Финансовая политика Екатерины 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕКАТЕРИНЫ II 4

1.1. Ассигнационный банк 4

1.2. Модернизация по образцу Запада 5

ГЛАВА 2. РОЛЬ ЕКАТЕРИНЫ II 7

2.1. Административная реформа 7

2.2. ВЕСТЕРНИЗАЦИЯ 8

ГЛАВА 3. ДИНАМИКА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ РЕСУРСОВ 11

3.1. Рост ренты 11

3.2. Динамика структурных отношений 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 16

 

  
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕКАТЕРИНЫ II

1.1. Ассигнационный банк

 

Правительство Екатерины II в поисках выхода из создавшегося положения в 1769 году приступает к  выпуску ассигнаций. Ассигнации были выпущены как платежные обязательства, которые правительство обязывалось  разменивать по предъявлении на медную монету. Для размена в том же году был открыт Ассигнационный банк с двумя отделениями в Москве и Петербурге. Выпущенные ассигнации крупного достоинства (25, 50, 75, 100 рублей), курс которых почти не отклонялся от курса серебряного рубля, при  отсутствии перевода вексельных обязательств, оказались весьма удобны.

Пересылка денег представляла определенные трудности: 100 рублей серебром весили полтора пуда, а медными  деньгами - 100 пудов, что требовало  ни одной подводы и было сопряжено  с немалым риском. Поэтому ассигнации быстро разошлись. Но вскоре правительство  приступило к выпуску ассигнаций номиналом в 5 и 10 рублей, их курс по отношению к серебряному рублю  не был стабилен из-за увеличения количества ассигнаций.

Это приводит к нарушению  баланса между массой ассигнаций, которая превысила 20 млн. руб., и имеющимся  в казне серебром. В результате денежное обращение в стране испытывает определенную напряженность. Однако, невзирая на превышение лимита в выпуске ассигнаций, Государственный Совет разрешает  Ассигнационному банку передать в Дворянский банк 1,5 млн. руб. для  оказания кредита дворянству, пострадавшему  от Пугачевщины в 1773-75 годах. В результате к 80 -м годам серебро уходит из обращения, а вся денежная система  страны при неустойчивости курса  ассигнаций была дезорганизована.

В 1786 году создается комиссия, в состав которой входят директор Ассигнационного банка Шувалов, секретари Екатерины Вяземский и Безбородко и ряд крупных государственных деятелей того времени, "для изыскания средств против финансовых затруднений и источников умножения богатств".

1.2. Модернизация по образцу  Запада

 

После реформ Петра Великого модернизация по образцу Запада, или  «вестернизация», стала постоянным фактором российской истории, и в  данном случае «вестернизация» явственно  проявлялась в характере требований дворянства. Главным требованием  дворянства было освобождение от обязательной военной службы, и мотивация этого  требования изложена в докладе Комиссии о вольности дворянства, созданной  в 1763 году Екатериной II. Если будет подтверждено право дворян служить по своей  воле, говорилось в докладе, то «тем уподобится российское дворянство всем просвещенным в Европе государствам».

Таким образом, в основной своей части дворянская программа  следовала идее модернизации по европейскому образцу; это была новая волна  модернизации, связанная с победами Фридриха Великого.

Реформы «короля-философа»  Фридриха II создали из Пруссии образец  просвещенной монархии и «регулярного государства», о котором мечтал Петр I. Среди поклонников прусского  короля был и наследник русского престола, сын голштинского герцога  Карла Фридриха и дочери Петра I Анны, Карл-Петер, которого в России называли «Петром Федоровичем». Став императором  Петром III, Карл-Петер заключил союз с Фридрихом II и попытался ввести в России прусские порядки: наладил  дисциплину в государственных учреждениях, ввел в армии прусскую форму и  прусскую муштру, разрешил вывоз хлеба, ликвидировал Тайную канцелярию и запретил пытки. Немцы вновь заполнили  императорский двор, из ссылки вернулись  Миних и Бирон. Император конфиденциально  советовался с Фридрихом II о возможности  введения в России протестантской религии - причем прусский король выражал опасения относительно возможных последствий. Тем не менее, Петр III конфисковал  церковные имущества и, в духе свободы вероисповедания, прекратил  преследование старообрядцев. 19 февраля 1762 года Петр III подписал «Манифест  о вольности дворянства», даровавший русскому дворянству ту привилегию, которой  уже давно обладало немецкое дворянство - свободу от обязательной службы.

«По существу, своими законодательными актами он совершил революцию в системе  социальных отношений России, - пишет  А.Б. Каменский, - в борьбе с государством дворянство одержало окончательную победу».

Таким образом, реформа Петра III означала социальную революцию. В  контексте демографически-структурной  теории эта реформа являлась трансформацией структуры «государство-элита-народ»: она качественным образом меняла отношения государства и элиты. Элита освобождалась от служебных  обязанностей по отношению к государству  и приобретала относительную  независимость.

Орудием дворянской гвардии  на этот раз стала жена Петра III, Екатерина. Немка, воспитанная на произведениях  французских философов, она, тем  не менее, была вынуждена проводить  политику русского дворянства. Посаженная на престол гвардейцами, пишет В.О. Ключевский, «Екатерина чувствовала  себя на угольях». В разговоре с  иностранным послом она сравнивала себя с зайцем, которого поднимают и травят со всех сторон . Заговоры следовали один за другим. В 1772 году (после девяти лет правления), узнав об очередном заговоре в гвардии, императрица перепугалась до такой степени, что бежала из столицы в Финляндию, а когда заговорщики были арестованы, не посмела казнить никого из них.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. РОЛЬ ЕКАТЕРИНЫ II

2.1. Административная реформа

 

Роль Екатерины II была сведена к тому, чтобы ублажать дворянство землями, деньгами и привилегиями. При вступлении Екатерины на престол помещикам было роздано 18 тыс. крестьян, а всего за время царствования - более 850 тысяч. Манифест о Генеральном межевании 1765 года объявил помещикам, что им «всемилостивейше жалуются и утверждаются» самовольно захваченные ими государственные земли, если они «полюбовно только между соседями своими разберутся». В 1763 году были введены новые административные штаты, предусматривавшие специализацию служащих и резкое увеличение окладов; жалование стали платить и тем служащим, которые прежде питались «от дел». В итоге расходы на содержание администрации в начале правления Екатерины увеличились до 8 млн. руб. (40% расходов бюджета); они продолжали расти и далее, так что к концу правления содержание чиновничества обходилось дороже содержания армии. В 1775 году административная реформа была продолжена, было установлено новое административное деление и учреждена губернская администрация с отдельными финансовыми и судебными учреждениями; новые суды были сословными: отныне дворяне имели свой суд с выборными заседателями. Власть на нижнем, уездном уровне была передана в руки дворян, которые получили право выбирать уездного капитана-исправника. «Жалованная грамота дворянству» 1785 года оформила существование дворянских губернских корпораций, органами которых были дворянские собрания, избиравшие губернских и уездных предводителей дворянства, капитан-исправников и судебных заседателей. Статьи 11 и 24 «Жалованной грамоты» запрещали практиковавшие в рамках поместной системы произвольные конфискации поместий, и устанавливали принцип, по которому дворяне получали право свободного распоряжения своими имениями. Это означало признание частной собственности дворян на землю. Незадолго до этого Екатерина II ввела в российское законодательство сам термин «собственность», сразу же принявший частноправовой характер. Таким образом, вслед за освобождением дворян от службы была юридически оформлена приватизация дворянских имений, земли которых при существовании поместной системы считались государственными. Сравнивая «Жалованную грамоту» с дворянской политической программой времен Елизаветы, можно сделать вывод, что к 1785 году все основные требования дворянства были удовлетворены Екатериной II и Петром III.

Таким образом, в результате трансформации структуры, совершившейся  в 1760-х годах, дворянство в значительной мере подчинило себе государственную  власть. Как отмечалось выше, одной  из причин этого конфликта был  демографический дисбаланс, повлекший  за собой оскудение дворянства, - та же причина, что толкала дворянство к «рокошам» 1640-х годов. Этот дисбаланс  продолжал ухудшаться и далее, по данным В. М. Кабузана удельный вес дворянства в населении страны постоянно  рос; в 1744 году он составлял на территориях, вошедших в первую ревизию, 0,50%, в 1762 году - 0,59%, в 1795 году - 0,68%. Число крепостных крестьян, приходившихся на одного дворянина, постоянно уменьшалось, а число обедневших дворян - росло, что подталкивало их к попыткам увеличить ренту.

Но помимо демографического фактора, действовал и диффузионный фактор, проявлявшийся в подражании русского дворянства европейским, и  в частности, немецким, порядкам. Пруссия  и Австрия в этот период были странами, где дворянство формально было свободно от служебной повинности, где оно  обладало собственностью на свои земли, где господствовало крепостное право  и барщинная система. Очевидно, некоторую  роль сыграл и случайный фактор, проявившийся в династических кризисах, наступивших после смерти Петра  Великого, а затем - после смерти императрицы Анны. Династический  кризис способствовал ослаблению самодержавия, и, в конечном счете, этот кризис привел на русский престол немецкого  принца Карла-Петера, стремившегося  ввести в России порядки Пруссии  Фридриха Великого.

2.2. ВЕСТЕРНИЗАЦИЯ

 

В первой половине XVI века наблюдался быстрый рост численности элиты, который, в соответствии с демографически-структурной теорией, должен был вызвать усиление давления дворянства, как на крестьян, так и на государство. Но это был лишь один из факторов, вызвавших трансформацию структуры в 1760-х годах. Другим фактором, действовавшим в том же направлении, была вестернизация, проявлявшаяся не только в стремлении дворянства приобрести права своих западных собратий, но и в стремлении заимствовать европейский образ жизни, европейскую роскошь.

Роскошь русского двора стала  бросаться в глаза при императрице  Елизавете. По заказу Елизаветы знаменитый итальянский архитектор Растрелли  построил два дворца, способных соперничать  с Версалем: Зимний дворец в Петербурге и Большой дворец в Царском  Селе. «Капители колонн, фронтоны, наличники  окон, даже статуи вдоль верхней  балюстрады дворца - все было позолочено», - писал Растрелли .

Дворянство следовало  примеру императорского двора. «Примеры таковые не могли не разлиться  на весь народ, - писал князь Щербатов, - и повсюду роскошь и сластолюбие  умножились. Дамы стали великолепно  убираться и стыдились неанглийские мебели иметь; столы учинились великолепны  и повары... стали великие деньги в жалованье получать... Вины дорогие  и до того незнаемые не токмо в  знатных домах вошли в употребление... Роскошь в одеждах все пределы  превзошла... и в таком множестве, что часто гардероб составлял  почти равный капитал с прочим достатком какого придворного...»

Е.И. Марасинова отмечает, что  соперничество в роскоши среди  высшей знати было санкционировано  самой императрицей Екатериной II и  что среди рядового дворянства «умеренная роскошь» считалась не прихотью и  не расточительством, а уровнем, ниже которого не позволяло опускаться достоинство дворянина.

Стиль нового образа жизни  задавало гвардейское офицерство - цвет дворянства, окружавший двор императрицы. Екатерининский гвардеец должен был  ездить в карете, запряженной шестеркой  лошадей, иметь несколько роскошных  мундиров, ценой не менее 120 рублей каждый, и десяток-другой лакеев и слуг (у  выходцев из богатых семей число  слуг достигало 500). В гвардии сформировались определенные нормы престижного  потребления, например, за обедом было положено выпивать не менее двух бутылок  настоящего шампанского. «Жить не просто в долг, но жить не по средствам было нормой в гвардейской среде, - пишет  Ю.А. Сорокин. - Более того, такой образ  жизни стал модным и считался единственно  приличным для дворянина».

Таким образом, демографический  фактор, дробление хозяйств, в сочетании  с диффузионным фактором, заимствованным из Европы стремлением к роскоши, стали причиной резкого увеличения ренты и отягчения крепостного  права. Другой вывод, который можно  сделать из вышеизложенного материала, заключается в том, что трансформация  структуры включала в себя не только изменение отношений элиты с  народом и государством, но и изменение  менталитета элиты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ДИНАМИКА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ  РЕСУРСОВ

3.1. Рост ренты

 

Трансформация структуры, перераспределение  ресурсов в пользу элиты и организация  барщинного хозяйства означали резкий рост ренты. Организация товарного  производства хлеба повлекла за собой  быстрое расширение посевов в 80-90-х  годах XVIII века: по различным губерниям  Черноземья они увеличились в 1,5-2 раза. Другим следствием был резкий рост оброков и барщины; сначала помещики увеличивали оброки, а на следующем этапе переходили к организации сложного барщинного хозяйства. Рост оброков был экономическим проявлением свершившейся социальной революции; он начался в 60-х годах с тех губерний, которые были ближе к Москве: уже в это время оброк в тульском имении гр. П.Б. Шереметева достиг 11 пудов на душу, а в имении кн. А.М. Голицына - 13 пудов с души. К 1776-1780 годам оброк в 13 пудов стал средним для крестьян двух южных уездов тульской губернии, Епифанского и Ефремовского. На орловщине увеличение оброков началось в 70-х годах: еще в 1771 году в имении Д.М. Голицына оброк в пересчете на хлеб составлял 8 пудов с души, а в 1776-1780 годах средний оброк по Орловскому уезду достиг 17 пудов. Следующим шагом была организация барщинного производства. В 1768 году граф П. Б. Шереметев перевел крестьян своего тульского имения на барщину из расчета 1 дес. барской запашки на душу. Примерно такая же норма запашки установилась в 70-х годах в имениях Голицыных. В целом, данные по четырем черноземным уездам Тульской и Рязанской губерний говорят, что к 1780 году в барщинных хозяйствах на душу приходилось 0,8 десятины барской запашки - намного больше, чем в центральном регионе. Однако в Орловской и Тамбовской губерниях барщина еще не достигла таких размеров, как на Рязанщине: она составляла 0,5 десятин на душу.