Фонд социального страхования РФ и перспективы его развития

3) средства бюджета;

4) прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом  как юридическим лицом;

5) займы, полученные  фондом у Центрального банка  РФ или у коммерческих банков.

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением  ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) ( с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997г.) указывает: [ 4 ]

 Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее- ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ФСС создан в целях  обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходование средств социального страхования. Он является самостоятельным государственным финансово – кредитным учреждением.

Для реализации государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (далее именуется – Федеральный фонд) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.[5,48]

 

1.3 Правовое регулирование доходов, расходов Фонда Социального   Страхования, его управление

 

Фонд социального страхования  является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением, созданным при Правительстве РФ. Денежные средства данного фонда являются государственной собственностью, но не входят в состав федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Большая часть денежных средств, составляющих бюджет Фонда социального страхования, реализуется в государственных ценных бумагах со сроком обращения не более 1 года. Управление денежными средствами Фонда социального страхования находится в руках органов государственной власти. Бюджет данного внебюджетного государственного фонда подлежит рассмотрению и утверждению в Государственной Думе РФ, а операции по исполнению бюджета осуществляются Федеральным казначейством.[9,28]

     Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положение о нем.

Денежные средства и  иное имущество, находящееся в оперативном    управлении  Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.[12,356] Денежные средства не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правления Фонда утверждаются председателем Фонда.

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется – Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Средства Фонда образуются за счет:

1) страховых взносов  работодателей (администрации предприятий,  организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

2) страховых взносов  граждан, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

3) страховых взносов  граждан, осуществляющих трудовую  деятельность на иных условиях  и имеющих право на обеспечение  по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

4) доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренные в бюджете  Фонда на соответствующий период;

5) добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенные законодательством;

6) ассигнований из  федерального бюджета на покрытие  расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

7) прочих поступлений  (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и другие.)[10,7]

Средства Фонда направляются на:

1) выплату пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных  выходных дней по уходу за  ребенком –инвалидом или инвалидом  с детства до достижения им  возраста 18 лет; оплату путевок  для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах-участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное( диетическое) питание;

3) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

4) частичную оплату  путевок в детские загородные  лагеря, находящиеся на территории  Российской Федерации, для детей  работающих граждан;

5) оплату проезда к  месту лечения и обратно;

6) создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется – инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерствами финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

7) обеспечение текущей  деятельности, содержание аппарата  управления Фонда;

8) финансирование деятельности  подразделений органов исполнительной  власти, обеспечивающих государственную  защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

9) проведение научно-исследовательской  работы по вопросам социального  страхования и охраны труда;

10) участие в финансировании  программ международного сотрудничества  по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о нем. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.[4]

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образует фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке  формирования и расходования средств  фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Распорядителями средств  Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер Фонда.

Выплата пособий по социальному  страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.[10,3]

Уплата страховых взносов  в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным  законом.

Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда. Порядок регистрации страхователей определяется инструкцией.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются. Начисление, уплата, расходование и учет средств государственного социального страхования осуществляются в соответствии с инструкцией.[14,137]

Работодатели и банки  обязаны предоставлять работникам Фонда все необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Фонда, в соответствии с законодательством.

Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством. При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в Фонд к ним применяются финансовые санкции в соответствии с порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов- необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Пенсионный Фонд РФ  создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского  страхования – для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ  РФ

 

2.1 Структура доходов  и расходов, анализ изменения  структуры доходов и структуры  расходов

 

Бюджет Фонда и отчет  о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В бюджет Фонда социального  страхования подлежат зачислению следующие доходы:

1) налоговые доходы:

а) страховой взнос  в Пенсионный Фонд- 26%;

б) взнос в фонд социального  страхования- 2,9;

в) взносы в федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования- 3,1% и 2% (всего 34% от фонда оплаты труда)[19];

г) доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 5%; единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6,4%;

2) неналоговые доходы: