Финансовый контроль

политики в области  финансов, денег и кредита. Правительство  РФ контролирует и

регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет

деятельность подведомственных ему органов финансового контроля. Правительством

РФ утверждены положения «О Министерстве финансов» (на основании Положения от 6

марта 1998 г.), «О Казначействе» (на основании Постановления от 27 августа 1993

г.). При Правительстве  РФ действует Контрольно-наблюдательный совет,

выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Важнейшее место  в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ

занимает Министерство финансов РФ (Минфин), которое не только

разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно  контролирует ее

осуществление. Все  структурные подразделения Минфина  в той или иной форме

контролируют финансовые отношения. Прежде всего Минфин осуществляет финансовый

контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и

расходование бюджетных средств и средств федеральных вне бюджетных фондов;

участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление  и

использование государственных  инвестиций, выделяемых на основе решений

правительства РФ.

По результатам  контроля Минфин вправе требовать устранения выявленных

нарушений; ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального

бюджета предприятий  и организаций при наличии  у них фактов незаконного

расходования средств, а также непредставления ими  соответствующей отчетости;

взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с

наложением предусмотренных  штрафов.

Большую роль в  проведении финансового контроля играет осуществляемое Минфином

методическое  руководство организацией бухгалтерского учета в стране, а также

проведение  аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности

(сюда не входит  аудит банков).

Следует отметить, что контрольные полномочия Минфина  РФ распространяются на

финансовые средства только федерального уровня. Бюджетное  законодательство РФ

предусматривает финансовую самостоятельность субъектов  Федерации и органов

местного самоуправления. Они сами несут ответственность  за формирование и

использование своих  бюджетов и внебюджетных фондов.

     Оперативный  контроль  использования государственных средств

осуществляет действующий  в рамках Минфина Департамент государственного

финансового контроля и аудита, а также органы Федерального

казначейства.

Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина  РФ,

созданный Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г., является

преемником Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ. Департамент  и его

территориальные подразделения обязаны проводить  комплексные ревизии и

тематические проверки с целью контроля поступлений  и целевого использования

средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

документальные  проверки финансово-хозяйственной  деятельности по заданиям

правоохранительных  органов, а также органов государственной  власти субъектов

РФ и местного самоуправления.

Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственную

бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета,

осуществляя при  этом жесткий контроль поступления, целевого и экономного

использования государственных средств.

На него возложены  следующие задачи:

• контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в ходе его

исполнения;

• контроль состояния  государственных финансов в целом  и предоставление высшим

органам законодательной  и исполнительной власти отчетов о финансовых

операциях Правительства  РФ и состоянии бюджетной системы;

• контроль совместно  с Банком России состояния государственного внешнего и

внутреннего долга  РФ;

• контроль государственных  федеральных внебюджетных фондов и  финансовых

отношений между ними и федеральным бюджетом.

Органы Казначейства имеют право производить проверки различных денежных

документов, отчетов  и смет в государственных органах, банках, на предприятиях

всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета и

внебюджетных фондов, приостанавливать операции по их счетам в банках. Они

имеют право выдавать предписания о взыскании в  бесспорном порядке

государственных средств, с наложением

штрафа в размере  действующей учетной ставки Центрального банка России, а

также налагать штрафы на коммерческие банки в случае несвоевременного

зачисления ими  поступающих от хозяйствующих объектов средств на счета

федерального бюджета  и внебюджетных фондов в размере  действующей в данном

банке процентной ставки, увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы

Казначейства взаимодействуют  с налоговыми и правоохранительными  органами.

По решению Правительства  РФ переход на казначейскую систему  исполнения

федерального бюджета, который должен закончиться в 1999 г., призван

значительно укрепить контрольные полномочия Федерального казначейства в части

федерального бюджета.

Следует отметить, что в настоящее время не предусмотрено  серьезной

административной  или уголовной ответственности  за нецелевое использование

бюджетных средств, что резко снижает степень эффективности государственного

финансового контроля. Практически неизвестны случаи, когда  возбужденные по

фактам нецелевого использования государственных  ресурсов дела были доведены

до суда. Решить эту проблему призван находящийся в стадии проекта закон «О

Государственном финансовом контроле», предусматривающий  соответствующие

санкции и механизм их применения.

     Финансовый контроль со стороны специализированных органов. Помимо

рассмотренных выше органов финансового контроля, в России существует ряд

специализированных  органов финансового контроля, сферой деятельности которых

является конкретная область финансов, например налогообложение  или страхование.

В связи с повышением роли налогов в доходах государства  при переходе к рыночной

экономике стало  необходимым выделение органов  налоговой службы в особую

систему. Главная  задача налоговых органов — обеспечение единой системы

контроля за соблюдением  налогового законодательства, правильностью  исчисления,

полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.

Система налоговых  органов, подчиняющаяся Президенту РФ, включает Федеральную

налоговую службу, а также государственные налоговые  инспекции в субъектах РФ

и органах местного самоуправления. Основное оперативное звено — городские и

районные налоговые  инспекции, поскольку именно они  осуществляют

непосредственный  налоговый контроль и ведут учет налогоплательщиков. В свою

очередь Федеральное  налоговое ведомство контролирует деятельность нижестоящих

налоговых органов Координирует взаимодействие органов налоговой службы с

другими контролирующими  и правоохранительными органами.

Налоговые органы имеют право в соответствии с  налоговым законодательством

проверять любые  денежные документы у юридических  и физических лиц, включая

совместные предприятия, иностранных граждан и лиц  без гражданства; получать

от них необходимые  справки; и сведения (за исключением  составляющих

коммерческую тайну); контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами

налогового законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать

любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и

торговые помещения; применять меры принудительного  воздействия в отношении

должностных лиц  и граждан, включая изъятие соответствующих  документов и

приостановление операций по счетам в банках. Налоговые  инспекции также имеют

право наложения  административных штрафов и принудительного  взыскания недоимок

по налогам в  бюджет.

Для обеспечения  экономической безопасности РФ и  укрепления государственной

дисциплины в области налоговой дисциплины созданы органы налоговой полиции,

ее территориальные  и местные подразделения.

Налоговая полиция  призвана решать следующие задачи:

• выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и

правонарушений;

• защиту сотрудников налоговой инспекции от противоправных посягательств при

исполнении ими  служебных обязанностей;

• предупреждение, выявление и пресечение коррупции  в налоговых органах.

Для осуществления  финансового контроля в сфере  страхования в

соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 1992 г. «О государственном

страховом надзоре  РФ» была органи

зована Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). Основные

задачи и функции  этой службы были определены Законом  РСФСР «О страховании» от

27 ноября 1992 г.). В 1996 г. Росстрахнадзор преобразован в Департамент

страхового  надзора Министерства финансов РФ с сохранением основных задач и

функций.

Департамент страхового надзора и территориальные органы, помимо

лицензирования  страховой деятельности и регулирования единого страхового

рынка, осуществляют контроль обоснованности страховых  тарифов и следят за

соблюдением страховыми фирмами нормативов платежеспособности. Устанавливаются

правила формирования и размещения страховых резервов, методика расчета

соотношений между  активами и обязательствами страховой  фирмы, а также порядок

учета страховых  операций и формы отчетности по страховой  деятельности,

включая соблюдение установленных нормативов. В случае неоднократного

выявления нарушений  законодательства и нормативных документов органы

страхового надзора  имеют право ограничивать действие лицензий страховых фирм

либо обратиться в арбитражный суд с иском  об их ликвидации.

Особая роль в  осуществлении финансового контроля принадлежит Центральному