Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Финляндии

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Финляндии

          Малый и средний бизнес играет важную роль в социальной и экономической жизни Финляндии. Из общего числа зарегистрированных предприятий в стране (по данным Государственного статистического центра Финляндии – 298080 предприятий в 2004 г., в том числе, 66460 фермерских хозяйств) 99,8% относится к категории малых и средних предприятий (МСП). Их суммарный годовой оборот составляет 52% от общего оборота всех компаний, а доля в производстве ВВП – 50%. На них занято 50% всех работающих, и ежегодно с их помощью создается до 60% новых рабочих мест. Доля МСП в финском экспорте составляет 17% и растет более быстрыми темпами, чем у крупных компаний. Объем инвестиций в НИОКР у этой категории предприятий составляет 12%.

          Приоритетной поддержкой в Финляндии пользуются МСП в сфере наукоемких технологий. Правительством страны выбрано несколько основных научно-технических направлений, в которых Финляндия может реально претендовать на мировое лидерство: электроника, информационные технологии и телекоммуникации, химия, биотехнологии, лесо- и металлообработка, энергетика, судостроение.

 Поддержка малого и среднего бизнеса в Финляндии осуществляется на четырех уровнях: международном (ЕС), национальном, региональном и местном уровнях.

На национальном уровне за разработку и реализацию системы поддержки МСП отвечает Министерство торговли и промышленности Финляндии (www.ktm.fi). В ведении Министерства торговли и промышленности (МТП) находится деятельность ряда ведомств, участвующих в поддержке МСП: гарантийного фонда ФИННВЕРА – государственной компании по специальному финансированию (www.finnvera.fi), ТЕКЕС – государственного центра технологического развития, государственной инвестиционной компании «Инвестиции финской промышленности», ФИНПРО – Ассоциации внешней торговли (www.finpro.fi), Центров занятости и экономического развития (ТЕ-центры, www. te-keskus.fi). Кроме того, в деятельности по оказанию услуг МСП на национальном уровне принимают участие практически все финские министерства в первую очередь Министерство труда и социальных вопросов, Министерство сельского и лесного хозяйства, Министерство иностранных дел, Министерство образования и другие.

          К концу 1990-х гг. в Финляндии под руководством и управлением МТП была сформирована так называемая «группа семи» специализированных компаний по поддержке МСП, в которую, кроме перечисленных, входят организация «Инвестируй в Финляндию» и Национальный фонд исследований и развития «СИТРА» (www.sitra.fi), деятельность которого курирует Парламент Финляндии.

Основную роль в работе по координации государственной поддержки МСП на региональном и местном уровнях, в которой принимают участие 9 финских министерств и Ассоциация региональных советов Финляндии, также играет Министерство торговли и промышленности через подведомственные ему Центры занятости и экономического развития (TE-центры, всего 15 центров на территории Финляндии) и региональных отделений Государственной специализированной финансовой компании «ФИННВЕРА».

Основополагающим документом в области поддержки МСП является разработанная МТП «Национальная промышленная стратегия Финляндии». В нем особо подчеркивается, что проблема финансирования является одной из самых сложных для предприятий малого и среднего бизнеса, а также то обстоятельство, что возможность облегченного доступа к финансированию может стать ключевым фактором в развитии этих предприятий.

Объем государственной финансовой помощи МСП зависит от нахождения предприятия в одной из трех «зон развития» (assisted area), на которые условно разделена Финляндия, и может составлять в процентах от полной стоимости необходимых затрат соответственно:

- зона развития I (Северные территории) – 30%

- зона развития II (Восточные территории) – 24%

- зона развития III (Южные территории) – 15%

Одним из основных звеньев через которые непосредственно реализуется государственная политика в данной области являются региональные подразделения МТП - «Центры занятости и экономического развития» (ТE-центры, www. te-keskus.fi). Деятельность 15 ТЕ-ценров направлена на обеспечение комплекса основных услуг по поддержке МСП, оказание им необходимых консультационных услуг по вопросам предпринимательской деятельности и правовым вопросам, а также обучение персонала. Кроме того, «TE-центры» частично финансируют проекты и предоставляют инвестиции, оказывают поддержку при внедрении новых технологий и выделяют гранты для создания собственных предприятий.

          Основным видом услуг ТЕ-центров по поддержке предприятий малого и среднего бизнеса являются гранты на:

- инвестиционные проекты;

- проекты «развития»;

- улучшение условий деятельности компании.

Размер финансовой помощи в виде гранта может достигать 50% общей стоимости проекта. Для получения гранта ТЕ-центра проект должен соответствовать определенным условиям.

Для обеспечения рискового финансирования проектов и сделок, прежде всего, предприятий малого и среднего бизнеса, развития их международной и экспортной деятельности, а также покрытия рисков от экспортных операций и инвестиционной деятельности за рубежом МТП Финляндии в 1999г. была создана государственная финансовая специализированная компания «ФИННВЕРА» (www.finnvera.fi).

Для этих целей компания «ФИННВЕРА» выделяет займы и предоставляет кредитные и специальные гарантии. Государство субсидирует «ФИННВЕРА» по операциям, связанным с предоставлением займов и возмещением потерь по кредитам и гарантиям. С 2001 года Европейский региональный фонд развития (ERDF) принимает участие в финансировании подобных государственных субсидий в странах ЕС.

          Данные цели осуществляются посредством оказания предприятиям малого и среднего бизнеса следующих финансовых услуг:

- предоставление целевых кредитов на создание собственного бизнеса (начало предпринимательской  деятельности);

- предоставление кредитов на развитие существующего бизнеса и поддержку деловых инициатив;

- инвестиции в ценные бумаги компаний;

- предоставление различного вида ссуд (объемом от 3 500 до 35 000 евро на срок не более 5 лет);

- предоставление различного вида гарантий (кредитных и экспортных, покрывающих коммерческие риски на 85%, а политические - на 85-100%).

          Поскольку государство полностью отвечает по обязательствам компании «ФИННВЕРА», для этих целей создан специальный государственный гарантийный внебюджетный фонд. Его активы формируются за счет ассигнований из бюджета, перечислений из прибыли самой компании, платежей за кредиты и гарантии. Эти средства должны быть направлены на покрытие дефицита по отдельным счетам компании «ФИННВЕРА» в случае их образования. В свою очередь недостаток активов самого фонда должен покрываться за счет государственного бюджета, равно, как и превышение активами определенной величины влечет обязанность фонда перечислить эту сумму в государственный резерв.  

Максимальная сумма возмещения государства по одной выплате – 1,18 млрд. евро, а общая сумма неоплаченных перед компанией «ФИННВЕРА» обязательств, покрываемая государственной гарантией, не может превышать 2,28 млрд. евро.

Ассигнования на операции компании, по которым государство принимает специальное решение, включаются в государственный бюджет.

          Любые гарантии, предоставленные компанией «ФИННВЕРА» покрывают не только возврат основного долга и процентов, но также и последствия не возврата кредита в соответствии с условиями кредитного соглашения.

Право пользования услугами «ФИННВЕРА» имеет любое предприятие малого и среднего бизнеса. Однако процедура рассмотрения заявки клиента предусматривает несколько этапов достаточно детального исследования его финансового состояния, а также перспектив развития клиента после оказания ему финансовых услуг. Компания «ФИННВЕРА» может отказать обратившейся к ней фирме в случае, если последняя не будет соответствовать условиям, предъявляемым к клиентам по запрашиваемому виду услуг.

          Свою деятельность «ФИННВЕРА» ведет в двух направлениях: на внутреннем рынке и на внешнем (за рубежом).

          На внутреннем рынке деятельность компании «ФИННВЕРА» осуществляется в рамках организационной структуры, состоящей из главного офиса в г. Хельсинки и 16 региональных отделений. Таким образом «ФИННВЕРА» предлагает свои услуги по всей территории Финляндии. Около 87% всего объема финансирования, предоставленного предприятиям малого и среднего бизнеса, приходится на внутренний рынок.

          Свою зарубежную деятельность «ФИННВЕРА» осуществляет предоставляя услуги через свои представительства в Брюсселе и Санкт-Петербурге, а также через дочернюю компанию «Финское экспортно – кредитное агентство». Около 13% от общего объема финансирования предоставленного предприятиям малого и среднего бизнеса приходится на зарубежную деятельность компании. 

МТП Финляндии курирует и деятельность «ФИНПРО» (Finpro, до 1999 г. - Ассоциация внешней торговли Финляндии, www.finpro.fi), основными задачами которой являются оказание содействия финским предприятиям при их выходе на международный рынок, содействие интернационализации бизнеса финских предприятий на всех стадиях этого процесса и информационная помощь на всех этапах совершения международных операций. Членами  «ФИНПРО» являются 700 финских предприятий, а также Центральный союз деловой жизни Финляндии (ЕК).

  До 60 % всего объема услуг «ФИНПРО» предоставляется предприятиям малого и среднего бизнеса.

Предлагаемые организацией услуги осуществляются как на платной, так и на безвозмездной основе.

Финансирование деятельности организации «ФИНПРО» осуществляется на 50% из госбюджета и на 50% - за счет средств  финских предприятий и организаций, являющихся членами «ФИНПРО».

Свою деятельность организация «ФИНПРО» ведет в двух направлениях: на внутреннем рынке и на внешнем (за рубежом).

          Ее деятельность на внутреннем рынке осуществляется в тесной кооперации с компанией «Инвестиции в финскую промышленность» и фондом «СИТРА». «ФИНПРО» поддерживает партнерские отношения с такими организациями, как «ФИННВЕРА», «Национальное технологическое Агентство «ТЕКЕС», TE-центры, которым она предоставляет специальные услуги (в основном информационные).

          Свою зарубежную деятельность организация «ФИНПРО» осуществляет на основе интеграционной структуры, состоящей из 51 «торгового центра» (Trade Center), в 40 странах мира. Торговые центры на постоянной основе анализируют возможности продвижения финских товаров и услуг на мировой рынок и выдают финским компаниям свои рекомендации.

Важную роль в действующей системе поддержки предприятий малого и среднего бизнеса играет Национальное технологическое агентство «ТЕКЕС» (TEKES), являющееся основной организацией, которая финансирует исследования и определяет направления работ, способствующих развитию и внедрению высоких технологий, а также финансирует  технологические проекты предприятий, исследовательских институтов и университетов Финляндии.

          Данные цели осуществляются посредством оказания предприятиям малого и среднего бизнеса следующих услуг:

- помощи в разработке детализированного плана реализации проекта предприятия;

- выборочного проектного финансирования, посредством выделения грантов, ссуд и ссуд на проекты промышленной сферы;

- мониторинга и дальнейшего содействия реализации проекта, по которому ранее был оказан какой-либо вид услуги, предоставляемой организацией «ТЕКЕС»;

- постоянных разработок в области оказываемых финансовых услуг и общих принципов проектного финансирования. 

          Выборочное проектное финансирование является главным видом услуг, предоставляемых организацией «ТЕКЕС» и предусматривает следующие объемы и виды  оказания финансовой поддержки:

- объемы промышленных грантов могут составлять от 15% до 50% стоимости проекта;

- объемы ссуд могут составлять от 35% до 60% стоимости проекта;

- объемы ссуд на проекты промышленной сферы могут составлять от 45% до 70%  стоимости проекта.

          Также организация «ТЕКЕС» предоставляет гранты на исследования научно-исследовательским институтам и университетам, причем объемы таких грантов могут составлять от 50% до 100% от запрашиваемой суммы.

          Все услуги организации «ТЕКЕС» предоставляются на безвозмездной основе, более того, организация «ТЕКЕС» ни в какой мере не претендует на авторские права или права по коммерческому использованию результатов достигнутых ее клиентом (вне зависимости от условий, вида или объема оказанных услуг).

          Деятельность организации «ТЕКЕС»  осуществляется полностью за счет государственного бюджета.

          Свою деятельность организация «ТЕКЕС» ведет в двух направлениях: на внутреннем рынке и на внешнем (за рубежом).

          На внутреннем рынке ее деятельность осуществляется на основе организационной структуры, состоящей из главного офиса в г. Хельсинки и 15 представительств при ТЕ-центрах.

          Свою зарубежную деятельность организация «ТЕКЕС» осуществляет следующим образом:

- путем предоставления услуг, через 6 своих зарубежных офисов, расположенных в: Пекине, Шанхае, Брюсселе, Токио, Сан-Хосе, Вашингтоне и Силикон - Вэлли Сити.

- в форме сотрудничества по международным программам развития технологической сферы;

- в форме сотрудничества по различным двусторонним международным соглашениям, заключаемым с аналогичными иностранными организациями, а также с отдельными научно-исследовательскими организациями и центрами иностранных государств.

          «Инвестиции в финскую промышленность» (Finnish Industry Investment) - государственная специализированная компания, созданная в 1995г. с целью создания и развития системы венчурного финансирования в Финляндии. На оперативном уровне компания независима от государственных структур.