Государственные внебюджетные фонды

 

      На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство.

     Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного  фонда сведения о заработке и  начисленных взносах застрахованного  лица, которые включаются в лицевой счет застрахованного лица.

     В настоящее время в России завершается  проведение пенсионной реформы. Основная суть реформы состоит в том, что  отчисления в Пенсионный фонд, которые  делают работодатели в размере 20% от фонда заработной платы, для лиц 1966 г. рождения и старше 14% направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии, а для лиц 1967 г. рождения и моложе поступают 8% (10% до 2008 г.) на финансирование страховой части трудовой пенсии и 6% (4% до 2008 г.) — на финансирование накопительной части трудовой пенсии (Федеральный закон от 20 июля 2004 г. № 70-ФЗ). Средства накопительного Пенсионного фонда хранятся в уполномоченных коммерческих банках и гражданину-пенсионеру до наступления положенного возраста не выдаются. Предполагается, что в накопительный фонд в коммерческие банки будет поступать ежегодно до 20 млрд. руб.

     С 2002 г. впервые средства Пенсионного  фонда стали направляться организациями  непосредственно в государственный  бюджет и только потом оттуда передаются в Пенсионный фонд для выдачи пенсионерам "базовых пенсий". 

2. Фонд социального  страхования Российской Федерации, его правовой статус, характеристика, состав бюджета 

     Социальное  страхование — это один из видов  государственного материального обеспечения  населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособие и т. п.).

     Экономические реформы в России сопровождаются нарастанием проблем в социальной области, падением материального благосостояния народа, ростом бедности его слоев. Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван государственный Фонд социального страхования.

     Материальную  базу осуществления этих прав составляет государственный Фонд социального страхования.

     Статус  внебюджетного Фонда социального  страхования Российской Федерации  определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.

     Согласно Положению о Фонде государственного социального страхования он действует как самостоятельное государственного некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Отделения Фонда созданы во всех субъектах Федерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и др.).

     Фонд  государственного социального страхования  РФ выполняет следующие функции:

• концентрация денежных средств государства на социальное страхование;
• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком до достижения им полутора лет);
• оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;
• частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

     Фонд  государственного социального страхования  — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения.

     Создается Фонд страховым методом с обязательным участием средств предприятий и  организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

     Источниками образования Фонда являются:

1. страховые взносы работодателей — предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по установленным ставкам;
2. страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
3. средств государственного бюджета (в форме дотаций) и доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в банковские вклады;
4. налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, согласно ст. 146 БК РФ;
5. прочие поступления.

     Все организации и предприятия независимо от форм собственности с 2001 г. вносят взносы в Фонд государственного социального страхования в виде единого социального налога на счета, открытые органами Федерального казначейства, а затем последние перечисляют средства в Фонд социального страхования.

     Размер  взносов, перечисляемых в Фонд социального страхования, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается федеральным законом.

     Контроль  за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование  возложен на Фонд социального страхования  и Федеральную налоговую службу.

     Средства  Фонда социального страхования  РФ используются на следующие цели:

1. на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Доля этих расходов составляет около 70%;
2. финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;
3. частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и оздоровительных детских лагерей;
4. выплата пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;
5. финансирование исполнительной дирекции Фонда.

     Бюджет  доходов и расходов Фонда социального  страхования утверждается законом  Российской Федерации. Поступления  и расходование средств Фонда  социального страхования РФ, утвержденные Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 173-ФЗ, показаны в таблице. 

     Таблица 8

     Бюджет  Фонда социального  страхования Российской Федерации

 

     Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие, либо — в органах социальной защиты населения по месту жительства.

     Контроль за расходованием средств на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов.

     Бюджет  Фонда социального страхования  и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением Фонда социального страхования. 

3. Фонды обязательного  медицинского страхования,  его правовой статус, характеристика, состав  бюджета 

     Медицина  — область науки и лечебной практики, направленная на сохранение и укрепление здоровья людей, предупреждение и лечение болезней. Понятие медицины связано с понятием здравоохранения.

     Здравоохранение — система государственных и  общественных мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению  болезней и продлению жизни человека. Здравоохранение в СССР было организовано на высоком уровне, на принципах бесплатной и общедоступной медицинской помощи и профилактическом направлении медицины.

     Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья от любой причины. Оно ставит целью гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (т. е. заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленных государственных средств и финансирование профилактических мероприятий.

     Этот  вид страхования в Российской Федерации введено в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 "О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации". Закон определил правовые, экономические  и организационные основы заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения в охране здоровья граждан, поэтому и стороны при договоре медицинского страхования аналогичны договору обычного страхования.

     Обязательное  медицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации. Объектом медицинского страхования служит страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая. Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием, служит специальный Фонд медицинского страхования.

     В соответствии с Законом РФ "О  медицинском страховании граждан  в Российской Федерации", вступившим в действие с 1 января 1993 г., в России создаются фонды обязательного медицинского страхования:

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является юридическим лицом. Он подотчетен Правительству РФ. Средства Фонда находятся в государственной собственности. Фонд работает на основе Устава.

     Устав Федерального фонда обязательного  медицинского страхования утвержден  постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования".

     Отчеты  о доходах и расходах Федерального фонда представляются сначала в  Правительство РФ, а затем в  Государственную Думу.

     Деятельность  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования направлена на выполнение следующих функций:

• финансовое обеспечение установленных Законом РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;
• обеспечение реализации Закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;
• обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования;
• аккумуляция финансовых средств Федерального фонда медицинского страхования;

     • финансирование целевых программ.

     Основная  функция Федерального фонда состоит  в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

     Финансовые  средства Федерального фонда образуются за счет:

• части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных Федеральным законом;
• ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам согласно ст. 146 БК РФ;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от использования временно свободных финансовых средств;
• поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.