Экономическая сущность государственного бюджета

Функционирование бюджета, связанное с формированием и  использованием централизованного  фонда денежных средств государства, происходит, посредством особых экономических  форм доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы  стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, принципами расходов распределяются централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Состав и структура  доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной  и налоговой политики государств, осуществляемой в конкретных социально-экономических  и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.

Бюджет - это важный инструмент государственного вмешательства в  экономику. Правильно выбранная  бюджетная политика может способствовать улучшению экономической ситуации в стране и наоборот, неверная бюджетная стратегия приводит к. негативным явлениям в жизни государства.

Конкретные направления  расходования средств, процентное соотношение  расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

1.2 Характерные черты государственного бюджета

 

В каждой стране основу государственных  финансов составляет бюджет, а точнее - бюджетная система, которая включает республиканский бюджет и бюджеты соответственных административных единиц.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет» довольно утилитарную функцию - фиксированный избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет[5, c. 8].

В государственном бюджете концентрируется большая часть ВНП (валового национального продукта). Он играет невероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех ценностных показателей социально-экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки.

Необходимо различать  понятия «государственные доходы»  и «государственные финансовые ресурсы». Финансовые ресурсы общества - это  совокупность фондов денежных средств, находящихся в собственности  государства, хозяйственных организаций разных форм собственности, населения на тот или иной момент времени. Понятие «государственные финансовые ресурсы» по содержанию шире понятия «государственные доходы». Кроме государственных доходов в состав финансовых ресурсов включаются средства, не являющиеся доходами, но которые могут быть использованы на общественные потребности.

Таким образом, государственные  финансовые ресурсы образуются в  основном за счет государственных доходов  и других источников (рисунок 1).

Рисунок 1 - Финансовые ресурсы, государственные доходы и расходы[6, c.5]

1.3 Функции государственного бюджета, границы их действия и особенности

 

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение  в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи  две функции — распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной  функции бюджета происходит распределение  средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое  распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное  распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

Непроизводственная сфера  не участвует в создании национального  дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает  важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства — авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция  государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов  бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений  значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными  функциями государственного бюджета, как основного финансового плана  государства, являются:

1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;

2) Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

 

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

 

2.1 Роль и значение государственного бюджета как инструмента управления экономикой

1 Бюджетный кодекс Республики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года N 95-IV //»Казахстанская правда» от 5 декабря 2008 года, N 265-266 (25712-25713)

2 Макарова Н.А. Учебное пособие по курсу «Бюджет и бюджетная система» - Астана-2002г., с. 6

3 Лебедев В.А. Финансовое право. СПб., 1882. С. I.

⁴ Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с., с. 15

5 Макарова Н.А. Учебное пособие по курсу «Бюджет и бюджетная система» - Астана-2002г., с. 6

6 Демидов В. Порядок учета поступлений в бюджет таможенных платежей и налогов// «ФБ Импорт-Экспорт», 2004, № 5, с. 5