Международное сотрудничество

9 Источниковая база  диссертационного  исследования.

Нормативную основу работы составили положения, закрепленные в международных договорах, международных  документах, касающихся международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, а также единых стандартов подготовки полицейских кадров.

Ядром правовой основы исследования стали международные  соглашения межгосударственные, межправительственные и межведомственного характера, содержащие положения, касающиеся международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, уставы международных организаций, такие как Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики от 12 апреля 1996 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области борьбы с преступностью от 6 октября 1997г., Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Болгария от 19 апреля 1993г., Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г., Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. и др., а также Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г., Декларация о полиции от 8 мая 1979 г. и др.

При теоретической  разработке и реализации концепции  исследования, формулировке диссертационных  положений и выводов автор  опирался на труды известных ученых и специалистов в области международного публичного права: А.В. Губанова, Ю.Н. Жданова, М. Андерсона, М. ден Боэр, Д.К. Даса, К. Коенинга, К. Ровера, Т. Томаса, Б. Хебентона.

Значительно расширили  общетеоретическую базу труды И.Ч. Шушкевича, А.А. Никулина и др.

10 При написании диссертационного исследования автор обращался к публикациям, содержащимся в периодической печати: журналы Милиция, Закон и право, Персонал; Информационные сборники НЦБ Интерпола, а также материалы международных научно-практических конференций и семинаров: "Подготовка полицейских кадров. Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе" Москва, 2000; Четвертый международный симпозиум полиции (Forth International Police Executive Symposium (IPES), Вена, 1999, "Подготовка полицейских кадров и новые технологии" Барселона, 2001 и др.

Диссертант использовал соглашения о сотрудничестве между учебными заведениями полиции, такие как Протокол о намерениях сотрудничества между Московской академией МВД Российской Федерации и Институтом повышения квалификации Баварской полиции, а также планы и программы развития международного сотрудничества, такие как Программа сотрудничества между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Делегацией Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации по вопросам, относящимся к международному гуманитарному праву и праву прав человека на 2002 г., программы проведения различных международных мероприятий по международному сотрудничеству в области подготовки полицейских кадров и другие документы.

Научная новизна исследования определяется целостным правовым подходом к изучению международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров, систематизацией и структурированием практики его осуществления. Особое внимание в диссертационном исследовании уделено международным соглашениям, касающимся международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и стандартизации полицейской деятельности. Таким образом, предпринят анализ и систематизация правовых основ осуществления международного сотрудничества в этой области.

Комплексный анализ ориентирован на перспективу научнообоснованного решения комплекса задач развития и повышения эффективности международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и участия в нем МВД России. Теоретическое понятие международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров как направления международного сотрудничества в области борьбы с преступностью рассмотрено и выведено с учетом международно-правовых документов и научных разработок ученых и специалистов.

Центральным звеном в диссертационном исследовании явились правовые основы и организационные формы, а также практика осуществления международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров на универсальном, региональном и двустороннем уровнях. Особое внимание уделено проблеме единых стандартов подготовки полицейских кадров, международным соглашениям, содержащим положения, касающиеся стандартизации подготовки сотрудников полиции.

Автором дано определение  международного сотрудничества в области  подготовки полицейских кадров и  теоретически сформировано понятие международных стандартах подготовки полицейских кадров, а также сделаны выводы о необходимости совершенствования правовой базы международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров и стандартизации подготовки сотрудников полиции по намеченным в диссертации путям.

Основные  положения выносимые  на защиту

1. Международное  сотрудничество в области подготовки  полицейских кадров является  направлением международного сотрудничества  по борьбе с преступностью  и представляет сотрудничество государств в лице правительств, министерств внутренних дел или иных полицейских структур, международных правительственных

12 и неправительственных организаций в целях совершенствования и повышения эффективности обучения новобранцев, повышения профессиональной квалификации сотрудников полиции, обучения руководящих работников полиции, подготовки специалистов из числа сотрудников полиции, работающих в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью, осуществляемое в соответствии с принципами и нормами международного права, в том числе по защите прав человека, а также создания единых стандартов в области подготовки полицейских кадров. Международное сотрудничество в области подготовки полицейских кадров является понятием более широким, чем международное полицейское сотрудничество в области подготовки полицейских кадров и включает его в себя.

2. Международное  сотрудничество в области подготовки  полицейских кадров осуществляется  в условиях наличия серьезных  отличий в организации и методах  подготовки полицейских кадров в разных странах. Соответственно при осуществлении международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров необходимо учитывать особенности национальных систем подготовки полицейских кадров как один из важнейших факторов, определяющих государственные органы, ответственные за подготовку полицейских кадров, виды и статус учебных заведений, осуществляющих такую подготовку, а также, содержание самой подготовки.

3. В основном  международное сотрудничество в  области подготовки полицейских кадров осуществляется на основе двусторонних международных договоров, межправительственных и межведомственного характера, например, таких как Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве в области борьбы с преступностью от 22 мая 1997 г., Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел

13 Российской Федерации и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики от 18 декабря 1992 г., хотя отдельные положения, касающиеся сотрудничества в этой сфере, присутствуют во многих универсальных и региональных международных договорах по сотрудничеству в борьбе с преступностью или отдельными видами преступлений. В некоторых соглашениях государства только выражают согласие на осуществление международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров. В других соглашениях государства не только договариваются о сотрудничестве в этой области, но и описывают конкретные организационные формы его осуществления. Часто договоры требуют принятия дополнительных соглашений по проведению мероприятий по осуществлению международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров. Большое значение в регулировании международного сотрудничества в области подготовки полицейских кадров имеют письменные договоренности, не имеющие юридического характера, такие как соглашения о сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров, заключенные между региональными управлениями полиции различных стран, соглашения о сотрудничестве между образовательными учреждениями полиции различных стран, заключенные на основе международных межправительственных и межведомственных договоров, которые более детально определяют механизм взаимодействия на основе заключенных международных договоров. В соответствии с ними планируются и проводятся соответствующие мероприятия по осуществлению международного сотрудничества в этой сфере.

4. Осуществляя  взаимодействие в области подготовки  полицейских кадров, государства  используют две основные правовые формы, такие как договорно-правовая, или конвенционная (заключение и реализация договоров, в которых регулируются отношения в данной сфере), и институционная (сотрудничество в рамках международных организаций,

14 например, участие в таких специализированных международных организациях, как Конференция ректоров полицейских вузов стран Западной и Восточной Европы, Ассоциация европейских полицейских академий (Association of European Police Colleges - AEPC)). Наиболее эффективным представляется сотрудничество в рамках международных учебных центров и специализированных организаций по подготовке полицейских кадров. Необходимо развивать сотрудничество в этом направлении, расширять круг участников уже существующих организаций и создавать новые. Европейское Сообщество предпринимает первые шаги по созданию международной академии подготовки полицейских кадров стран-участниц ЕС. По нашему мнению, целесообразно создать такой международный образовательный центр стран-участниц Содружества Независимых Государств на базе одного из вузов МВД России.

1. В целом сотрудничество в области подготовки полицейских кадров развивается неравномерно. Сотрудничество на универсальном уровне только начинает развиваться. На региональном уровне эффективное сотрудничество на взаимной основе осуществляется в Европе, Северной Америке. Особенно эффективно сотрудничество в области подготовки полицейских кадров осуществляется на двусторонней основе. Активное участие в международном сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров является одним из признаков сложившейся системы международных отношений, целенаправленного развития международного сотрудничества по борьбе с преступностью и полицейского сотрудничества, что в свою очередь присуще экономически и политически стабильным государствам с сформировавшейся и достаточно эффективно функционирующей системой подготовки кадров полиции.
2. Международные стандарты подготовки полицейских кадров можно определить как унифицированные (единые) требования к

15 подготовке полицейских кадров, содержащиеся в международных соглашениях и документах. Стандарты по подготовке полицейских кадров можно разделить на: профессиональные стандарты, имеющие цель повышения эффективности профессиональной подготовки полицейских для совершенствования средств и методов борьбы с преступностью, создания основы для работы в условиях интенсивного развития международного сотрудничества по борьбе с преступностью, и стандарты в области обеспечения прав человека, нацеленные на обеспечение понимания и соблюдения всеми сотрудниками полиции прав и основных свобод человека. Также международные стандарты подготовки полицейских кадров можно подразделить на: стандарты общие - для всех правоохранительных органов и непосредственно касающиеся полиции; носящие обязательный или рекомендательный характер; универсальные и региональные. Международные стандарты подготовки полицейских кадров в области обеспечения прав человека уже нашли свое отражение в таких международных соглашениях и документах, как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка 1985г., Европейский Кодекс полицейской этики, Декларации о полиции 1979 г. и др. Профессиональные стандарты в настоящее время находятся в стадии обсуждения. Представляется своевременным и целесообразным разработать международные профессиональные стандарты подготовки полицейских кадров для государств-членов Совета Европы.

7. МВД России  принимает активное участие в  международном сотрудничестве в области подготовки кадров полиции(милиции), в месте с тем решение задачи совершенствования деятельности образовательных учреждений МВД России требует дальнейшего развития взаимодействия с учебными заведениями полиции других стран. В настоящее время в основном участие в сотрудничестве принимают высшие учебные

заведения МВД  России. Представляется целесообразным привлекать к 
сотрудничеству учебные заведения всех уровней. МВД России 
необходимо развивать взаимный обмен положительным опытом по 
подготовке кадров полиции (милиции), обмен учебной литературой, 
преподавателями и слушателями, повышение квалификации

практических  работников в рамках взаимного обмена по проблемам, представляющим общий  интерес: борьба с организованной преступностью, нелегальная эмиграция, борьба с незаконным оборотом наркотиков и др.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что материалы диссертационного исследования способствуют углублению знаний о международном сотрудничестве в области подготовки полицейских кадров, а также определяют возможности совершенствовать его осуществление; в диссертации сформулированы положения и выводы, которые могут быть использованы для дальнейшего исследования как данной проблемы, так и связанных с ней вопросов.

Практическая  значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке международных соглашений в области подготовки полицейских кадров, международных стандартов подготовки полицейских кадров и международных соглашений, касающихся стандартизации подготовки полицейских кадров, в деятельности подразделений и учебных заведений МВД России по участию в международном сотрудничестве в этой области.

Кроме того, материалы  диссертационного исследования могут  быть использованы в преподавании курса  международного права, европейского права и других дисциплин в образовательных учреждениях юридического профиля, в том числе и образовательных учреждениях МВД России.

17 Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение а опубликованных работах и выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: межвузовской конференции адъюнктов и соискателей "Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел" (М., 2001); межвузовской конференции адъюнктов и соискателей "Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел" (М., 2002); международного научно-практического семинара "Предупреждение коррупции в полиции (милиции)" (М., 2002), а также были использованы в деятельности 10 Отдела Главного управления кадров МВД России. Рекомендации диссертанта по стандартизации подготовки полицейских кадров для государств-членов Совета Европы, изложенные в приложении к диссертационному исследованию, были использованы Правовым департаментом Совета Европы и Московским университетом МВД России при подготовке международного семинара "Новые подходы в подготовке полицейских кадров", (30 сентября - 1 октября, г. Москва) и учтены при разработке заключительного документа семинара.