Федеральное казначейство - орган финансового контроля и управления государственными средствами

Федеральная служба страхового надзора 

• Контроль и надзор за соблюдением субъектами РФ страхового законодательства.
• Выдача лицензий страховым организациям на осуществление страховой деятельности.
• Анализ и обработка отчетности субъектов страхового дела. ⁶

Федеральное казначейство РФ

• Доводит до главных распорядителей и получателей средств Федерального Бюджета показатель сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования.
• Ведет учет операций по кассовому использованию Федерального Бюджета.
• Осуществление распределения доходов от уплаты Федеральных налогов и сборов бюджетной системе в уставном порядке.
• Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей и получателей средств Федерального Бюджета.
• Осуществляет санкционирование расходов Федерального Бюджета.
• Ведет сводный реестр распределения и получения средств Федерального Бюджета.
• Осуществляет учет движимых средств Федерального Бюджета и внебюджетных фондов.
• Осуществляет контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга.
• Осуществляет контроль за финансовыми отношениями между внебюджетными фондами и Федеральным Бюджетом.
• Осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций , других участников бюджетного процесса. ⁷

Федеральная служба по финансовому  мониторингу 

• Контроль и надзор за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем и финансирующие терроризм.
• Контроль за соблюдением коммерческими банками банковского законодательства и установленных ЦБ РФ нормативов деятельности.

Федеральная таможенная служба

• Контроль за соблюдением налогового, таможенного и валютного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РФ.
• Контроль за правильностью исчислений и своевременностью уплаты таможенных пошлин и сборов.
• Принятие мер по принудительному взысканию таможенных сборов.

Центральный банк

• Осуществляет надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства
• Осуществляет валютное регулирование кредитных организаций.
• Организует и контролирует денежно-кредитные отношения.
• Осуществляет выдачу лицензий кредитным организациям, регистрацию эмиссий, ценных бумаг кредитными организациями.

Главное контролирующее управление Президента РФ

• Контроль над деятельностью органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации президента РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ.
• Рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц. ⁸

 

 

1.2. Федеральное  казначейство как орган управления  финансами, его задачи.

В Российской Федерации устанавливается только одна система исполнения бюджетов всех уровней – казначейская. Организацией исполнения бюджетов занимаются органы исполнительной власти, причем непосредственное исполнение бюджетов осуществляют финансовые органы, в составе которых создаются казначейства (Федеральное и территориальные). Именно эти органы в лице казначейства осуществляют управление счетами бюджетов и бюджетными средствами, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

В своей деятельности федеральное казначейство руководствуется 
Положением "О федеральном казначействе РФ", утверждённым Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864 (в редакции от 28.01.97г.). ⁹

Федеральное казначейство РФ представляет собой единую централизованную систему.

Структура территориальных  органов казначейства является трехуровневой:

Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций и управление движением средств на счетах казначейства, информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и С.-Петербургу. Обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств федерального бюджета.

Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах, кроме городов районного подчинения. Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Выполняют учет операций по движению средств на счетах в банках и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах казначейства, и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на территории. ОФК осуществляют текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета бюджетополучателями.¹⁰

Исполнение бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании закона о федеральном (или иного уровня) бюджете на соответствующий год и представляет собой два параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам.

Основными задачами органов  Федерального Казначейства являются:

• организация, осуществление и контроль исполнение бюджета РФ;
• управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
• финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;
• краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;
• управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;
• предоставление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом. ¹¹

 

1.3. Роль и  значение Казначейства в РФ, характеристика функций.

Федеральное казначейство  является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по:

• обеспечению исполнения федерального бюджета,
• кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
• предварительному и текущему контролю над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. ¹²

Роль Федерального казначейства в РФ довольно значительна, так как  на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными  финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках. ¹³

Органы казначейства представляют интересы государства  и тем самым ставят под контроль деятельность других участников бюджетного процесса. Главные распорядители бюджетных средств утрачивают возможность управлять финансовыми потоками и сохраняют за собой лишь ограниченные права, связанные с распределением лимитов ассигнований по подведомственным получателям. Усиливается контроль над движением бюджетных средств на банковских счетах, счета федерального бюджета изымаются из коммерческих банков. Территориальные органы казначейства контролируют эффективность и целевое использование финансовых ресурсов на уровне отдельных бюджетополучателей. Ограничиваются права региональных органов власти по определению направлений использования средств федерального бюджета, полученных в форме дотаций, трансфертов, кредитов и займов, и др. ¹⁴

Федеральное казначейство организует исполнение и исполняет  федеральный бюджет, а при наличии  соответствующих соглашений – также бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Оно осуществляет операции со средствами бюджета, открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей средств и бюджетополучателей. Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджетных средств. При выявлении нарушений оно направляет распорядителям средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их устранении, обеспечивает контроль за выполнением этих требований. Казначейство обладает правом приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению. В пределах своей компетенции оно может налагать штрафы. ¹⁵

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя. ¹⁶

Основным принципом  исполнения бюджета является принцип  единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживания неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени, так и по территориям. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы. ¹⁷

Все операции и средства бюджета отражаются в системе  балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено. Казначейство несет ответственность за правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно отвечает за своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В сферу ответственности казначейства входит также финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, а также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств. ¹⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ

2.1. Становление и развитие  Казначейства в России. Этапы  становления, проблемы развития  казначейской системы исполнительных  бюджетов.

История казначейства в  России насчитывает уже около  пяти веков и начинается в царствование Руси Ивана III (1462 – 1505 гг.) , при котором особое место в государственном управлении Московского княжества занимает «казначей, при котором сложилось первое государственное учреждение – Казна». ¹⁹

На  протяжении  всего  времени  становления  и  развития казначейства в его функции неизбежно входили обязанности по сбору доходов в государственную казну либо осуществлению расходов из нее, либо и те и другие. За свою историю казначейство имело различные названия и формы,    которые   были   обусловлены   существовавшей   на   тот  момент в государстве системой управления. ²⁰

Первой формой казначейства следует  считать Казенный Приказ (Большой  казны), который представлял собой  центральный государственный орган  без подразделений на местах, эту  форму можно охарактеризовать как одноуровневую систему. (1512 год).²¹

Во время правления  Петра 1 была произведена реформа государственного  управления,  в  результате которой приказная система управления была заменена на коллегиальную. В Петербурге и  Москве произошло создание казначейств, которые осуществляли хранение доходов и производство расходов.