансовое  планирование и анализ в бюджетных  учреждениях. Гервиц Л.Я., Масталыгина  Н.А., М., 2007.
2. Финансы бюджетной организации. Под ред. Поляка. М: Вузовский учебник, 2007.
3. Экономика, организация и планирование в непроизводственной сфере. Под ред. Е.Н. Жильцова. М., 2006.
4. Финансовые аспекты реформирования отраслей социальной сферы / Чернец В.А., Чирикова А.Е.// Научные труды № 60. М.: ИЭПП, 2007
5. Финансовый менеджмент на бюджетных организациях / Леухин А., М. 2006
6. Бюджетная классификация и ее значение для организации учета исполнения смет расходов бюджетных учреждений. Чернюк А.А. М., 2008