Бюджетная система РФ и принципы ее построения

В первом квартале в полном объеме выделены средства на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной  сферы  и  денежному довольствию  военнослужащих – 66.5 млрд.рублей; пенсий и пособий  военнослужащим и работникам правоохранительных органов  - 11.1 млрд.рублей.

В разделе «Финансовая помощь бюджетам других уровней» дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  составили на 1 квартал  - 40.5 млрд.рублей, субвенции на компенсацию тарифов   на электроэнергию территориям Дальнего востока и Архангельской области – 0,9 млрд.рублей, государственная  поддержка завоза  продукции на Север – 17,9  млрд.рублей.   
 

1.3.2. Бюджеты  субъектов Российской Федерации  

    Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

    Федеральный закон о федеральном бюджете  на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов  и платежей субъектов РФ. Например,  ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» установлено что в бюджеты субъектов РФ в 2002 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:

• налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством –14,5 %;
• акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;
• акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые  автомобили, - в размере 100 процентов доходов;
• лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;
• налог на доходы  физических лиц - в размере 100 процентов доходов;
• налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;
• платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;
• платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;
• платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;
• Налог на добычу общераспространенных  полезных ископаемых-100%;
• Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ-100%;
• Налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств -100%–
• Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов-81%;
• прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Например, в Новосибирской области «Закон об областном бюджете Новосибирской области» утверждается на сессии Областного совета народных депутатов.. Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения. 

    Бюджет  Новосибирской области  на 2001 год  был утвержден :

    по  расходам в сумме  -  8 138 190,6 тыс.рублей;

    по  доходам  в сумме -    8 050 507,7 тыс.рублей.

    Был установлен предельный размер дефицита – 87 682,9 тыс.рублей, что составило 1,5 % к объему доходов областного бюджета без учета финансовой помощи  из федерального бюджета.

    Бюджет  Новосибирской области на 2002 год  утвержден:

    по  расходам в сумме - 13 149 801,5 тыс.рублей;

    по  доходам в сумме  - 13 066 250,3 тыс.рублей.

    Предельный  размер дефицита областного бюджета  на 2002 год в размере 83 551,2 тыс.рублей, что составляет 0,964% к объему доходов  областного бюджета без учета  финансовой помощи из федерального бюджета.

    Таблица №7

Доходы  бюджета НСО на 2002 г. (выдержка):

(в  тыс. руб.)

Таблица №8

Основные  расходы бюджета  НСО на 2002 г.( выдержка):

Тыс.руб.

    Тем регионам, в которых среднедушевой  доход по бюджету за предыдущий год  ниже, чем в целом по России, и  у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований .

    Таблица № 9

    Распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Российской  Федерации  в 2002 году (выдержка)

    Тыс.руб.

1.3.3. Местные бюджеты 

    Местные бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации.  БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

    За  последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 %  превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.  Для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решать задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.

    Из  общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 52 % всех расходов на социальную политику, 47 % - на здравоохранение и физкультуру, 48 % - на культуру и искусство, 60 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 57 % - на образование. Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят ФЗ № 126 от 25.09.1997г «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно В настоящее время БК РФ - ст. 15 -закрепил за местными бюджетами следующие налоги:

• земельный налог;
• налог на имущество физических лиц;
• налог на рекламу;
• налог на наследование или дарение;
• местные лицензионные сборы.

      В качестве иллюстрации приведем  выдержку из бюджета Новосибирской области .

    Таблица № 10