Финансовые системы и фискальная политика

возможности:

      > определения подходов, которые  касаются создания финансовой доктрины

        государства;

      > определения подходов к разработке  экономико-математических  моделей

        формирования и движения финансовых  ресурсов страны,  функциональным

        назначением которых должно стать  прогнозирование,  планирование   и

        анализ распределения стоимости  ВВП;[2]

      > введения единой системы понятий  и однозначного толкования  их,  как

        на  уровне  профессионалов-практиков,  так  и   в   образовательном

        процессе;

      >  оценке   состояния   законодательно-нормативного   обеспечения   и

        разработке  единого  пакета  взаимосогласованных  правовых   актов,

        касаемых вопросов функционирования  финансовой системы с  дальнейшим

        ее мониторингом. 

     Кандидат  экономических наук Безгубенко Л.И.(1)  представляет  структуру

финансовой системы, выделяя три сферы:

      > государственные финансы;

      > частные финансы;

      > финансы предприятий

Государственные финансы он подразделяет  на  общегосударственные  финансы  и

финансы государственных предприятий. А частные финансы  на  финансы  частных

предприятий и  финансы домохозяйств.

      Безгубенко Л.И.характеризует звенья  финансовой  системы  и  говорит   о

том, что для  государственных финансов, в частности, характерны:

          1.Принцип функционального назначения звена.

          2.Административно-териториальный принцип.

     Каждое  звено  финансовой  системы   имеет  свою  особенность,   которая

обусловлена спецификой:

      1.состава финансовых отношений;

     2.состава  фондов денежных средств;

     3.источников  формирования фондов денежных  средств и методов аккумуляции

средств;

     4.направлений  использования фондов денежных  средств;

     5.целевого  назначения фондов денежных средств;

     6.участников  формирования денежных средств;

     7.участников  распределения и использования  фонда денежных средств;

     8.собственника  или распорядителя фонда денежных  средств;

     9.роли  в  процессе  производства,  распределении  и  перераспределении

                              ВВП и НД;

    10.Части  в распределении финансовых ресурсов

      >  осмыслении  экономической   сущности   процессов   формирования   и

        направления финансовых ресурсов  в условиях рыночной экономики;

      > включения в ее  состав  совокупных  элементов,  которые связаны с

        проведением   законодательно   обеспеченной   финансовой   политики

        государства; 

       Особенно  актуальным  считает   Безгубенко  Л.И.,  для   Украины,   ее

финансовой системой является  усиление  внимания  государственных  деятелей,

ученых и практиков  к финансам домохозяйств.

 Таким образом,  это  звено  финансовой  системы   прежде  всего  представлено

бюджетом домохозяйств, который является объектом  серьезных  исследований  в

государствах с  развитой рыночной экономикой, но  недостаточно  исследованной

в отечественной  литературе. Состав и структура доходов  и  расходов  бюджетов

домохозяйств, взаимоотношение  доходов  и  расходов  является  свидетельством

прежде всего  уровня экономического развития  государства.  Так  представляет

финансовую систему  Украина Безгубенко Л.И.

       Свою  концепцию  состава   и  структуры  финансовой  системы   Украины

представляет   кафедра  «Финансы  и   кредит»   Донецкого   Государственного

Университета(см.схему  №5). Эта трактовка широко и полно  отражает  структуру

финансовой системы, все ее сферы  и  особенно  отдельные  ее  элементы.  Она

очень актуальна  на сегодняшний день для экономики  Украины.  Основываясь  на

такой структуре  легче  проводить  анализ  финансовых  ресурсов  государства,

подробно исследуя все их сферы и  звенья,  и  механизмы,  их  аккумуляции  и

распределении. Именно основываясь на этой трактовке я  буду  рассматривать  в

дальнейшем финансовую систему Украины.[3]

      Финансовая система  рассматривается   с  двух  сторон:  по  внутреннему

строению и организационной  структуре.[4] 
 

      Финансовая   система   -   совокупность   относительно    обособленных

взаимосвязанных  финансовых  отношений,  которые  отображают   специфические

формы и методы распределения и перераспределения ВВП. 
 

      Финансовая система – совокупность  финансовых  органов  и  институтов,

которые управляют  денежными потоками.

      Внутреннее  строение   финансовой   системы   отображает   объективную

совокупность финансовых отношений и  является общей для всех  стран.  Она

состоит из сфер и  звеньев.

      Сфера характеризует обобщенную  по определённому признаку  совокупность

финансовых отношений.

      Звенья показывают обособленную  часть финансовых  отношений.  В  основу

выделения сфер и  звеньев положен уровень экономической  системы (схема 1).

      Внутренняя структура финансовой  системы показана в схеме 2.

      Организационная структура финансовой системы – совокупность финансовых

органов и институтов, которая характеризует  систему  управления финансами.

      В основе выделения органов  управления  финансовой  системой  лежит  её

внутренняя структура. Общее управление  финансовой  деятельностью  в  какой-

либо стране осуществляют органы государственной власти и  управления.  Состав

органов и институтов финансовой системы представлен  на схеме 2 приложения.

Раздел 2. Фискальная политика 
 

                 2.1. Механизм функционирования финансовой системы 
 

     Финансовая  политика – основополагающий  элемент  в  системе  управления

финансами.  Она  направлена  на  обеспечение  эффективного  распределения  и

перераспределения имеющихся финансовых ресурсов государства  для  наилучшего

удовлетворения   потребностей   воспроизводства   и   роста    общественного

богатства.  Свое  конкретное  воплощение   финансовая   политика   имеет   в

финансовом механизме  государства.

     Финансовый  механизм – инструмент  финансовой  политики,  представляющий

собой систему  установленных государством форм, видов  и  методов  организации

финансовых отношений.

     В   зависимости  от  степени   регулирования   со   стороны   государства

финансовый  механизм   подразделяется   на   директивный   и   регулирующий.

Директивный  связан  с  отношениями,  в  которых  непосредственно  участвует

государство (налоги, государственный  кредит,  бюджетный  процесс  и  т.д.).

Регулирующий определяет  основные  направления  функционирования  финансовых

отношений,  не  затрагивающих  напрямую  интересы  государства  (организация

внутрихозяйственной деятельности на предприятиях).

     С   одной  стороны,  финансовый  механизм  включает   в   себя   системы

финансового  планирования,  регулирования  и  контроля,   систему   денежных

расчетов, систему  финансовых рычагов и  стимулирования,  финансовых  норм  и

нормативов, показателей, государственные банковские и финансовые резервы.

      Также  финансовый  механизм  можно  представить  в   виде  совокупности

механизмов функционирования отдельных звеньев финансовой системы:

      > Функционирование бюджетного  механизма

      >  Механизм  функционирования  финансов  предприятий,  учреждений   и

        организаций

      > Механизм функционирования внебюджетных  фондов

      > Механизм функционирования местных  финансов

      > Функционирование страхового  механизма

      > Механизм функционирования финансового рынка 

     Для  обеспечения стабильного и эффективного  функционирования финансового

механизма государства  первостепенное значение имеет  правовая  регламентация

форм и норм финансовых отношений.  Они  являются  источником  и  регулятором

финансовой  системы.  Именно  на  основании  их  можно  проследить  механизм

функционирования   финансовой   системы,   понять,    как    аккумулируются,

распределяются  и перераспределяются финансовые ресурсы.

     Оценка  качества работы финансового  механизма происходит в  соответствии

с его адекватностью  современным  интересам  общества,  со  способностью  его

достигать поставленные цели  и  решать  конкретные  задачи.  Также  механизм

функционирования  должен  быть  инструментом   согласования   и   реализации

интересов различных  слоев общества и  имеющихся  у  государства  объективных

возможностей.

     Более   конкретно  такую   черту   можно   определить   как   финансовое

планирование,  т.е.  один  из  элементов  управления   финансами,   объектом

которого  является  распределительный  процесс.  Этот   процесс   охватывает

формирование   и   распределение   финансовых   ресурсов,   образование    и

использование на их основе различных денежных  фондов  и  осуществляется  на

основе производственных и финансовых показателей.

     В  процессе финансового планирования  определяются:

      > источники и размеры финансовых  ресурсов на планируемый период

      > объемы денежных фондов, создаваемых  на их основе

      >  рассчитываются  направления   и  структура  использования   средств

        денежных фондов, при этом решается  задача наиболее эффективного  их

        использования

     В  процессе составления  финансовых  планов  изыскиваются  материальные,

трудовые и финансовые резервы для роста  финансовых  ресурсов  и  сокращения

непроизводительных  расходов.

     Механизм  финансового  регулирования   дает   возможность   государству