Государственный долг

нее.  Так,  в  результате   принятых   обязательств   Россия   должна   была

сосредоточить основные  силы  против  Германии,  а  русскому  фронту  против

Австро-Венгрии  отводилась второстепенная роль, что  ограничивало  оперативную

свободу российского  командования. Благодаря  этому  займу,  Россия  удержала

установленное еще  в 1896 г. денежное обращение, основанное на золоте.

    Вообще  публичные займы царской  России  размещались  без  определенного

деления на внутреннюю и внешнюю задолженность, а состояли из  двух  основных

категорий: займов для общих  нужд  государства  (65%)  и  для  строительства

железных дорог (35%). На начало 1914 г. общий публичный  долг  составлял  8,8

млрд., иностранная  часть задолженности была менее 45% [58, 27].

    После  революции 1917 г. государственная  политика внешней  независимости

стала еще более  жесткой и целенаправленной, что  объяснялось,  прежде  всего,

необходимостью  восстановления основных устоев и  параметров  дореволюционной

самообеспеченной  экономики  в  условиях  внешней   кредитной   блокады.   В

обоснование такой  политики следует отметить,  что  стратегия  предоставления

заемных  средств  той  или  иной  стране,  как  со   стороны   правительств,

международных организаций, так и со стороны коммерческих  структур,  во  все

времена  определялась,  прежде  всего,  политическими  соображениями,  затем

экономическими  и уже  затем  гуманитарными.  Политическую  окраску  имеют  и

современные неформальные клубы кредиторов – Парижский  и Лондонский,  процесс

принятия решений  которыми фактически не  регулируется  никакими  положениями

[60, 59].

    Наверное,  единственный  в  истории   классический   дефолт   –   отказ

большевиков от царских  долгов – произошел в России. Это  повлекло  за  собой

исключение России из международных отношений и  конфискацию всей  иностранной

собственности (на 300 млрд. долл.) [40, 6]. Однако, уже к 1927 г.  советское

правительство расплатилось с самыми крупными  кредиторами:  банками  «Креди-

Лионэ», «Сосьете-Женераль»  и другими.

    Историческая  оправданность стремления к внешней  независимости в  полной

мере проявилась в Великой Отечественной войне,  выигранной  при  минимальной

поддержке   со   стороны   западных   союзников.   Хотя   заимствования   по

американскому ленд-лизу (системе материальной  поддержки  союзников  США  по

антигитлеровской  коалиции в годы второй мировой войны),  полученные  в  виде

аренды военной  техники и поставок продовольствия, внесли  огромный  вклад  в

повышение мобильности  советской армии. Поставки по ленд-лизу в период  с  11

марта  1941  г.  по  1  августа  1945  г.  получили  42  страны,  их  объем,

приходящийся на СССР, составил 9,8 млрд. долл. [69, 59].

    В литературе  встречаются различные оценки  ленд-лиза для экономики  СССР

и его победы в  отечественной войне. Так,  советские  источники  подчеркивали

тот факт, что поставки по ленд-лизу  составляли  лишь  незначительную  часть

объема отечественного  производства  (долгое  время  во  многих  публикациях

фигурировала цифра  около 4%).

    Однако  трудно  переоценить  помощь  автомобильной  техникой,   внесшую

огромный вклад  в повышение мобильности советской  армии.  За  период  военных

действий было поставлено 427 тыс. машин (в основном, «Студебекер»,  а  также

«Додж» и «Форд»), что составило 195%  от  общего  выпуска  советских  машин.

Поставки  продовольствия  по  ленд-лизу  по  калорийности  из  расчета  норм

военного времени  могли  бы  обеспечить  содержание  10-миллионной  армии  в

течение более  чем трех лет [69, 60].

    Огромное  значение для  авиационной   промышленности  имели  американские

поставки алюминия, которые составили 258 тыс. тонн, что  примерно было  равно

его производству в СССР.

    Для  самих США производство ленд-лизовских  товаров  дало  дополнительный

мощный толчок развитию американской экономики, созданию новых рабочих  мест.

Ленд-лиз принес  огромные  политические  дивиденды,  которые  способствовали

упрочению положения  Соединенных Штатов в мире.

    Сейчас  реализация  соглашения  от  18.10.1972  г.  об   урегулировании

претензий США  к СССР по ленд-лизу в  размере  722  млн.  долл.  до  2001  г.

фактически приостановлена.

    Кроме  ленд-лизовских поставок Англия  и Канада осуществляли  поставки  в

СССР по кредитам, хотя размер последних был значительно  меньше  поставок  по

ленд-лизу. Важное значение имело соглашение о канадском  кредите  в  размере

10 млн. долл. от 8 сентября 1941 г. на закупку пшеницы  и муки.

    Англия  предоставила кредит на основе  соглашения от 16 августа 1941 г.  в

размере 10 млн. фунтов стерлингов на 5 лет из расчета 3% годовых. В 1942  г.

сумма кредита  возросла до 25 млн. фунтов стерлингов, а  в  последствии  была

еще увеличена. В  настоящее время основная часть  этих кредитов погашена  [69,

61].

    Принцип  обеспечения внешней независимости  претворялся в жизнь вплоть  до

конца 80-х годов, поэтому внешнеэкономические связи  Советского Союза в  этот

период  отличались  безукоризненной  платежеспособностью.   Однако   строгая

государственная внешнеторговая и валютная  монополия,  отказ  от  участия  в

международных экономических  организациях, а также  контроль  за  общением  с

внешним миром  привели к самоизоляции страны, что  проявилось  в  отставании,

как в экономическом  отношении, так  и  в  финансовом.  Первое  выражалось  в

перекосах  развития  различных  отраслей,  например,  опережающем   развитии

военно-промышленного  комплекса в ущерб  сельскому  хозяйству  и  гражданским

отраслям   промышленности,    приведшем    к    утрате    самообеспеченности

продовольствием и другими  товарами  народного  потребления,  увеличению  их

импорта,  изысканию  для  этого  дополнительных  валютных  средств  и,   как

следствие, росту  займов за рубежом.

    С распадом  СССР к негативным последствиям  такой  политики  прибавились

такие факторы, как  потеря части  территориально-хозяйственного  пространства

и всех связанных  с ним прежних преимуществ  и развал  устоявшихся  внутренних

экономических связей [58, 27].

    Все  это, вылившись в  глубокое  падение  национального  производства  с

исчезновением целых  промышленных отраслей, финансовый  кризис  и  дефолт  по

внешнеэкономическим  обязательствам,  открыло   страну   для   возрастающего

влияния зарубежных сил, оставшихся по своей сути геополитическими.

    В 80-е  гг. правительство Горбачева М.С.  заняло значительные средства  на

мировых финансовых  рынках:  около  20  млрд.  долл.  –  кредиты  зарубежных

правительств, 20 млрд. долл. – кредиты  коммерческих  банков,  еще  5  –  10

млрд. долл. составили  поставки зарубежных предприятий,  предоставивших  свою

продукцию в среднесрочный  кредит [58, 29].

    Основной  особенностью  этих  западных  кредитов  было  то,   что   они

привлекались и  погашались  исключительно  в  денежной  форме  –  в  свободно

конвертируемой  валюте, которую можно было получить либо за счет экспорта  на

западные рынки, либо за счет новых кредитов. В результате  за  период  1985-

1991 гг. общая сумма  внешнего долга СССР западным  странам возросла  почти  в

три раза – с 22,5 до 65,3 млрд. долларов [20, 19].

    Такие  займы имели бы смысл, если  бы с  их  помощью  увеличился  уровень

капиталовложений  в Советском Союзе. Но в условиях нерыночной  экономики  эти

средства ушли на увеличение текущего потребления  и на  капиталовложения,  не

принесшие практической пользы.  Поэтому,  с  приближением  сроков  погашения

долгов, у правительства  не оказалось средств для их выплаты.

    Некоторое  время правительство оплачивало  долги за счет своих золотых   и

валютных резервов. Но к 1991 г. СССР оказался неплатежеспособным.

    Следует   отметить,  что  практика  погашения   задолженности   за   счет

золотовалютных  резервов применялась в России уже  давно, и сами эти  резервы,

начиная с 1914 г., целенаправленно  снижались. За  три  года  до  Октябрьской

революции золотой  запас  России  составлял  более  1337  тонн  и  был  самым

крупным в Европе. В настоящее время, по заявлению  Геращенко В.,  датируемому

01.12.2000 г., золотовалютные  резервы РФ к концу 2000 года  не  превысят  28-

29 миллиардов долларов [33].

    В момент  распада СССР в конце 1991  г.  внешний  долг  Союза   составлял

около 90 (по другим оценкам – 70) млрд. долларов [58, 30].  К  тому  времени

кредитоспособность  СССР была отчасти подорвана  вследствие  накопившихся  за

1989  и  1990  гг.  крупных  задолженностей  перед   иностранными   фирмами-

поставщиками. Большую  часть долга СССР – около 37 млрд. долл.  –  составляла

задолженность перед  государствами-кредиторами, входящими  в  Парижский  клуб,

около 16 млрд. –  задолженность по кредитам коммерческих банков.

    В соответствии  с  общим  правилом  правопреемства:  «долг  государства-

предшественника   переходит   к   правопреемникам   в   справедливой   доле,

определяемой на основе учета имущества, прав и интересов, которые  переходят

к   соответствующему   государству-правопреемнику   в   связи    с    данным

государственным долгом» [50, 355] 28 октября  1991  г.  десять  республик  –

правопреемниц СССР подписали меморандум о  договоренности,  подтвердив  свою

солидарную ответственность  за  погашение  долга  бывшего  Советского  Союза.

Понятие  солидарной  ответственности  означало,  что  каждая  республика   в

отдельности и  все вместе несут ответственность  по долгам  Советского  Союза.

4 декабря 1991 г.  был подписан договор о распределении   долга,  по  которому

долги и активы бывшего СССР были поделены между  республиками.

    Затем  на основе меморандума о договоренности 4  января  1992  г.  между

странами-кредиторами  и государствами – правопреемниками СССР было  подписано

соглашение об отсрочке платежей  по  основной  сумме  долгов,  срок  которых

наступал в 1992 г. Но это соглашение  не  было  выполнено.  Из  всех  бывших

советских республик  только Россия осуществила  частичные  платежи  (и  то  в