Финансовая политика государства

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность  приобретают эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика – а в ней, в свою очередь, например, процентная политика и инвестиционная политика.  
 

3. Финансовый механизм, его роль в реализации  финансовой политики. 

Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется финансовый механизм. Он представляет собой совокупность способов организации  финансовых отношений, применяемых  обществом в целях обеспечения  благоприятных условий для экономического и социального развития. Финансовый механизм включает виды, формы и  методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения.

Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят различные  элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность  финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов  финансового механизма). Государство  в лице его исполнительных и законодательных  органов власти на основе тщательного  изучения действия экономических законов, закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой политики устанавливает методы распределения  общественного продукта, национального  дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования  государственных финансовых ресурсов и т.д. Для эффективного использования  финансов большое значение имеет  осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление применяемых  способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финансовых отношений.

В зависимости  от особенностей отдельных подразделений  общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звеньев  финансовых отношений финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных  организаций, страховой механизм, а  также механизм функционирования государственных  финансов. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные  звенья. Например, механизм государственных  финансов подразделяется на бюджетный  механизм и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным делением можно  выделить финансовый механизм федерации, субъектов, входящих в состав федерации, местных органов власти. При рассмотрении финансового механизма с точки  зрения его воздействия на общественное воспроизводство выделяются его  функциональные звенья: мобилизация  ресурсов, финансирование, стимулирование и т.д.

Каждая  сфера и отдельное звено финансового  механизма являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны  и взаимозависимы. Вместе с тем  сферы и звенья функционируют  относительно самостоятельно. Это обстоятельство вызывает необходимость постоянного  согласования составляющих финансового  механизма. Внутренняя увязка составных (структурных и функциональных) звеньев  финансового механизма является важным условием его действенности.

Сферы и звенья финансового механизма  отличаются степенью сложности и  разветвленности отдельных элементов. Например, для бюджетного механизма  характерна система из многих видов  налогов, наличие разнообразных  направлений использования средств  и методов финансирования. На предприятиях и в организациях определяется отношение  между отдельными формами денежных накоплений, распределяется прибыль, формируются и используются фонды. В страховых организациях широко развита система резервных фондов.

Сочетание элементов финансового механизма - форм, видов, методов организации  финансовых отношений образует "конструкцию  финансового механизма", которая  приводится в движение путем установления количественных параметров каждого  его элемента, т.е. определения ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр. Количественные параметры  и разнообразные способы их определения  являются наиболее мобильной частью финансового механизма. Они чаще подвергаются корректировке, чутко  реагируют на изменение условий  производства и задач, стоящих перед  обществом. Например, неоднократно изменялись способы распределения прибыли  и пропорции ее деления между  предприятием и государством, корректировались ставки налога с оборота и др.

Деятельность  государства в области финансов осуществляется по определенным правилам, с соблюдением установленных  норм. Введение юридических норм в  область финансов имеет большое  значение для успешного проведения финансовой политики, четкого функционирования финансового механизма.

Государство, устанавливая способы организации  финансовых отношений, закрепляет их в  соответствующих актах, издает законы. Так, Верховный Совет России издает законы о налогах, ежегодно принимает  Закон о своем бюджете и  т.д. Министерство финансов России и  территориальные (в составе России) финансовые и налоговые органы на основе действующего законодательства и постановлений правительства  разрабатывают в пределах своей  компетенции инструкции по исчислению и взиманию платежей, нормативные  акты о правилах предоставления средств  физическим и юридическим лицам  и т.д.

Введение  юридических норм позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, коллективов предприятий  и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину, позволяет проводить единую политику в области финансов. Таким образом, право, являясь инструментом оформления и проведения финансовой политики, оказывает активное, но опосредованное (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние на экономическое развитие.

В современных  условиях, когда вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни  общества, важно обеспечить своевременное  решение законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия  в правовом регулировании оборачиваются  издержками в экономике, негативными  социальными и нравственными  последствиями.

Формируя  финансовый механизм, государство стремиться обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей  и задач. При этом сохраняется  постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и  его отдельных элементов с  личными и коллективными интересами, что является залогом эффективности  финансового механизма. 

4.Финансовая политика на современном этапе. 

     По  целевым установкам финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию  и тактику.

     Финансовая  стратегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер.

     Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде.

      При этом финансовые мероприятия тактического характера должны проводиться в рамках финансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание возникновения отрицательных последствий их воздействия на функционирование финансовой системы и экономики в целом.

     В настоящее время к финансовой стратегии относится завершение налоговой и бюджетной реформы, развитие пенсионной реформы и реформы образования и других отраслей социальной сферы.

      Примером  финансовой тактики являются снижение ставки НДС и ЕСН, упорядочение бюджетного процесса, введение адресных социальных льгот и гарантий социально незащищенным, малообеспеченным слоям населения.

      Особенностью  современного этапа финансовой политики является то, что она должна учитывать  требования глобализации финансовых процессов. По этому поводу отмечается, что  геофинансовая экономика — это особая целостность, которая базируется на:

      - глобальном контроле над деньгами и их потоками (глобальный монетаризм);

      - кредите, организованном во всемирном масштабе;

      - глобальном контроле за движением фиктивного капитала (на рынке ценных бумаг);

      - глобальной ренте («виртуальной» по форме).

      В результате национальные финансовые рынки  превращаются в интернациональные  торговые площадки, на которых хозяйствующие  субъекты оперируют виртуальными финансовыми  инструментами, в том числе, и  деньгами, в рамках национального  законодательства.

      Современная финансовая политика является составной  частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

      Финансовая  политика Российской Федерации в  настоящее время определяется положениями  Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Бюджетного послания Президента Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах», Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах; Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах; Прогноза социально-экономического развития на 2011-2013 гг., а также Концепции долгосрочного социально – экономического развития российской федерации до 2020 г., Бюджетной стратегии российской федерации на период до 2023 года.