Фінансова політика Росії

Крім того, ми розрізняємо всередині  неї такі досить самостійнінапрямки, як антимонопольну, бюджетну, валютну, кредитну,податкову, страхову і митну  політику. При цьому всі вони між  собоювзаємопов'язані: один впливає  на іншу. І тому повинні розроблятися іздійснюватися в тісній і безперервного  взаємозв'язку між собою.

Про необхідність проведення узгодженої в усіх напрямкахполітики може говорити хоча б такий факт. Щорічно бюджетів усіх рівнівлихоманить через великі непланових витрат на ліквідацію наслідківстихійних лих (повені в Якутії, на Північному Кавказі, лісові таторф'яні пожежі і  т.д.), але одночасно не приймається  кардинальнихрішень щодо змін в страховій  політиці, які могли б і мали бзняти повністю або принаймні істотно  пом'якшити піковий,надзвичайний і  негативний характер позапланових навантажень  на бюджетнуполітику.

Неузгодженість ж антимонопольної  і бюджетної політики щорічнотягне за собою прийняття рішень про  підвищення цін і тарифів на продукцію  тапослуги природних монополій, яке призводить до того, що в ходіреалізації вже прийнятих бюджетів всіх рівнів з'являються, по-перше,випадають доходи, а по-друге, додаткові витрати. Так, підвищеннятарифів на електроенергію та залізничні перевезення істотно  знижуютьприбуток більшості підприємств  і, отже, надходження до бюджетів таодночасно  призводять до подорожчання комунальних  послуг для установосвіти, охорони  здоров'я та культури, а значить  і збільшення витратбюджетів.

Уточнимо поняття мети у фінансовій політиці. Така мета повинна бутиєдиною для всіх рівнів влади (федерального, регіонального та місцевого),для  всіх суб'єктів РФ. Тоді як такої  мети можуть бути тільки загальніінтереси всього населення - підвищення добробуту  кожної людини.

При цьому на різних етапах розвитку економіки і в окремихрегіонах  може скластися ситуація, коли мета фінансової політики тимчасовобуде  полягати в збереженні вже досягнутого  реального рівня доходів.  
Наприклад, у Москві подальше підвищення рівня життя, значно більшевисокого, ніж в інших регіонах країни, неминуче призведе до зайвогопритоку мігрантів в столицю з одночасним загостренням всіх соціально -економічних проблем і, отже, до значних бюджетних витратдля їх вирішення.

Метою фінансової політики держави (і  суб'єкта РФ зокрема)повинно бути збільшення або збереження рівня реальних доходів?? на душунаселення і на цій основі забезпечення соціальних нормативів рівня  життя вкраїні, в тому числі на рівні кожного регіону.

При цьому, звичайно, зростає роль і значення розробки і прийняттятаких нормативів на рівні РФ, які сьогодні розроблені в багатьохсуб'єктах  РФ. У той же час тільки централізовано їх розробитинеможливо. Не можуть же бути однаковими нормативи наповнюваності шкільнихкласів в містах і в сільській  місцевості, нормативи виділення  коштів набудівництво автомобільних  доріг в центрі Росії і на Далекому Сході.  
Однак і без розробки та прийняття нормативів на рівні держави необійтися. Тому має бути, як можна швидше, прийнятий закон РФ, якиймав би «рамковий характер» для фінансових і соціальних нормативів абостандартів, а також визначав методику визначення конкретних значеньусередині цих показників.

Формування цілей - це також керований (регульований) процес.  
Наприклад, в даний час реальне зростання доходів населення поки непризводить до якісних змін у цілеспрямованості його витрат. Середних, на жаль, майже відсутні довгострокові потреби: придбання абобудівництво житла. І держава поки зробило недостатньо необхідних зусильз розвитку житлового будівництва, у тому числі на базі становленняіпотечного кредитування. Можливі зусилля держави в цій справі,спрямовані на таке коригування інтересів людей і, отже, цілейфінансової політики сприяли б значному припливу коштівнаселення як інвестицій в розвиток реального сектора економіки - всферу будівництва і в сферу промисловості будівельних матеріалів. Ідалі спричинило б за собою розвиток інших галузей економіки. У кінцевомурахунку, все це призвело б до збільшення доходів підприємств, податковихнадходжень до бюджетів всіх рівнів і, отже, до зростання потенціалусамої фінансової політики.

Дуже важливо розібратися з  тим, від чого залежить реалізація наміченихпланів, що є ресурсами фінансової політики. Вважати, що в їхньомуякості виступають тільки що надійшли в скарбницю податки  і збори, було б незовсім правильним. Адже в разі наявності запасів  розвіданих природнихресурсів, розвиненого  промислового виробництва та інших  сприятливихчинників можливо залучити додаткові фінанси у вигляді  банківськихкредитів, облігаційних позик  та інших позикових коштів.

Ресурсами фінансової політики є: по-перше, величина розвитку продуктивних сил, тобто  сукупностілюдей, що перебувають у  працездатному віці, які мають  визначеніпрофесійними знаннями і  придатних за станом здоров'я до участі ввиробничому процесі, основних фондів підприємств всіх галузейекономічної діяльності, а також розташованих на даній території івивчених  природних ресурсів, по-друге, величина власного фінансового капіталу; по-третє, ступінь розвитку фінансової інфраструктури.

Взаємодія в процесі виробництва  цих трьох складових іутворює всі основні фінансові потоки.

В даний час планове регулювання  всіх складових ресурсівфінансової політики відсутній. Наприклад, експортні  мита напродукцію, відсутні в економічно розвинених країн, підвищуютьсобівартість продукції та знижують прибуток вітчизняних  підприємств і тимсамим роблять  їхні товари менш конкурентноздатними, стримують їхтехнічне переозброєння  і, отже, в кінцевому рахунку, фактичнодопомагають  закордонним конкурентам знижувати  обсяги виробництва в країні,  
«Гальмують» економічний розвиток і приводять в кінцевому рахунку до зниженняодержуваних державою цих же самих мит, тобто знижують ресурсифінансової політики.

Росія, як і її більшість суб'єктів, володіє однимиз найбільших у  світі продуктивними силами, включаючи  людський потенціал,знаходить далеко не повне корисне застосування; виробничі  потужностіпідприємств, завантажений лише частково; величезними запасами розвіданихкорисних копалин і лісів, які використовуються в значній  мірі неефективно  
(вивезення на експорт в необробленому вигляді, некомплексне освоєнняродовищ і т.д.,). Неповне використання можливостей пояснюєтьсявідсутністю необхідних коштів, необхідних для перенавчаннялюдей, технічного переозброєння підприємств, освоєння випуску новоїпродукції, створення нових потужностей з більш комплексного освоєння і більшеповного використання сировини.

У той же час за офіційною оцінкою  значні фінансові ресурсищорічно вивозяться за межі країни і осідають у закордонних  банках. Уцілому банківська, податкова  та митна політики повинні досягти  такогорівня досконалості, щоб чесно  працює і дотримується російськогозаконодавство підприємцю було невигідно вивозити вільний капіталзакордон.

Розвиток фінансової інфраструктури має не менш важливе значення,ніж  зростання фінансового капіталу. Без неї кошти будуть, по -як і  раніше, концентруватися в основному  в Москві і частково в десятцінайбільших  міст Росії. Такий процес буде неминуче призводити допритоку в ці мегаполіси зайвих трудових ресурсів, зниження об'єктіввиробництва в інших регіонах країни, зниження росту, а потім падіннярозвитку  економіки в таких регіонах і, отже, до зменшенняфінансових ресурсів держави.

Ще одним значним додатковим ресурсом фінансової політикиє більш  раціональне використання всіх засобів, у т.ч. тих, яків даний час направляються  не за цільовим призначенням або залишаються  порізних причин не зібраними у платників  податків. Залучення цьогозначного  резерву в основному залежить від підвищення ефективності роботивсіх бюджетополучателей, фінансових органів, Головного управлінняфедерального казначейства, Департаменту державного фінансовогоконтролю та Департаменту організації аудиторської діяльності Міністерствафінансів РФ, Міністерства податків і зборів РФ, а також  їх територіальнихорганів, від їх злагодженості  та узгодженості в роботі.

Всі ці перераховані вище ресурси  і є реальною базоюпроведення  фінансової політики суб'єкта РФ.

Після того, як визначено мету і  завдання фінансової політики, а такожнаявні  для їхнього досягнення ресурси  необхідно вибрати найбільшраціональні  шляхи їх досягнення при даних  можливостях. У зв'язку з цимнерідко розуміють лише розробку бюджету, його прийняття і реалізацію. Удодаток до цього передбачаються лише часткові зміни валютної,податкової і митної політик. Ніколи не доводилося зустрічати в ційзв'язку серйозних пророблень вдосконалення політики в областіантимонопольної, банківській, страховій та фондовій сферах. Останніреалізуються як би самі по собі, тобто фактично незалежно один від одного.  
Здається, що така практика знижує ефективність проведення єдиноїфінансової політики і потребує серйозного коригування. Так, наприклад,для успішної бюджетної політики не менш важливо прогнозувати і закладатив розрахунки правильні цифри не тільки про світові ціни на нафту, курс рубляпо відношенню до долара США, рівень очікуваної інфляції в країні, а й прорівні цін і тарифів природних монополій, так як, від їх величини прямозалежить ступінь виконання доходної і витратної частин бюджетів всіхрівнів. Але можливість утримання таких цін і тарифів на заданому рівніпрямо залежить від антимонопольної, податкової та митної політики.

Ось чому вибір шляхів реалізації фінансової політики має, з одногобоку, логічно пов'язувати всі її напрями, а, з іншого, всезаходи цієї політики повинні бути узгоджені за часом  їхздійснення і проводитися строго в намічені терміни.

При цьому мається на увазі під  такими шляхами процес визначенняпріоритетів  досягнення поставлених завдань, складання  приблизного графіканадходження коштів на їх рішення, вживання заходів щодо своєчасногофінансування всіх намічених  заходів, а також проведення комплексузаходів з усіх напрямків фінансової політики з метою отриманнянамічених результатів.

Проблема вибору шляхів реалізації фінансової політики в усі часибула і буде ключовою у функціонуванні будь-якої держави, у тому числі нарівні  його суб'єктів. При цьому набір  рішень повинен припускатискоординовані  дії в усіх напрямках фінансової політики:антимонопольної, банківській (кредитній), бюджетної, валютної, податкової,страхової, митної та фондової. Наприклад, зниження податків може призвестине до зростання  прибутку і поповненню на цій основі бюджетів усіх рівнів, алише до збільшення доходів природних монополій, якщо не будуть прийнятівідповідні заходи в сфері антимонопольної та митної політик.

Існує й організаційна проблема на шляху проведення єдиноїфінансової політики - проблема наявності міжвідомчих  бар'єрів їїреалізації, якби навіть вона була вироблена. Так, в даний час,разом  з Міністерством фінансів РФ, в  якості самостійних органівуправління  фінансами функціонують Центральний  банк РФ, Міністерство РФ поподатків і  зборів, Федеральна служба податкової поліції РФ, Державниймитний комітет  РФ, Федеральна комісія з цінних паперів, Пенсійнийфонд РФ, Рахункова  палата РФ. Така кількість відомств, в принципіпрацюють на реалізацію єдиної мети неминуче призводить до зниженнякінцевого  результату їхньої спільної роботи.

З усього вищесказаного можна зробити  наступні короткі висновки.

1. Сформовані підходи до визначення  фінансової політики дозволяютьрозширити  понятійний апарат, поглибити розуміння  теоретичних аспектівцієї сфери  діяльності.

2. Проведений навіть побіжний  аналіз існуючої практики показуєнаявність  резервів підвищення ефективності, як у підготовці, так і вреалізації  фінансової політики. У зв'язку  з цим необхідно посилити роль  
Мінфіну РФ в координації діяльності всіх відомств, причетних допроведення єдиної фінансової політики держави.

3. Для формування пропозицій  щодо посилення єдиної фінансовоїполітики  Росії доцільно було б створити  відповідний тимчасовийробочий  орган чи комісію при Президентові  РФ або Уряді РФ з метоюпідготовки  пакета проектів конкретних рішень, які потребують опрацюваннярізних  відомств і за участю суб'єктів  РФ.

4. Існування раціональної фінансової  політики суб'єктів  
Російської Федерації є позитивним чинником розвитку економікидержави і, навпаки, її відсутність гальмує розвиток економіки, якконкретного регіону, так і країни в цілому. В умовах фактичногоруйнування жорсткої вертикалі управління фінансовими органами суб'єктів  
Федерації фінансова політика регіонів поки здійснюється кожним з нихсамостійно в міру розуміння важливості даних зусиль і в міру кадровихможливостей кожного з них. Необхідно відновити вертикальнузалежність діяльності територіальних фінорганами від Мінфіну РФ і набільш серйозному рівні, ніж навіть було, так як, в протилежному випадку значнознижується можливість проведення єдиної фінансової політики держави.

5. Одночасно в рамках суб'єктів  РФ доцільно створити єдиниймеханізм  тісної взаємодії всіх управлінь  та представництв  
Міністерства фінансів Російської Федерації, що працюють в республіках, краяхта областях. Для цього територіальним фінансовим органам повинно бути даноправо і зобов'язали координація їх діяльності з метою підвищенняефективності проведення єдиної фінансової політики держави натериторії конкретного суб'єкта РФ.

Таким чином, можна зазначити, що фінансова  політика вимагаєподальшого вдосконалення, яке може здійснюватися, у тому числі  із урахуванням перерахованих вище теоретичних і практичних міркувань  іпропозицій.

Список використаної літератури

 
1 Фінанси. Підручник для вузів.  Під редакцією Дробозиной Л.А., «Фінанси», 

М.: 2002.  
2 Булатова А.С. Економіка. Підручник. М.: Бек. 1994.  
3 Колесов А.С. Фінансова політика: цілі і завдання// Фінанси, 2002. № 10  
4 Жівалов В.Н. Фінансова система Росії, Економіка, 1999 р.