Бюджетное устройство

Местные бюджеты

    Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

    За  последние годы на местные бюджеты  были переложены дополнительные расходы  по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % , превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).

Внебюджетные  фонды.

    Государственный внебюджетный фонд- форма образования  и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные  ВБФ предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевое назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

    Ранее (до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации) внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы). С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. 

    

    

      
 
 

Рис.3. Государственные внебюджетные фонды. 

     Ранее также функционировал Государственный  фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Бюджетные  права в Российской Федерации

     Содержание  бюджетных прав Российской Федерации обусловлено ее суверенитетом, распространяющимся согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 4) на всю территорию России. Принадлежность бюджетных прав суверенному государству придает им особый характер, отличает их от прав других субъектов. Роль бюджетных прав РФ заключается в следующем.

     Бюджетные права РФ обеспечивают создание финансовой базы, без которой невозможно действительное осуществление государственного суверенитета и компетенции РФ. С помощью этих прав в распоряжении федеральных органов власти образуется государственный (федеральный) бюджет, необходимый для функционирования России в качестве суверенного государства, для выполнения им своих внутренних и внешних задач.

     Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном итоге  единая социально-экономическая политика.

     Бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ, а также в текущем  законодательстве.

     Бюджетно-правовой статус Российской Федерации составляет совокупность следующих бюджетных прав:

     1. Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения, исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Согласно этому, РФ определяет основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России, которые конкретизируются в актах органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты (указы Президента РФ, акты Министерства финансов РФ и др.).

     2. Российская Федерация имеет право  на самостоятельный федеральный бюджет как необходимый атрибут государственности и суверенитета РФ. Такое право также закреплено в Конституции РФ, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет (п. 3 ст. 71). Российское законодательство детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

     3. Право устанавливать налоги, сборы,  другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему

     4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Федерации.

     5. Право определять компетенцию субъектов Федерации и органов местного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров.

     6. Установление основ разграничения  расходов между бюджетами. Согласно законодательству РФ такой основой является разграничение имущества и компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления.

     7. Регулирование бюджетов субъектов  Федерации путем передачи отчислений от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций, субвенций, оказание финансовой поддержки из федерального бюджета в других формах.

     8. Право образовывать в федеральном  бюджете оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов, резервные и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

     9. Полномочия по организации единой  бюджетной отчетности по бюджетам  всех уровней. Они осуществляются  Министерством финансов РФ.

     10. Контроль за использованием субъектами РФ и муниципальными образованиями выделенных им из федерального бюджета средств.

     Из  рассмотренного перечня бюджетных  прав РФ видно, что они действуют  в следующих направлениях:

     а) в области бюджетных отношений, возникающих на территории России в целом;

     б) в отношении федерального бюджета;

     в) в отношении бюджетов субъектов  Федерации;

     г) в определенной мере в отношении  местных бюджетов. В этом проявляется  важная координирующая роль федеральных органов власти в функционировании бюджетной системы

     страны.

     Особенности бюджетных прав субъектов Российской Федерации

     Бюджетные права Российской Федерации и  бюджетные права ее субъектов  тесно связаны между собой  и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

     Конституция РФ (ст. 71—73) установила предметы ведения  РФ в области бюджета и предметы ее совместного ведения с субъектами Федерации, вне пределов которых субъекты Федерации самостоятельны. Обладая всей полнотой государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений, принимают законы и иные нормативные правовые акты.

     Важной  стороной в характеристике бюджетно-правового статуса субъектов РФ выступает их равноправие. При всем своем разнообразии субъекты Федерации согласно Конституции (ч. 4 ст. 5) являются равноправными.

     Бюджетные права субъектов РФ отражают связи  последних по линии бюджета по трем направлениям:

     а) с федеральными органами власти;

     б) с другими субъектами Федерации;

     в) с органами местного самоуправления.

     Бюджетно-правовой статус субъектов РФ характеризует  совокупность следующих прав:

     1. Законодательное регулирование  бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных законодательством РФ. При этом учитываются особенности системы муниципальных образований и административно-территориального устройства каждого субъекта Федерации, системы его органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующих на данной территории.

     Законодательство  субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих на их территории, принципы их взаимосвязи, а также  порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов, порядок осуществления контроля в отношении них.

     2. Определение, исходя из законодательства  РФ, бюджетных прав муниципальных  образований (в составе соответствующих  субъектов РФ) в лице их органов  местного самоуправления.

     3. Право каждого субъекта РФ  на самостоятельный бюджет —  республиканский, краевой, областной  и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

     Этот  бюджет обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти субъекта Федерации, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей ее населения.

     В пределах имеющихся средств субъекты РФ вправе увеличивать нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов, охраны окружающей среды и другие цели.

     Представительные  органы власти субъектов РФ самостоятельно утверждают бюджет и контролируют его исполнение.

     4. Право объединять бюджетные ресурсы  субъектов Федерации со средствами  других бюджетов на договорной  основе. Такое объединение может быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных.

     5. Право устанавливать на своей  территории в соответствии с  законодательством РФ налоги, сборы,  другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры.

     6. Право на получение закрепленных  за бюджетом субъекта Федерации  налогов и других источников  дохода, а также отчислений от регулирующих доходов.

     7. Право распределения доходов  между бюджетами субъектов Федерации  и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект Федерации вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на долговременной основе.

     Помимо  этого, в компетенцию субъектов федерации входит ежегодное регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений по установленным размерам от собственных (субъектов Федерации) налогов, других платежей. Из бюджетов субъектов Федерации по решению их органов власти местным бюджетам  передаются также дотации и субвенции.

     8. Право образовывать в рамках  своего бюджета резервные и  целевые фонды, в том числе  Фонд финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотную кассовую наличность.