Финансовые вопросы обеспечения охраны окружающей среды

И очень часто  на местах “забывают”, что платежи  за загрязнение окружающей природной  Среды должны поступать именно в  городские  и сельские Советы, а районные и областные могут получить только часть платежей за использование природных ресурсов.

Негативные  факторы экономического стимулирования связаны с изъятием части средств  хозяйствующих субъектов. Центральным  звеном здесь является система платежей за специальное использование природных ресурсов. Согласно ст. 41 Закона платежи подразделяются на два вида: специальное использование природных ресурсов (землей, недрами, водами, лесами, животным миром) и за загрязнение окружающей природной среды (выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды вредного воздействия). 
Учитывая местные условия, городские государственные администрации могут освобождать предприятия, организации и учреждения от платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, производимых в границах предельно допустимых выбросов и сбросов. 
Размеры  платежей за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ передвижными источниками устанавливаются на основании нормативов платы за эти выбросы и количества использованного горючего. 
Лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов устанавливаются на один год  и доводятся до предприятий  не позднее 1 июля предыдущего года. 
Нормативом платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов является размер платы за одну тонну конкретного загрязняющего вещества или класса загрязняющего вещества. 
За выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в пределах установленных лимитов устанавливаются базовые нормативы платы и коэффициенты, учитывающие территориальные экологические особенности. 
За сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливается повышенный размер платы на основании базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих территориальные экологические особенности, и коэффициентов кратности платы за сверхлимитные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. 

Коэффициенты  кратности платы за сверхлимитные  выбросы и сбросы загрязняющих веществ  и размещение отходов устанавливаются  Советами народных депутатов базового уровня в пределах от 1 до 5. 
В случае отсутствия на предприятии утвержденных  в установленном порядке лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов, платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, и размещение отходов взимаются как сверхлимитные.

2.2 Плата за природопользование  
 
Система платного природопользования является основным источником финансирования экологических мероприятий. Система платежей за пользование ресурсами, загрязнение среды, размещение отходов, а также механизмы их изъятия и использования определяются отношениями собственности на ресурсы природы.  
Право природопользования это система норм, регулирующих использование природных ресурсов (объективное); совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов (субъективное).  
В 2010г. на природоохранное строительство организациями всех форм собственности использовано 89,1 млрд.рублей инвестиций в основной капитал, что на 0,5% выше уровня 2009 года. Доля инвестиций на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в общем объеме инвестиций (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) в 2010г. осталась на уровне 2009г. и составила 1,4% (в 2000г. - 2,1%, в 2005г. - 2,0%). 
 
В литературе выделяются различные виды права природопользования. По критерию объекта это право землепользования, лесопользования, водопользования, пользования недрами, животным миром, растительным миром (вне лесов), атмосферным воздухом. В рамках данной классификации возможно дальнейшее дробление указанного критерия, например по категориям земель. В этом случае различается право пользования землями сельскохозяйственного назначения, землями населенных пунктов, занятыми под транспорт, например. Таким образом, дополнительным критерием выступают либо целевое назначение объекта, либо цели деятельности (например, разведка, разработка живых или минеральных ресурсов континентального шельфа).  
По критерию основания возникновения (либо статусу субъекта природопользования) различается общее и специальное право природопользования. Первое характеризуется производностью от конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу передвижения и т. п.; тем, что его реализация не связана с необходимостью предварительного осуществления каких бы то ни было юридических действий (получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух видов обоснованных опытом, здравым смыслом (например, право на сбор дикорастущих ягод для личного использования), т. е. личностным характером пользования, и вызванных наличием специальных прав у других субъектов. Специальное природопользование разделяется на комплексное и собственно специальное пользование недрами, лесами и т. п. и осуществляется только на основе предварительного получения в установленном законом порядке разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности в соответствии с заранее определенными условиями.  
Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды:  
- планирование и финансирование мероприятий по охране природы;  
- предельно допустимых норм выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, порядка размещения отходов;  
- разработка системы платежей за использование природных ресурсов, осуществление выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;  
- установление системы налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении предприятиями малоотходных и ресурсосберегающих технологий, а также при использовании нетрадиционных видов энергии, других эффективных мер по охране окружающей природной среды;  
- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3.

Рекомендации  по совершенствованию  экологического нормирования

Совершенствование системы экологического нормирования, основной целью которой является регламентация антропогенных воздействий  различных отраслей экономики на экосистемы должно учитывать опыт развитых стран (США, Японии, Германии и пр.), в системе экологического нормирования которых имеется целый ряд перспективных подходов, успешно применяемых за рубежом в странах с устойчивой экономикой таких, как: переход на наилучшие имеющиеся технологии; меньшее число контролируемых веществ и менее жесткие нормативы, чем в России, но обязательные к исполнению и строго контролируемые.

Модернизация  системы нормирования допустимого  воздействия на окружающую среду  может осуществляться путем перехода на отраслевые нормативы, соответствующие наилучшим имеющимся технологиям, и приведения их в соответствие с международными стандартами.  
Методика определения экологических нормативов и лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и лимитов на размещение отходов должна учитывать их соответствие лучшим имеющимся технологиям, реальный технологический уровень производства, ресурсно-финансовый потенциал отечественной промышленности, природно-климатические и ландшафтные условия, дифференциацию территорий по уровням антропогенного воздействия на окружающую среду, природно-восстановительный потенциал, удельную плотность населения, а также уровень загрязнения за предшествующий период в результате хозяйственной деятельности.  
Совершенствование нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды и природопользования должно основываться на поэтапном переходе промышленных предприятий к лучшим имеющимся технологиям, что обеспечит поэтапное достижение необходимых требований для предотвращения антропогенного загрязнения окружающей среды.

Существующая  система нормирования воздействий, основанная на системе предельно  допустимых концентраций (ПДК), дополняемая  требованиями законодательства, например, такими, как запрет сброса веществ с не установленными ПДК, создает серьезные трудности в системе контроля. Результатом этого является заведомо ограниченная и зачастую не соответствующая действительности информация о реальном экологическом состоянии окружающей среды в стране.

Необходимо  уточнение основных положений и  взаимосвязи системы нормативов, включающих нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия  на окружающую среду при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности.  
В новой системе нормирования должны быть четко определены полномочия ведомств, вопросы межведомственного сотрудничества и координации действий в области нормирования, привлечения научного потенциала производственных отраслей к формированию системы технологического нормирования, созданию банков данных о наилучших технологиях и альтернативных решениях.

Составной частью совершенствования федерального законодательства в области охраны окружающей среды  и природопользования должны стать  сокращение искусственно созданных  бюрократических барьеров, концентрация усилий по тем направлениям, которые являются приоритетными с точки зрения обеспечения экологической безопасности.

Нормативный правовой акт, регулирующий контроль в области  природопользования и охраны окружающей среды должен обеспечить реализацию экологической стратегии и быть основан на системе, включающей хорошо организованную государственную природоохранную структуру, природоохранные службы хозяйствующих субъектов.

В связи с  ограниченностью возможностей государственного экологического контроля в постановлении Правительства Российской Федерации по осуществлению государственного экологического контроля следует предусмотреть контроль за основными загрязняющими веществами, существенно ухудшающими качество окружающей среды в конкретном регионе.

Следует разграничить принципиальные нарушения, влекущие за собой существенное нарушение качества окружающей среды, и неоформленные  в установленные сроки (возможно, не по вине предприятия) различные разрешительные документы. В связи со вступлением в действие Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в проектах законодательных актов следует сокращать количество согласований, которые необходимо получать предприятиям. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» целесообразно предусмотреть приостановление деятельности предприятий только за существенные нарушения, а в постановлении Правительства Российской Федерации о проведении государственного экологического контроля дать определение нарушений и соответствующие им наказания.  
Исходя из анализа отечественной и зарубежной литературы можно выделить три типа экономического механизма природопользования: 
 
I. Компенсирующий («догоняющий») Ставит самые общие ограничительные рамки для экономического развития, практически не тормозя его.  
II. Стимулирующий устойчивое развитие («устойчивый») Стимулирует развитие экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельности, способствует увеличению производства на базе новых технологий.  
III. Жесткий («подавляющий») Жесткая налоговая, кредитная, штрафная политика практически подавляет развитие определенных отраслей в области расширения их природного базиса. Способствует экономии природных ресурсов.  
 
С точки зрения юридической категории экономический механизм природопользования определяет аспекты правопреемственности природно-ресурсной базы в результате ее промышленной переработки. Данный аспект рассматривает рентные отношения природопользования, добывающей промышленности, регулируемые законодательством недр и других природных ресурсов.  

Заключение

Проанализировав основные финансовые вопросы охраны окружающей среды, можно сделать  следующие выводы:

1. На сегодняшний день Россия обратила внимание на проблемы экологии из чего может следовать, что в скором времени их большая часть будет решена.
2. В России существует определенный экономический механизм управления природоохранной деятельностью, включающий в себя ценообразование, финансовый механизм и прочие элементы. Наиболее важным является финансовый механизм, поскольку с его помощью природоохранные проекты обеспечиваются финансовыми ресурсами.
3. Несмотря на достаточно большое количество нормативных документов, большинство экологов подчеркивают дефицит в нормативном обеспечении, вследствие определенных недостатков. Законодательство в области охраны окружающей среды необходимо совершенствовать и обновлять в соответствии с международными нормами и стандартами.
4. В целях эффективного использования финансовых ресурсов, совершенствования источников их привлечения необходимо обеспечить преимущества производителям, использующим природосберегающие продукты и способы производства, увеличить природоохранные целевые инвестиции государства, проводить экологонаправленную политику занятости населения, поощрять экологическую деятельность государства и др.

Вывод: Для предотвращения глобальной экологической проблемы каждое государство должно проводить  эффективную экологическую политику и привлекать финансовые ресурсы  для решения проблем охраны окружающей среды, не отодвигая экологические проблемы на второй план.

Список  литературы

1. Конституция РФ (с изм. от 31.12.08)

2. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды»(с изм. от 21.11.11)

3. Кручинина Н.В. Элементы организации процесса управления природоохранной деятельностью. – Экономика природопользования. - №7,2009

4. Папенов К. Экономика природопользования. –  М: Издательство Московского Государственного Университета (МГУ), 2010

5. Реймерс Н.Ф. Экология: теория, законы, правила, принципы и гипотезы. М., 2009

6. ecoportal.ru

7. ecolostudy.ru