Бюджетная политика Российской Федерации

- ухудшение внешнеэкономической  конъюнктуры на сырьевом рынке,  способствующие уменьшению поступлений  по таможенным пошлинам и налогу  на добычу полезных ископаемых. Хотя к началу 2010 года цены на мировом сырьевом рынке немного восстановились, но пока рано говорить о скором возвращении на докризисный уровень;

- снижение налогооблагаемой  базы по многим налогам;

- пенсионная  реформа, приведшая к отмене  с 2010 года ЕСН.

      Такие же значительные изменения произошли в бюджетной политике в области расходов.

      Расходы федерального бюджета по итогам 2009 года составили 9 636,8 млрд руб. и увеличились по сравнению с 2008 годом на 27,4%.    

      Наибольший  удельный вес в структуре расходов занимают межбюджетные трансферты – 3 593,5 млрд руб. (37,3%).

      Одной из антикризисных мер Правительства  РФ является резкое повышение пенсионного  обеспечения, что должно способствовать оживлению совокупного спроса в  экономике.

      Единственный  раздел, по которому не произошло увеличения расходов, - «Общегосударственные вопросы».

      Именно  в условиях кризиса с еще большой  остротой проявилась необходимость реформирования бюджетных отношений в РФ по следующим направлениям:

1. Улучшение бюджетного планирования.
2. Разумное сдерживание роста государственных расходов.
3. Пенсионная реформа.
4. Реформирование государственных (муниципальных) учреждений.⁷

      В Бюджетном послании президент четко  определил основные цели и задачи бюджетной политики на 2011-2013 годы и  дальнейшую перспективу.  

      Первое. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.  Уже в предыдущем бюджетном послании ставилась задача ограничения и последовательного снижения размеров дефицита. Она остается актуальной, тем более в условиях, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления. Надо исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета не менее чем в два раза по сравнению  с уровнем 2009 года. В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти.

      Второе. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

Стратегическое  планирование остается слабо увязанным  с бюджетным планированием, отсутствует  достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.

      Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

      В кризисный период задача составления  долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план. С нормализацией  экономической жизни следует  вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры.

      Третье. Обеспечение нацеленности бюджетной  системы на достижение конкретных результатов.

      Правительство Российской Федерации работает над созданием  комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.  Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

      Четвертое. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

      Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. В период кризиса государство  оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.

      Государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.

      В ближайшие три года необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия  для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров. 

      Одновременно  необходимо разработать и реализовать  на практике конкретные механизмы внедрения  и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

      Поддержка инноваций не должна ограничиваться осуществлением отдельных проектов. Каждая государственная программа должна соответствовать требованиям к созданию инновационной среды, включая развитие человеческого капитала, формирование государственного спроса на инновационную продукцию, улучшение инвестиционного климата. 

      Необходимо  повысить эффективность использования  государственных инвестиций. Наряду с задачами,  за решение которых полностью отвечает государство, они должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием  бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов. При этом стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства.

      Следует активнее проводить приватизацию федерального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционно привлекательных компаний. Цель состоит не только в увеличении поступления средств в бюджет, но и в обеспечении поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата, без которых не приходится рассчитывать на масштабные улучшения в области модернизации и инновационного развития экономики.

      Для повышения конкурентоспособности  российской продукции на внешнем  рынке необходимо активно использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного страхования и государственных гарантий. В первую очередь это касается экспорта продукции высокотехнологичных отраслей, атомного и энергетического машиностроения, а также военной техники.

      Пятое. Повышение качества человеческого  капитала.

      Никакая модернизация не возможна без квалифицированных  специалистов, талантливых ученых, без качественного образования  и постоянного профессионального  обучения.

      Необходимо  стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи.

      Помимо  развития собственных научных школ, следует уделять внимание привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов, а также способствовать повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных заведениях.

      Серьезнейшее  внимание должно быть уделено как  образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.

      В рамках формируемых государственных  программ должна быть продолжена работа по приоритетным национальным проектам, механизмы реализации которых доказали свою эффективность.⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников и литературы. 

1. Бюджетная политика Российской Федерации в  посткризисных условиях. «Финансы и  кредит». №44- 2010.
2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах. «Финансы» №7, 2010.
3. Варламова Т.П., Васильева Н.А., Неганова Л.М. Большая экономическая энциклопедия. // М.: Эксмо, 2007.
4. Ермакова Е.А. Налогово-бюджетная система: Учеб. пособие. Ч.1. // Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2006.
5. Ермакова Е.А., Ефимова С.Б. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. // Саратов: Издат. Центр СГСЭУ, 2003.
6. Ковалёва Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие  - 2-е изд. // М.: КНОРУС, 2006.
7. Романовский М.В., Белоглазова Г.Н. Финансы и кредит: учебник –       2-е изд., перераб. и доп. // М.: Высшее образование, 2008.