Финансовый контроль

Все органы государственной власти и местного самоуправления, Центральный  банк РФ, предприятия, учреждения и  организации независимо от форм собственности  обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию (документы, материалы). Неправомерный отказ в ее предоставлении или уклонение от него, а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации влечет за собой уголовную ответственность. Счетная палата является высшим органом государственного финансового контроля в Российской Федерации. Количество проведенных ею контрольных мероприятий и проверенных объектов непрерывно растет.

Российская система органов  государственной власти в современном  виде существует около 15 лет. Процесс  ее формирования нельзя считать завершенным, в ходе властно-политических и административных реформ она непрерывно совершенствуется. В настоящее время накапливается опыт взаимодействия контрольных органов с институтами государственной власти. Отрабатываются контрольные механизмы, позволяющие эффективно воздействовать на процессы управления государственными финансами и государственной собственностью.

Как было отмечено, Счетная палата является независимым конституционным  органом финансового контроля. В  этом качестве она взаимодействует  с различными ветвями власти, с различными органами исполнительной власти и с органами местного самоуправления (контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных администраций).

2.2 Проблемы современной системы финансового контроля

 

На сегодняшний день существует целый ряд проблем, касающихся государственного финансового контроля.

Наиболее остро стоит вопрос о законодательном регулировании  государственного финансового контроля. Главное здесь состоит в том, что государство использует и  управляет значительно большими средствами нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм обеспечения целевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроля за тем, как это делается.

Для создания полноценной, отвечающей совершенным реалиям правовой базы финансового контроля требуется законодательное определение понятия "государственный финансовый контроль". Такое определение пока не дано.

Незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного финансового контроля и отсутствия его определения привели к тому, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах. Например, у Счетной палаты своя контрольная компетенция, у Центрального Банка - своя, у Госналогслужбы - своя. А на практике получается, что фактически бесконтрольна со стороны государства вся банковская система страны, начиная с Центрального Банка России. А также федеральные органы как счетная палата, казначейство, служба валютного служба валютного и экспертного контроля, комиссия по ценным бумагам никак не координируют свои контрольные функции. В свою очередь ГНС России, в соответствии с законодательством, считает своей основной задачей контроль за уплатой налогов, сбор налогов получается не в их компетенции. Каждый стоит на границах своей деятельности. Если возникает вопрос, требующий объединения усилий, начинаются бюрократические согласования, увязки, перекладывание ответственности, время уходит, нарушения либо остаются, либо наоборот немедленно устраняются, если речь идет об ответственности. Затрагивая вопрос о взаимодействии органов контроля, нельзя не отметить еще один момент. Структура финансового контроля Российской Федерации отличается весьма значительным количеством компетентных органов. Их задачи и функции в области формирования и использования бюджетно-финансовых ресурсов очень часто переплетены, характеризуются элементами дублирования параллелизма.

Новыми и принципиально важными  являются повышение требования к качеству работы контрольных органов. В частности, руководители и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации в случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях палаты об исполнении федерального бюджета, освобождаются от занимаемых должностей.

Еще одним важным моментом в процессе реформирования системы финансового  контроля является создание "Департамента государственного финансового контроля и аудита", где были соединены в единый блок все подразделения МФРФ, выполняющие контрольные функции.

Создание в его составе, или  точнее реорганизация контрольно-ревизионного управления МФРФ в субъектах Российской Федерации должно улучшить вертикальную управляемость контрольных служб  и повысить эффективность проверок.

Все это позволяет утверждать, что сделан шаг вперед в формировании правовой базы финансового контроля.

Однако для эффективности осуществления  государственного финансового контроля требуется не только назвать контрольные  органы, но законодательно закрепить  их задачи, права, сферу действия, статус и полномочия их работников.

До сих пор юридически не определено, что такое ревизия, каковы ее задачи и содержание, функции, обязанности, права, порядок деятельности ревизора.

Также, юридически не отрегулированы многие вопросы во взаимоотношениях финансовых ревизоров, прокуроров, следователей, которые решаются в "рабочем порядке", что вызывает различные затруднения при решении совместных задач. Нет сегодня ясности и во взаимодействии органов государственного контроля с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля.

Рассматривая вопрос несовершенства правовой базы системы финансового  контроля, можно остановится на одном моменте, который является принципиально важным, как для государственного контроля в частности, так и для финансовой политики государства вообще. Данная проблема заключается в возможности обойти закон, ссылаясь на нехватку денег в бюджете.

Безнаказанность нарушения федерального закона влечет и нарушения непосредственно  в регионах. Когда не целевое или незаконное расходование средств списывается на недостаточное финансирование из центра. Губернаторы краев и областей, также как и федеральные власти прикрывают свои махинации бумагами согласованными с вышестоящими чинами.

Поэтому нужно принять все возможные меры к устранению сложившейся ситуации. В том числе расширение прав контролирующих органов в области возможности применения мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности за подобные нарушения.

При решении данной проблемы нельзя отказываться от использования опыта зарубежных стран, с развитой рыночной экономикой, учитывая при этом специфику системы финансового контроля страны и условия развития экономики.

 

Заключение

 

Таким образом, можно сделать следующие выводы по данной курсовой работе. Финансовый контроль - это контроль за законностью действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как  экономической категории присущи  не только распределительная, но и контрольная  функции. Поэтому использование  государством финансов для решения  своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его  проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей.

Развитие системы государственного финансового контроля является одним из важных условий упорядоченного функционирования государственного аппарата, эффективного использования бюджетных средств и государственной собственности, существенного улучшения качества работы во всех областях общественной жизни.

Эффективность работы этих органов будет намного выше, если законодательное, материально-техническое, финансовое, нормативно-информационное обеспечение поставить на должный уровень. В рамках совершенствования законодательства необходима разработка адекватных правовых механизмов взаимодействия всех элементов системы государственного финансового контроля Российской Федерации. Все это создаст серьезный стимул к ее совершенствованию, что является и насущной потребностью государства, и важнейшим фактором укрепления экономической безопасности.

На сегодняшний день существует целый ряд проблем, касающихся государственного финансового контроля.

Наиболее остро стоит вопрос о законодательном регулировании  государственного финансового контроля. Главное здесь состоит в том, что государство использует и управляет значительно большими средствами нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий механизм обеспечения целевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроля за тем, как это делается. Рассматривая вопрос несовершенства правовой базы системы финансового контроля, можно остановится еще на одном моменте, который является принципиально важным, как для государственного контроля в частности, так и для финансовой политики государства вообще. Данная проблема заключается в возможности обойти закон, ссылаясь на нехватку денег в бюджете. При решении проблем нам нельзя отказываться от использования опыта зарубежных стран, с развитой рыночной экономикой, учитывая при этом специфику системы финансового контроля страны и условия развития экономики.

 

Список использованной литературы

 

1. Ашмарина Е.М. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право. - 2004. - №9. - С89-96.
2. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. - М.: "Дашков и Ко", 2007. - 496 с.
3. Вахрин П.И., Нешитой А.С., Финансы: учебник для вузов. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 532 с.
4. Городецкий А., Могуков А. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики. - 2007. - №1. - С85-98.
5. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России: учебное пособие для вузов. - М.: Новый юрист, 2006 - 170 с.
6. Семиколенных С. Учет и контроль // Финансовый контроль. - 2010. - №9. - С22.
7. Синельников-Мурылев С. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ // Финансовый контроль. - 2008. - №1. - С85-88.
8. Столяров Н. Белые пятна финансового контроля // Финансовый контроль. - 2008. - №3. - С16.
9. Финансовое право: учебник/под ред.О.Н. Горбуновой - М.: Юрист, 2005. - 495 с.
10. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 352 с.