Контрольная работа по "Финансам"

 

 

2. Основы  организации бюджетного процесса  в РФ.

План: 1. Основы организации бюджетного процесса в  РФ.

          2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов.

          3. Организация исполнения бюджетов.

 

1. Основы организации бюджетного процесса в РФ.

Бюджетный процесс  в РФ регулируется Законом РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» (10.10. 1991г.) и др. Законами РФ, законами республик  в составе РФ и др.

Бюджетное регулирование  является составной частью бюджетного процесса. Бюджетное регулирование представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней.

Продолжительность бюджетного процесса:

·1 и 2-ая стадии - более года;

·3-я стадия (с 1.01 - 31.12) - год;

·4-я стадия - полгода.

Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется льготный период - 1 месяц, в течении которого должны быть закончены операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Существует  понятие счетный период - это финансовый год вместе с льготным периодом.

Бюджетный процесс  организуется в соответствии с рядом  принципов 

Принципы организации  бюджетного процесса:

Единство – наличие единой правовой базы, единой бюджетной классификации, единства бюджетной документации, единства денежной системы.

Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием соответственных источников дохода и правом определять направления использования.

Балансовый  метод – установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также натуральными и финансовыми показателями. Метод создает устойчивость бюджета, обеспечивает сохранение необходимых пропорций в распределении средств.

В условиях становления  рыночной экономики происходит коренная перестройка бюджетного процесса, в  результате которой осуществляется переход от командно-административной системы к новым методам управления хозяйством с помощью экономических  рычагов и в первую очередь налогообложения. Это вызывает серьезные изменения в бюджетной деятельности государства.

Задачи бюджетного процесса:

максимальное выявление  всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного  прогресса на пути к сбалансированному рынку;

определение доходов  бюджета по отдельным налогам  и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

установление расходов бюджета по целевому назначению, а  также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

согласование бюджета  с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных  источников;

осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения  источников доходов государства  между ними, а также между сферами  хозяйства, экономическими регионами;

повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

усиление контроля за финансовой деятельностью юридических  лиц и доходами отдельных граждан  при выполнении ими налоговых обязательств;

автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации  финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники. Принципы организации бюджетного процесса: единство - единая правовая база, единая бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации, необходимое для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единство денежной системы;

самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти - обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;

балансовый метод - установление правильного соотношения между  доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно создать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами. Важное его условие- соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип - главная цель всей финансовой политики.

Участие в управлении органов государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 г., Федеральное  Собрание (Парламент) РФ, представительные органы государственной власти субъектов Федерации, местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты на предстоящий год и отчеты об их исполнении. Составление проекта бюджета и его исполнение являются функцией исполнительных органов: Правительства РФ, советов министров республик в составе России, органов исполнительной власти других субъектов Федерации и местных исполнительных органов.

Правительство РФ организует разработку прогнозов экономического и социального развития страны, важнейших федеральных программ. Под руководством Правительства осуществляются составление проекта федерального бюджета РФ, рассмотрение, контроль и анализ отчета о его исполнении. Исполнительные органы субъектов Федерации и местные исполнительные органы составляют, рассматривают и контролируют исполнение соответствующих бюджетов.

Министерство финансов РФ и его финансовые органы проводят организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению федерального бюджета, региональных и  местных бюджетов, а также консолидированного бюджета РФ, который включает все бюджеты.

Государственная налоговая  служба РФ и налоговые инспекции  осуществляют контроль за соблюдением  налогового законодательства, правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, установленных налоговым законодательством, а также представляют в Министерство финансов РФ необходимую информацию о налоговых поступлениях в бюджеты. Государственный таможенный комитет выполняет те же функции, что и Государственная налоговая служба и ее органы в отношении таможенных пошлин.

Процесс работы над федеральным бюджетом РФ начиная  с 1994 г. регламентируется специальными дополнительными законами, срок действия которых ограничивается соответствующим годом Так, федеральный бюджет на 1997 г. разрабатывается в соответствии с Федеральным законом РФ "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 г.

2. Составление,  рассмотрение и утверждение бюджетов.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней в России, а также  контроль за их исполнением регулируются Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР" (10 октября 1991 г.) и другими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного  уровня.

В соответствии с Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 г., Федеральное  Собрание (Парламент) РФ, представительные органы государственной власти субъектов Федерации, местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты на предстоящий год и отчеты об их исполнении. Составление проекта бюджета и его исполнение являются функцией исполнительных органов: Правительства РФ, советов министров республик в составе России, органов исполнительной власти других субъектов Федерации и местных исполнительных органов.

Правительство РФ организует разработку прогнозов экономического и социального развития страны, важнейших федеральных программ. Под руководством Правительства осуществляются составление проекта федерального бюджета РФ, рассмотрение, контроль и анализ отчета о его исполнении. Исполнительные органы субъектов Федерации и местные исполнительные органы составляют, рассматривают и контролируют исполнение соответствующих бюджетов.

Министерство финансов РФ и его финансовые органы проводят организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению федерального бюджета, региональных и  местных бюджетов, а также консолидированного бюджета РФ, который включает все бюджеты.

Государственная налоговая  служба РФ и налоговые инспекции  осуществляют контроль за соблюдением  налогового законодательства, правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, установленных налоговым законодательством, а также представляют в Министерство финансов РФ необходимую информацию о налоговых поступлениях в бюджеты. Государственный таможенный комитет выполняет те же функции, что и Государственная налоговая служба и ее органы в отношении таможенных пошлин.

Процесс работы над федеральным бюджетом РФ начиная  с 1994 г. регламентируется специальными дополнительными законами, срок действия которых ограничивается соответствующим годом.

При составлении  бюджета используются методы:

метод экономического анализа - определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений;

нормативный метод - в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму расхода;

экстраполяционный метод - определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.

Рассмотрение  и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ, представительными органами субъектов федерации и местными органами самоуправления).

Проект бюджета, полученный Советом Государственной Думы, направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта федерального закона «О федеральном бюджете» к рассмотрению в Государственной Думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.

Получив заключение от каждого комитета, Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту и представляет его на рассмотрение в Государственную Думу, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях.

При необходимости  Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.

При рассмотрении бюджета в первом чтении, Государственная. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации.

Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объёма расходов, утвержденных в 1-ом чтении.

В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

В четвертом  чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.

На пленарном  заседании Гос. Думы законопроект ставят на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой Закон в соответствии с Конституцией в течении 5 дней со дня принятия должен  быть передан на рассмотрение Советом Федерации.

Закон о бюджете  считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа  членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

При отклонении его Советом федерации обе  Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.

 

3. Организация  исполнения бюджетов

Исполнение  бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета.

Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и др. платежей.

Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соответствующего органа власти.