Фінансова система Італії

Вступ

     Фінансова система Італії включає бюджет центрального уряду, бюджети місцевих органів влади, спеціальні фонди, а також фінанси державних підприємств.

    Консолідований бюджет центрального уряду, місцевих органів влади та інститутів соціального забезпечення утворює бюджет державної адміністрації.

     Головною ланкою фінансової системи Італії є бюджет центрального уряду, або державний бюджет. Державний бюджет складається за принципом нетто, тобто поряд з бюджетом центрального уряду існують бюджети автономних державних підприємств, діяльність яких відображається в державному бюджеті лише своїм позитивним чи негативним сальдо.

    Місцеві бюджети, як і бюджети інститутів соціального забезпечення, не входять до державного бюджету. Частина коштів, акумульованих державним бюджетом, в різних формах передається місцевим органам влади, установам соціального забезпечення та державним підприємствам.

     Державний бюджет Італії будується по системі правової компетенції на відміну від касових бюджетів, складають у багатьох країнах. Система правової компетенції є однією з головних причин виникнення пасивних і активних залишків. Пасивні залишки - це затверджені законом, але в дійсності не вироблені державою протягом рахункового періоду витрати. Активні залишки - це передбачені законом, але в дійсності не надійшли в касу протягом цього періоду доходи.

     Контроль за виконанням бюджету покладено на казначейство. Вищим контрольним органом Італії в області державних фінансів є Рахункова палата. Після укладення Рахункової палати парламент стверджує закон про виконання бюджету.

    Державний бюджет Італії складається з двох частин: рахунку поточних операцій і рахунку руху капіталів. Основними доходами рахунку поточних операцій є податки. Серед них головну роль відіграють непрямі податки, Щодо скромне місце в надходженнях рахунку поточних операцій займають доходи від капіталу (відсотки) і від державних підприємств і майна. Витрати рахунку поточних операцій утворюються в основному з виплати платні і пенсій державним службовцям, покупки товарів і послуг, трансфертів державним і приватним підприємствам, установам і населенню, а також сплати відсотків по державному боргу. Перевищення доходів над видатками за рахунком поточних операцій зараховується до доходної частини рахунку руху капіталів, а дефіцит покривається надходженнями на рахунок руху капіталів.

    Джерелом доходів рахунку руху капіталів є облігаційні позики і банківські кредити, а також перерахування підприємств та установ, виручка від продажу державного майна. Витрати рахунку руху капіталів включають прямі капіталовкладення держави, трансферти державним підприємствам і установам, надання кредитів, придбання акцій, погашення державного боргу.

Витрати державного бюджету

     У структурі видатків державного бюджету відбулися великі зміни. Зокрема, скорочення, питомої ваги асигнувань на військові цілі призвело до відносного скорочення непродуктивного використання ресурсів і послужило основою для підвищення рівня накопичення капіталу та економічного зростання країни в повоєнний період. У загальному обсязі військових витрат на сухопутну армію припадає 50%, на ВВС - 30, на ВМС - 20%. Дві третини асигнувань на військові цілі призначені на утримання особового складу, інша частка йде на покриття інших витрат, включаючи озброєння.         

     Мілітаристські кола країн НАТО вважають Італію своїм найважливішим плацдармом в силу її географічної близькості до країн соціалістичного табору. Тому на території Італії розміщуються ракетні війська США, на її аеродромах базуються американські військові літаки з атомними бомбами на борту, а багато портові міста перетворені на бази американських бойових кораблів.

    Частина військових витрат прихована в інших статтях бюджету.

    Велика частина витрат за статтями «Громадські роботи», «Транспорт та зв'язок» йде на будівництво потенційних військово-морських, військово-повітряних і ракетних баз, військових складів, стратегічних доріг і т. д. Особливе значення надається підвищенню військового потенціалу Італії в якості «авіаносця» НАТО в районі Середземного моря.

     На утримання бюрократичного державного апарату асигнується близько 10% всіх видатків державного бюджету. Крім великих витрат на поліцію, значні витрати на утримання фінансових органів, які становлять близько 4% всіх витрат бюджету.

     Витрати на економіку в італійському державному бюджеті включають: витрати на громадські роботи, будівництво та модернізацію транспортної мережі та парку; дотації державним підприємствам, які, продаючи свою продукцію монополіям за низькими цінами і купуючи продукцію останніх за високими цінами, часто бувають збитковими; різні субсидії приватним промисловим, торговим та сільськогосподарським підприємствам.

    Головними формами субсидування монополій в Італії з державного бюджету є дотації окремим галузям промисловості для гарантії певного рівня прибутків; система фінансування та страхування експортних кредитів, різні експортні премії; повернення податків; надання пільгових кредитів; гарантування емісії цінних паперів монополіями; підтримання високих цін на внутрішньому ринку за рахунок скупки державою частини продукції монополій і т. д.

     Велика частина державних витрат на економіку здійснюється відповідно до середньостроковими і довгостроковими програмами розвитку окремих галузей, регіонів і всього господарства. На державу і державні підприємства припадають основні витрати на науково-дослідні роботи.

У порівнянні з іншими промислово розвиненими капіталістичними країнами в державному бюджеті Італії виділяється мало коштів на житлове будівництво.

Доходи державного бюджету

    Доходи державного бюджету Італії мобілізуються головним чином за рахунок податків. Решта коштів надходять до бюджету від розміщення державних облігаційних позик, від державних підприємств і майна, залучення кредитів та ін

     Національний доход на душу населення в Італії нижче, ніж у більшості великих капіталістичних держав, то можна зробити висновок, що податкова експлуатація в цій країні значно вище.

    Якщо порівняти структуру податкової експлуатації в Італії з іншими капіталістичними країнами, то в загальному обсязі надходжень від податків та внесків на соціальне страхування частка прямих податків в Італії перевищує аналогічний показник тільки Франції, але значно поступається ФРН, Англії, Японії, США . За питомою вагою непрямих податків Італія дещо поступається Англії і Франції, значно випереджаючи США , ФРН та Японію.

     В загальному обсязі надходжень від податків та внесків на цілі соціального страхування частка прямих податків в Італії, як було зазначено вище, склала 20% , непрямих податків – 42%, внесків на соціальне страхування – 38%.

     Додатковий прогресивний прибутковий податок стягувався з осіб, чий чистий дохід перевищував певний рівень. В загальних надходженнях державного бюджету від прямих податків питома вага доходів від додаткового прогресивного податку збільшилася.

   Головними видами державних прямих податків в Італії є прогресивний прибутковий податок з фізичних "осіб і пропорційний прибутковий податок з юридичних осіб. Податком з фізичних осіб обкладаються заробітна плата робітників і службовців, доходи від промисловості, торгівлі, ремесел, сільського господарства , землі, будівель, а також доходи осіб вільних професій.

     Італійські капіталісти знаходять різні способи ухилення від сплати податків, наприклад в податкових деклараціях вказується занижена сума доводів. Було відомо, що підприємці оголошують тільки близько 1/3 своїх доходів. Фінансові органи підрахували, що особи вільних професій приховують в середньому 70% доходів. В результаті держава щорічно втрачає 7-8 млрд. лір. Широко використовуються легальні шляхи для зменшення прибутків, що підлягають обкладенню (завищені норми амортизації, різноманітні податкові пільги компаніям, що створюються у відсталих південних районах, звільнення від податків реінвестованих прибутків і від податків з «доходів компаній» в момент їх перетворення і злиття, повернення податків при експорті товарів і т. д.). В результаті всіх цих нелегальних і легальних шляхів ухилення капіталістів від сплати податків основний тягар прямого оподаткування припадає на працівників. Серед непрямих податків найбільше значення має податок на додану вартість, який застосовується у всіх країнах - членах ЄЕС. Італія неодноразово зверталася до комісії ЄЕС з проханням відстрочити введення податку на додану вартість, посилаючись на те, що для здійснення реформи податкової системи країни потрібно провести велику роботу. Однак керівники Співтовариства розглядають введення податку на додану вартість як важливий етап в уніфікації податкових систем і економічної інтеграції країн «Спільного ринку». Італія була останньою країною зі старих членів ЄЕС, яка ввела цей податок.

    В Італії податок на додану вартість (скорочено ІВА) замінив загальний податок з обороту (ІДЖЕ) і ще 22 раніше існуючих податку (комунальні податки на споживання та інші непрямі податки). Загальним податком з обороту обкладався товар при зміні його власника, причому в кожному наступному випадку він стягувався не з вартості товару, а з вартості плюс сума раніше сплачених податків. Нормальна ставка податку складала 4%, мінімальна - 0,6, максимальна - 30%. Податком на додану вартість обкладаються багато товарів, що виробляються в Італії та імпортовані в цю країну, а також тарифи на послуги. Експорт товарів і послуг звільнений від оподаткування. ІВА стягується на різних стадіях виробництва і при реалізації товарів тільки з вартості, доданої в даному ланці виробництва і реалізації.

Введення ІВА привело до прискорення зростання цін на товари широкого споживання і тарифів на багато видів послуг, що призвело до погіршення становища італійських трудящих. У той же час капіталісти використовують різні лазівки для ухиляння від сплати цього податку. Підраховано, що в результаті ухилення підприємців від сплати податку на додану вартість держава щорічно втрачає близько 4 тис. млрд. лір. У надходженнях держави від непрямих податків важливе місце продовжують займати акцизи, серед яких головну роль відіграє акциз з нафтопродуктів.

Державний борг

    Хронічний дефіцит державного бюджету змушує уряд вдаватися до позик.   

     Внаслідок зростання дефіциту бюджету і збільшення заборгованості держави для покриття бюджетного дефіциту відношення суми державного боргу до національного доходу зріс. Швидко зростає і зовнішній державний борг Італії.

    Короткостроковий борг представлений в основному казначейськими векселями, що випускаються на 3, 6 і 12 місяців, а також заборгованістю Банку Італії і Депозитно-позикової касі (державній установі, що очолює діяльність поштових кас).

    Кредиторами уряду всередині країни виступають переважно Банк Італії, комерційні банки, ощадні та поштові каси.

    Слід зазначити, що вище йшла мова тільки про офіційне внутрішній борг центрального уряду. Однак держава вдається при найменшій можливості до різних прихованим формам заборгованості. Так, наприклад, італійське казначейство широко використовує позики, надані великими державними спеціальними інститутами довгострокового кредиту, які в свою чергу вишукують кошти шляхом розміщення власних облігацій на грошовому ринку.

Спеціальні фонди

    Серед спеціальних фондів важливу роль відіграють фонди (за італійською термінологією - інститути) соціального забезпечення. Вони не включаються до бюджету центрального уряду. За статистикою національних рахунків в загальних витратах державної адміністрації сукупна частка витрат інститутів соціального забезпечення зросла у 1,5.  Найбільше значення серед них мають Національний інститут соціального страхування, який виплачує пенсії та допомоги по старості, інвалідності, безробіття та з нагоди втрати годувальника особам, які працюють за наймом, або їх сім'ям, за винятком державних службовців та осіб, які працюють на державних автономних підприємствах, Національний інститут страхування на випадок хвороби, Національне установа соціального страхування державних службовців  і Національний інститут страхування від нещасних випадків на виробництві.   

     Надходження інститутів соціального забезпечення формуються головним чином за рахунок внесків підприємців, трудящих і держави. Внески підприємців фактично також сплачуються працівниками, на яких перелагаются ці внески через механізм цін.

   Серед інших спеціальних фондів чільне місце займає Каса Півдня, створена для фінансування економічного розвитку відсталих південних районів за рахунок коштів державного бюджету, а також іноземних позик та інших джерел.

     З метою форсування експорту товарів в Італії утворений за рахунок коштів державного бюджету фонд страхування експортних кредитів.

     В Італії є ще близько 40 спеціальних фондів, кошти яких прямо або побічно надходять з державного бюджету, але витрачаються безконтрольно для субсидування сільського господарства, різних галузей промисловості, а також районів, постраждалих від стихійних лих.

    Незважаючи на різноманітність цілей і завдань, класова сутність спеціальних фондів одна - забезпечення умов існування капіталістичного способу виробництва.

Фінанси місцевих органів влади

В Італії немає єдиної бюджетної системи. Місцеві бюджети не входять до державного бюджету. Області, що входять до них провінції і комуни і деякі інші місцеві установи мають самостійні бюджети. Характерна риса місцевих бюджетів - велика частка витрат на погашення боргів. Висока частка витрат на погашення боргів є наслідком того, що власних ресурсів місцевих властей не вистачає для покриття постійно зростаючих витрат, тому вони все більшою мірою вимушені звертатися до боргів.

     До бюджетів комун надходило 80% всіх власних податків місцевих бюджетів, у тому числі 92% непрямих і 70% прямих.

    Витрати і податки, що стягуються місцевими органами влади, поділялися на обов'язкові та факультативні. Місцеві органи влади мали право стягувати або скасовувати окремі податки, передбачені спеціальним законодавством, проте їх максимальна ставка встановлювалася центральним урядом.

    Серед прямих місцевих податків головну роль грав комунальний податок на сім'ю, мав факультативний характер. На надходження від цього податку припадало близько 30% усіх доходів місцевих бюджетів від прямих податків. Податком обкладалася частину доходу родини, перевищувала певний рівень, необхідний для задоволення її нормальних потреб. Податок стягувався з доходів сім'ї, постійно проживає в даній комуні, незалежно від їх походження. При оподаткуванні бралися до уваги розмір орендної плати за квартиру або будинок і кількість слуг. На основі пропозицій комуни адміністративні ради провінцій визначали для кожного класу комун частку неоподатковуваного доходу в залежності від чисельного складу сім'ї та ставки податку.

    Промисловий податок давав 25% надходжень від прямих податків місцевих бюджетів. Важливе значення мали також надбавки до державного поземельного податку і податку на будівлі, податок на приріст вартості забудовуваних земель. До групи прямих податків, що стягуються комунами, входив факультативний податок на орендну плату за житлове приміщення. При оподаткуванні їм бралися до уваги розмір орендної плати за квартиру або будинку, включаючи орендну плату за сади, двори і різні підсобні будівлі. Ставки податку були прогресивними в залежності від класу комуни. Вони встановлювалися комунами зі схвалення адміністративних провінційних рад. При встановленні максимальних ставок уряд виходив з того, що частка орендної плати за житлові приміщення в загальних витратах платників податків скорочується з зменшенням чисельності населення комун.