Фінансова система України і перспективи її розвитку

           Розподіл НД полягає в створенні так званих основних (первинних) доходів. Їхня сума дорівнює НД. Основні доходи формуються при розподілі НД серед учасників матеріального виробництва. Вони поділяються на дві групи:

1) заробітна  плата робітників, службовців, доходи фермерів, селян, зайнятих у сфері матеріального виробництва;

2) доходи  підприємств сфери матеріального  виробництва.

Однак первинні доходи ще не утворять суспільних коштів, достатніх для розвитку пріоритетних галузей народного господарства, забезпечення обороноздатності країни, задоволення матеріальних і культурних потреб населення. Необхідний подальший розподіл або перерозподіл НД. Перерозподіл НД пов'язаний з міжгалузевим і міжтериторіальним перерозподілом коштів в інтересах найбільш ефективного і раціонального використання доходів та нагромаджень підприємств і організацій; з наявністю поряд з виробничою невиробничої сфери, в якій НД не створюється; з перерозподілом доходів між різними соціальними групами населення. У результаті перерозподілу утворяться вторинні (похідні) доходи. Це доходи, отримані в галузях невиробничої сфери, податки. Вторинні доходи служать для формування кінцевих пропорцій використання НД.

          Активно беручи участь у розподілі НД, фінанси сприяють трансформації пропорцій, що виникли при первинному розподілі НД, у пропорції його кінцевого використання. Доходи, створювані в ході такого перерозподілу, повинні забезпечити відповідність між матеріальними і фінансовими ресурсами та, насамперед, між розміром грошових фондів і їхньою структурою, з одного боку, і обсягом та структурою засобів виробництва і предметів споживання – з іншого. Перерозподіл НД відбувається в інтересах структурної перебудови народного господарства, розвитку пріоритетних галузей економіки на користь найменш забезпечених верств населення.

          Таким чином, перерозподіл НД відбувається між виробничою і невиробничою сферами народного господарства, галузями матеріального виробництва, окремими регіонами країни, формами власності й соціальних груп населення. Кінцева мета розподілу і перерозподілу НД і ВВП, що відбувається за допомогою фінансів, полягає в розвитку продуктивних сил, створенні ринкових структур економіки, зміцненні держави, забезпеченні високої якості життя широких верств населення. При цьому роль фінансів підпорядковується задачам підвищення матеріальної зацікавленості працівників і колективів підприємств і організацій у поліпшенні фінансово-господарської діяльності, досягненні найкращих результатів при найменших витратах. Однак тільки розподільна функція фінансів, незважаючи на її багатогранність, не розкриває цілком властивостей фінансів як економічної категорії. Справа в тому, що фінанси, пов'язані з рухом вартості суспільного продукту, вираженої в грошовій формі, мають властивість кількісно відображати відтворювальний процес у цілому і різні його фази. Ця здатність фінансів дозволяє систематично контролювати вартісні пропорції. Така властивість фінансів виявляється через іншу найважливішу їхню функцію – контрольну.

          Контрольна функція діє в тісній єдності з розподільною. Контрольна функція фінансів полягає в контролі за розподілом ВВП за відповідними фондами і витратою їх за цільовим призначенням. В умовах переходу і розвитку ринкових відносин фінансовий контроль спрямований на забезпечення динамічного розвитку суспільного і приватного виробництва, прискорення НТП, усіляке поліпшення якості роботи у всіх ланках народного господарства. Він охоплює виробничу та невиробничу сфери і націлений на підвищення економічного стимулювання, на раціональну й дбайливу витрату матеріальних, трудових і фінансових ресурсів та природних багатств, скорочення непродуктивних витрат і втрат, припинення безгосподарності й марнотратства. Одне з важливих завдань фінансового контролю – перевірка точного дотримання законодавства з фінансових питань, своєчасності і повноти виконання фінансових зобов'язань перед бюджетною системою, податковою службою, банками, а також взаємних зобов'язань підприємств і організацій за розрахунками і платежами.

         Контрольна функцiя фiнансiв породжена їх розподiльчою природою, здатнiстю кiлькiсно вiдображати економiчнi процеси, якi виникають при розподiлi i перерозподiлi валового нацiонального продукту. Враховуючи те, що фiнанси мають таку властивiсть кiлькiсного вiдображення пропорцiй, то їм внутрiшньо притаманна i функцiя контролю за розподiлом валового нацiонального продукту по вiдповiдних фондах та їх витрачанням на передбаченi законодавством цiлi. Контрольна функцiя фiнансiв на практицi реалiзується у дiяльностi людей, які проводять фiнансовий контроль — це прояв внутрiшньопритаманної фiнансам контрольної функцiї, її свiдоме використання.

          У кожній країні функціонує ціла система органів, які здійснюють фінансовий контроль. В Україні до них належить Міністерство фінансів, Рахункова палата, Державне Казначейство, Контрольно-ревізійна служба, Державна податкова служба та деякі інші.

Дiя контрольної функцiї базується на iнформацiї, джерелом якої є фінансова звітність, тобто така бухгалтерська звітність, що містить дані про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів суб'єктів господарювання. Фінансова звітність включає: баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, звіт про власний капітал та примітки до звітів. Важливе мiсце у фiнансовiй iнформацiї вiдводиться фiнансовим показникам, характерною рисою яких є синтетичний характер, тобто залежнiсть їхнього розмiру вiд дiї багатьох факторiв. Це такi показники як прибуток, рентабельнiсть, фондовiддача, фондоємкість, оборотнiсть оборотних коштiв та iн.

         Регулююча функція пов'язана з втручанням держави через фінанси (державні витрати, податки, державний кредит) у процес відтворення. З метою регулювання економіки й соціальних відносин використовується також фінансове і бюджетне планування, державне регулювання ринку цінних паперів.[21,с. 112-156]. 
 
 
 
 
 

Розділ  II

Особливості функціонування державного бюджету України

         2.1. Структура та динаміка витрат державного бюджету України

         У кожній країні основу державних фінансів становить бюджет, а точніше - бюджетна система, яка включає державний бюджет і бюджет відповідних адміністративних одиниць.

        Державний бюджет - система грошових відносин, яка виникає між державою, з одного боку, і підприємствами, фірмами, організаціями та населенням, з іншого, з метою формування та використання централізованого фонду грошових ресурсів для задоволення суспільних потреб. Іншими словами, це - щорічний баланс надходжень та видатків, який розробляють державні органи для активного впливу на економічний процес та підвищення його ефективності. В Україні за структурою бюджетна система складається з республіканського бюджету та бюджету адміністративно-територіальних одиниць, а саме: бюджету Республіки Крим та місцевих бюджетів: обласних, районних, міських, селищних та сільських. Всі вони мають дві частини: доходи й видатки. Кожен бюджет має свої власні джерела доходів. Джерелами доходів державного бюджету є податок на прибуток підприємств, об'єднань і організацій; податок на додану вартість; акцизні збори; доходи від зовнішньоекономічної діяльності; прибутковий податок з громадян та ін., згідно з нормативами, що визначаються законодавчими актами. Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок різних місцевих податків та стягнень.

         Державні видатки - це сукупність грошових відносин, які складаються в процесі розподілу і використання централізованих і децентралізованих грошових ресурсів для фінансування основних витрат суспільства. Відповідно до законодавства України видатки республіканського бюджету спрямовуються на фінансування:     

а) виробничого й невиробничого будівництва, геологорозвідувальних, проектно-пошукових та інших робіт;     

б) заходів у галузі освіти, науки, культури, охорони здоров'я, фізичної культури, соціального забезпечення;     

в) загальнореспубліканських програм підвищення життєвого рівня та заходів соціального захисту населення;     

г) загальнореспубліканської програми охорони навколишнього середовища та ресурсозбереження;      

д) утримання органів державної влади й державного управління, судів, прокуратури;     

е) утворення резерву коштів для ліквідації наслідків стихійних явищ, аварій і катастроф; 
     є) створення республіканських матеріальних резервів і резервного фонду та ін.

           Відповідно до оперативного звіту Державного казначейства України видаткова частина Державного бюджету України за 2009 рік виконана в обсязі 242,4 млрд. грн., що на 0,9 млрд. грн. (на 0,4%) більше аналогічного показника попереднього року. Рівень виконання річного плану, затвердженого Верховною Радою України на 2009 рік, становить 88,4%[5].

          Загальний фонд державного бюджету у 2009 році було виконано в обсязі 187,7 млрд. грн., або 96,6% від річного плану зі змінами( Рис.3)

Рис.3 Виконання плану видатків загального фонду Державного бюджету України у 2009 році

          Видаткова частина бюджету області за січень-грудень 2009 року виконана в обсязі 3 465,3 млн.грн., в т.ч.: по загальному фонду 3 055,0 млн.грн. (97,3 відс. уточнених річних призначень), спеціальному – 410,3 млн.грн. (82,2 відс. відповідно). До бюджету розвитку передано 25,0 млн.грн. (51,7 відс.).

По загальному фонду власні видатки (за виключенням  трансфертних платежів) становлять 3 050,7 млн.грн. у відношенні до відповідного періоду минулого року у співставних обсягах зросли на 231,0 млн.грн., або 8,2 відс.

         Основну частку в структурі бюджетних функцій займають соціально орієнтовані видатки. Питома вага соціально-культурної сфери у загальному обсязі видатків бюджету в звітному періоді становить 90,3 відс. - 2 753,9 млн.грн. У порівнянні з відповідними минулорічними показниками, у співставних умовах, зростання становить 215,7 млн.грн., або 8,5 відс.

        Видатки на утримання закладів освіти (без коштів, спрямованих на фінансування виплат за рахунок субвенцій з держбюджету) виконані в обсязі 1 171,4 млн.грн., або на 97,7 відс. у відношенні до уточнених річних призначень і в порівнянні з минулорічними зросли на 123,2 млн.грн., або 11,8 відс.

Видатки на охорону здоров’я профінансовані в обсязі 767,4 млн.грн., або на 97,2 відс. у відношенні до уточнених річних призначень і зросли на 80,9 млн.грн., або 11,8 відс. в порівнянні з минулорічними.

         На соціальний захист та соціальне забезпечення спрямовано 641,9 млн.грн., що становить 99,2 відс. у відношенні до річних призначень з урахуванням змін. За рахунок цільових трансфертів з держбюджету проведено видатки на суму 515,4 млн.грн. та за рахунок власних коштів місцевих бюджетів профінансовано 126,5 млн.грн., що становить відповідно 99,5 відс. і 97,9 відс.

         На фінансування захищених статей бюджету за звітний період спрямовано 2 724,4 млн.грн., (88,4 відс. загального обсягу видатків), а саме: на виплату заробітної плати з нарахуваннями - 1 773,8 млн.грн., що становить 71,0 відс. обсягу видатків бюджету області, що фінансуються за рахунок власних та закріплених надходжень місцевих бюджетів та дотацій; на придбання продуктів харчування та медикаментів - 156,0 млн.грн., на виплату соціальних трансфертів населенню – 543,9 млн.грн., на оплату енергоносіїв та комунальних послуг – 250,1 млн.грн., 0,6 млн.грн. - виплати процентів за зобов'язаннями. Захищені статті виконані на 99,0 відс. до уточнених річних призначень. Фінансування зазначених видатків у порівнянні з показником відповідного періоду минулого року зросло на 292,0 млн.грн., або 12,0 відс.

           Для забезпечення своєчасної виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ, проведення захищених видатків місцевими бюджетами станом на 01.01.2010 одержано 585,3 млн.грн. позичок з єдиного казначейського рахунку, з яких повернуто 560,3 млн.грн.

          Видатки спеціального фонду місцевими бюджетами виконані у обсязі 410,2 млн.грн., що становить 82,2 відс. до уточнених річних показників.

Надходження коштів, за рахунок яких здійснюються видатки фонду охорони навколишнього  природного середовища, у порівнянні з показником минулого року зросли на 10,2 млн.грн., або 239,6 відс. і склали 14 492,2 тис.грн., у т.ч. 13 844,5 тис.грн. збору за забруднення навколишнього природного середовища (виконання річних призначень – 108,0 відс., зростання становить 9 743,6 млн.грн., або 237,6 відс.) та 647,8 тис.грн. грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

           З початку року надійшло 37,6 млн.грн. коштів на фінансування робіт, пов’язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування (90,0 відс. до уточнених річних призначень), з яких використано 36,9 млн.грн., або 83,4 відс. запланованого на рік обсягу.