Финансовый контроль: сущность, виды, формы и методы

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра финансов и кредита

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по Финансам и кредиту

Тема: Финансовый контроль: сущность, виды, формы и методы

Специальность:

Финансы и кредит

НОВОСИБИРСК 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1.Финансовый контроль. Понятие, значение, сущность                                                        5

2.Механизм финансового контроля                                                                                                                8

3.Организационно-правовые основы финансового контроля                                    14

Заключение                                                                                                                                                    18

Список использованной литературы                                                                                            20

ВВЕДЕНИЕ

Среди актуальных общественных проблем вопросы финансового контроля всегда занимали особое место. От их решения во многом зависит то, какими путями, какими темпами осуществляется развитие общества, как обеспечивает государство социально-экономическое благополучие своих граждан, и многое другое.

Строгий и действенный государственный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического общества, правового государства. Такой контроль обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных финансовых ресурсов, что в свою очередь предполагает ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления.

На современном этапе развития российского общества сложилась определенная структура органов государственного финансового контроля, позволяющая осуществлять предварительный, текущий и последующий контроль использования средств бюджетов всех уровней единой бюджетной системы Российской Федерации.

Целью данной контрольной работы является теоретическое рассмотрение финансового контроля, как одной из важнейших функций государства.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

      определить сущность финансового контроля;

      рассмотреть механизм и методы финансового контроля;

      теоретически рассмотреть правовые основы финансового контроля.

Этим и объясняется актуальность выбранной темы контрольной работы.

Объектом исследования данной контрольной работы является финансовый контроль.

Предметом исследования данной контрольной работы является учебная литература в области финансового контроля, осуществляемого Минфином РФ.

Информационная база исследования складывается из нормативно-правовых актов, учебников и учебных пособий, статей газет и журналов, интервью по данной теме.

1.Финансовый контроль: понятие, значение, сущность

Одним из этапов бюджетного процесса является государственный финансовый контроль. Главное назначение финансового контроля – проверка выполнения бюджетных заданий, предусмотренных в законе о бюджете на соответствующий год.

Контроль осуществляется через анализ доходов и расходов бюджета. Степень выполнения показателей отражает ход финансовых процессов в экономике и возникающие при этом отклонения, сказывающиеся на роли бюджета как системы стимула и регулятора экономических и социальных процессов.

Государственные контрольные органы финансовой сферы – обязательный элемент любой экономически развитой страны. Мировой практикой выработаны принципы финансового контроля: законность, объективность, независимость, гласность.

Необходимость усиления контроля государства в финансовой сфере современной Росси обусловлена низким уровнем финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины, распространением практики нецелевого использования средств федерального бюджета.

В нашей стране государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внешнего и внутреннего долга, государственных резервов.

Государственный финансовый контроль распространяется на федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы, а также на предприятия, учреждения и организации вне зависимости от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, если они получают, перечисляют, используют федеральные государственные средства или управляют ими.

Государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения проведения в России единой финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, валютной политики, защиты финансовых интересов и обеспечения экономической безопасности страны.

Таблица 1

Определения государственного финансового контроля

Исходя из приведенных в таблице определений государственного финансового контроля, его можно определить, как систему органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления.

Институт финансового контроля представляет собой элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейший составной элемент финансового механизма.

Сущность государственного финансового контроля находит свое отражение в его задачах и функциях.

Задачи государственного финансового контроля:

                  обеспечение правильности составления и использования бюджета;

                  соблюдение налогового и бюджетного законодательства;

                  проверка эффективности и целевого и использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

                  проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных организациях;

                  контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов.

Функции государственного финансового контроля:

                  контроль за расходованием средств федерального бюджета;

                  контроль финансовой эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения приватизации;

                  контроль за обращением средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных финансово-кредитных организациях;

Непосредственным предметом финансового контроля, как видно из перечня задач, становятся все этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета).

Экономическая функция финансового контроля заключается в том, что он способствует целевому и эффективному использованию государственных финансовых ресурсов. В условиях, когда в стране формируются новые экономические отношения, видоизменяется воздействие органов государственной власти на экономику, значение финансового контроля должно закономерно возрастать.

В Росси к настоящему времени система финансового контроля в целом сложилась, и она приближена к особенностям федеративного устройства страны, но очевидно, что совершенствовать ее необходимо и резервы для повышения ее эффективности есть.

Сейчас главные функции контроля за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета, осуществляются по линии как законодательной, так и исполнительной власти. Существует совокупность независимых друг от друга органов, контролирующих целевое использование бюджетных средств и подчиненных различным органам власти.

Очевидно, что в целях обеспечения сохранности, законности и эффективности использования государственных средств органы финансового контроля должны взаимодействовать при сохранении установленной ответственности каждого органа за свой участок контроля. Вместе с тем, четкое разграничение функций между ними до сих пор отсутствует, и координация деятельности должным образом не обеспечивается. [12, с. 63-65]

2.Механизм финансового контроля

Система государственного контроля в целом состоит из следующих элементов:

                  субъект контроля (кто контролирует);

                  объект контроля (кого контролируют);

                  предмет контроля (что контролируют);

                  принципы контроля;

                  метод контроля;

                  механизм контроля;

                  система контроля.

Наиболее существенным элементом контроля, от которого зависит эффективность проводимых контрольно-ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля. Их деятельность должна регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое право.

Субъектами государственного финансового контроля являются организации, осуществляющие финансовый контроль. Эти организации подразделяются на основе вида контроля (внешний, внутренний) и уровней управления (федеральный, региональный, местный). В первом случае субъектом внешнего контроля выступает Счетная палата РФ, а субъектом внутреннего контроля – Минфин России (его контрольно-ревизионное подразделение) и контрольно-ревизионные органы министерств и ведомств. По уровням управления высший орган государственного финансового контроля – Счетная палата РФ, на региональном уровне – контрольно-счетные органы субъектов РФ, на муниципальном (местном) уровне – подразделения финансового контроля.

Объект государственного финансового контроля – это организация (министерство, ведомство), которая использует средства федерального бюджета, государственную собственность, природные ресурсы или имеет какие-либо льготы по налогообложению, экспорту, импорту и т. п.

На всех стадиях общественного воспроизводства, охватывающего производство, распределение, обмен и потребление продукта, финансовый контроль изучает производительные силы и производственные отношения с целью выявления противоречий и их регулирование со стороны общества. Именно они в этом крупном плане и являются предметом контроля.

Таким образом, в предмет финансового контроля  включаются все составные части процесса воспроизводства и законодательно-нормативная база, обеспечивающая функционирование экономики.