Финансовый контроль

     1. Сущность и значение  финансового контроля. 

     В литературе выделяют множество определений  понятия «финансовый контроль». Рассмотрим лишь определения, предлагаемые отечественными и российскими авторами.

     Дробозина Л.А дает следующее определение: «Финансовый контроль – это элемент системы управления финансами: особая сфера стоимостного контроля за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, территориальных административных образований, предприятий и организаций), соблюдением финансово-хозяйственного законодательства, целесообразностью произведенных расходов, экономической эффективностью финансово-хозяйственных операций».

     По  мнению Мельникова В.Д: «Финансовый контроль представляет собой специфическую деятельность, направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения валового общественного продукта по соответствующим фондам денежных средств и их расходование на определенные цели».

     Исходя из этих определений можно сказать, что «Финансовый контроль – это совокупность действий по проверке финансовых и хозяйственных вопросов деятельности субъекта с применением специфических форм и методов его организации».

     Термин  «контроль» является производным от латинского выражения «контра рутулус», что означает «противопоставление» (намеченного, предполагаемого процесса, явления и происходящего или свершившегося, фактического).

     Наличие финансового контроля объективно обусловлено  тем, что финансам как экономической  категории присуща контрольная  функция. Посредством этой функции  финансы предупреждают о складывающихся пропорциях распределения, соотношения фондов, источниках их формирования, использования. Контрольная функция финансов создает возможность воздействия со стороны общества, и прежде всего государства, на процесс производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Но эта возможность превращается в действительность только в общественных отношениях при участии людей, наличии определенных условий: создании особых органов контроля; укомплектовании их квалифицированными специалистами; регламентации прав этих органов.

     Таким образом, контрольная функция создает  объективные условия для использования  финансов в качестве инструмента  контроля, а сознательное применение осуществляется в ходе функционирования финансов в общественном производстве. Если финансы выражают отношения экономического базиса, т.е. часть производственных отношений, то финансовый контроль как один из элементов управления финансами (наряду с планированием, учетом и анализом) является надстроечной категорией.

     Специфика финансового контроля состоит в том, что он осуществляется в денежной форме. Его непосредственным объектом являются процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных фондов. Однако действие финансового контроля распространяется на более широкий круг денежных отношений, поскольку финансы тесно связаны с другими стоимостными категориями; оплатой труда, себестоимостью продукции, прибылью, производственными фондами (основными, оборотными), капитальными вложениями. А финансовый контроль за правильностью использования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями затрагивает все стороны их деятельности – полноту развертывания сети и контингентов, соблюдение установленных норм расходования средств.

     Сфера действия финансового контроля часто может совпадать с другими видами контроля: административным, правовым, социальным, техническим. Поскольку финансовая сторона деятельности хозорганов тесно связана с хозяйственной, бывает затруднительно, а иногда и невозможно отделить финансовый контроль от хозяйственного, так как в большинстве финансовых операций отражаются другие элементы хозяйственной деятельности.

     Предметом финансового контроля выступают различные финансовые показатели (прибыль, доход, рентабельность, НДС).

     Сферой финансового контроля являются практически все операции совершаемые с использованием денег, а также бартерные сделки.

     Основными принципами осуществления контроля являются:

     · превентивность контроля означает предупреждение возможных нарушений.

     · регулярность контроля означает, что проверки хозяйственно-финансовой деятельности должны проводиться систематически через определенный промежуток времени.

     · всеобщность контроля выражает повсеместность его проведения, а также наибольшую широту охвата сторон деятельности проверяемых организаций.

     · четкое обособление объектов контроля по формам собственности и источникам финансирования.

     · объективность – непредвзятое выполнение контрольных функций и правдивое освещение результатов проверки.

     · плановость – выполнение контрольных функций в соответствии с заранее разработанным и утвержденным планом.

     · разделение субъектов контроля на государственный, общественный, аудиторский и внутрихозяйственный.

     · научность – применение достижений науки и передового опыта в осуществлении контроля.

     · экономичность – осуществление контроля с минимальными затратами (с минимальной численностью работников, владеющих научными методами организации труда), использование специалистов и компьютерной техники.

     ·  повсеместность, универсальность контроля;

     · действенность, реальность, гласность, которые могут быть достигнуты только при правильной организации контрольной работы, применении обоснованной методики, тщательном изучении дела, внесении конкретных предложений; 

     · независимость работников контрольных органов.

     Основные  задачи финансового контроля, в которых раскрывается его содержание, состоят в следующем:

1.      проверка выполнения финансовых обязанностей перед государством, организациями и населением.

2.      Проверка правильности использования предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их распоряжении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных средств)

3.       Проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями.

4.        Выявление внутренних резервов производства – возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств.

5.         Устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина – это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, его предприятиями и организациями.  

     2. Классификация финансового  контроля.  

     Классификация основана на различиях в субъектах, времени проведения контрольных  действий, приемах (способах) проведения контроля. Исходя из этих признаков, финансовый контроль подразделяется по трем направлениям: видам, формам, методам его осуществления.

     В зависимости от субъектов (органов  или организаций, осуществляющих контроль) выделяются следующие виды финансового контроля:

     * государственный – статусом которого могут обладать контрольные органы, функционирующие в непосредственном подчинении законодательной власти;

     * ведомственный осуществляется при органах, обладающих хозяйственными функциями и осуществляющих их;

     * аудиторский – осуществляется независимыми аудиорами и аудиторскими компаниями.

     По  сферам управления выделяют:

     1)       общий, который осуществляется Мажилисом РК;

     2)       специализированный – Министерствами, а также ведомственными вышестоящими органами.

     По  источникам данных для  контроля выделяют:

     1)документальный контроль, который заключается в установлении достоверности и законности хозяйственных операций по данным первичной документации, учетных регистров и отчетности;

     2)фактический заключается в установлении действительного состояния объекта путем пересчета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа и т.д.

     Источниками информации для документального  контроля служат: первичные документы, регистры бухгалтерского учета, данные оперативно-технического учета, статистическая отчетность, нормативная и проектно-конструкторская, технологическая и прочая документация.

     К основным способам документального  контроля относятся:

     1.         формальная – устанавливает правильность заполнения требуемых реквизитов, наличие не оговоренных исправлений, подчисток, дописок текста и цифр, подлинность подписей должностных лиц;

     2.          арифметическая – выясняется правильность таксировки и подсчетов в документах;

     3.          юридическая оценка – цель ее определить соответствие отраженных в документах операций существующему законодательству и экономическую целесообразность. Хозяйственная операция считается законной, если ее содержание не противоречит действующим законам и изданным на их основе подзаконным актам;

     4.         логическая проверка  представляет собой изучение объективной возможности документально оформленных хозяйственных операций посредством различных сопоставлений взаимосвязанных производственных и финансовых показателей;

     5.         встречная проверка представляет собой сличение первичных документов и учетных записей проверяемого хозяйствующего субъекта с одноименными и взаимосвязанными данными у предприятия с которыми проверяемый субъект имеет хозяйственные связи.

     Приемы  фактического контроля можно подразделить на три группы: 

     1.      Инвентаризация 

     2.     Экспертная оценка представляет собой способ фактического контроля, основанный на проведении квалифицированными специалистами экспертизы, действительных объемов и качество выполняемых работ и обоснованности их установленным нормам и нормативам.

     3.      Визуальное наблюдение – способ фактического контроля, включает обследование на месте для изучения организации труда на рабочих местах, проверка хранения товарно-материальных запасов, обеспечение контроля за ввозом и вывозом готовой продукции, обеспечение контроля за правильностью формирования себестоимости продукции и исчисление затрат по выпуску продукции и выполняемых работ, услуг.

     По  времени осуществления  контроль бывает:

     1.        предварительный – осуществляется перед выполнением хозяйственной операции с целью предупреждения нерациональных расходов, незаконченных действий и различных потерь;

     2.        текущий – осуществляется в процессе совершения хозяйственной операции и его основная задача состоит в выявлении отклонений в текущей финансово-хозяйственной деятельности с целью принятия мер по их устранению;

     3.         последующий – проводится после совершения хозяйственной операции, его осуществляют все органы, которые контролируют финансовую деятельность предприятия. Основной его задачей является проверка правильности совершенных хозяйственных операций, выявление недостатков, а также разработка мероприятий по устранению отличительных нарушений.  

     По  объектам контроля в зависимости  от сложности делят на простые и сложные.

     К простым относятся объекты, содержащие несколько элементов (производство продукции, элементы: объем производства, качество, амортизация). 

     К сложным относятся объекты с неопределенной структурой, которую надо исследовать, а затем описывать по составляющим элементам (внедрение новой техники: затраты по закупке, по установке (монтаж)).