Бюджетная политика государства

относительно  удельного веса капитальных вложений в расходах государственного бюджета и приоритетов их использования

установление удельного веса расходов развития и предоставления кредитов ориентировочно на уровне 13-14 процентов  всего объема расходов и предоставления кредитов из государственного бюджета с учетом возможных изменений в структуре расходов и внесения изменений в законодательство;

приоритетное направление капитальных  вложений на финансирование объектов, обеспечивающих прирост / поддержание мощностей в 2011-2012 годах или которые вводятся в эксплуатацию в 2011 году;

относительно  взаимоотношений государственного бюджета с местными бюджетами в 2011 году

повышение финансовой способности  местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления путем закрепления за ними дополнительных доходных источников;

повышение уровня заинтересованности органов местного самоуправления в  увеличении объема поступлений в местные бюджеты;

увеличение инвестиционной составляющей части местных бюджетов, в частности, путем увеличения количества источников поступлений в бюджет развития;

усовершенствование системы предоставления и использования субвенций на реализацию целевых инвестиционных проектов социально-экономического развития;

уменьшение диспропорции в ресурсной  базе местных бюджетов и содействие созданию условий для ее увеличения;

усовершенствование механизма  расчета расходов, учитываемых при  определении объема межбюджетных трансфертов, в частности путем научной обоснованности расчетов нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов к ним, а также применение с этой целью отраслевых стандартов предоставления общественных услуг;

систематизация расходных полномочий местных бюджетов;

использование финансовых рычагов  преодоления диспропорций социально-экономического развития территорий;

разграничение полномочий между государственным и местными бюджетами на основе сбалансирования  общегосударственных и региональных интересов;

разработка программ развития регионов на среднесрочную  перспективу на основе научно обоснованных приоритетов регионального развития и с учетом предложений органов местного самоуправления;

относительно  изменений в законодательстве, принятие которых необходимо для реализации бюджетной политики государства в 2011 году

усовершенствование бюджетного законодательства в части обеспечения развития среднесрочного бюджетного планирования и программно-целевого метода бюджетирования, применение современных форм и методов управления бюджетными средствами, государственным и местным долгом, укрепление финансовой основы местных бюджетов, совершенствование системы государственного внутреннего контроля и усиления ответственности участников бюджетного процесса;

проведение  реформирования системы налогов  и сборов (обязательных платежей) путем  принятия Налогового кодекса Украины, в котором предусмотреть:

- переход к определению налога на прибыль предприятий с применением метода сопоставления доходов и расходов налогоплательщиков с учетом мирового опыта;

- постепенное снижение ставки налога на прибыль предприятий и налога на добавленную стоимость;

- переход к применению общей системы налогообложения в сфере страховой деятельности;

- усовершенствование системы администрирования налога на добавленную стоимость и уменьшение количества уклонений от его уплаты;

- представление в обязательном порядке налоговой отчетности в электронном виде;

- обеспечение поэтапного повышения ставок акцизного сбора с целью адаптации налогового законодательства Украины к законодательству Европейского Союза;

- установление ставок акцизного сбора на компоненты бензинов на уровне ставок на бензины;

- введение дополнительного налогообложения доходов граждан с высоким уровнем доходов, в частности, путем введения налога на роскошь;

- повышение эффективности взимания налога с доходов физических лиц путем определения в налоговом расчете суммы обязательства налогового агента по уплате начисленного налога с доходов наемных работников;

- усовершенствование системы налогообложения доходов самозанятых лиц (субъектов предпринимательской деятельности и лиц, осуществляющих независимую профессиональную деятельность);

- внедрение единого платежа - платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых вместо двух действующих платежей (платежи за пользование недрами для добычи полезных ископаемых и сбор за геологоразведочные работы, выполненные за счет средств государственного бюджета);

- пересмотр базовых нормативов всех платежей за специальное использование природных ресурсов и проведение их ежегодной индексации;

- отмена малоэффективных общегосударственных и местных налогов и сборов (обязательных платежей);

- определение платы за торговый патент в процентах к минимальной заработной плате с одновременным введением для пунктов продажи нефтепродуктов, сжиженного и сжатого природного газа платы за торговый патент на каждый пистолет топливно-раздаточных колонок;

- введение налоговых каникул для семейного бизнеса;

- урегулирование на законодательном уровне вопроса о легализации доходов и имущества, с которых не уплачены налоги и сборы (обязательные платежи) в бюджеты и государственные целевые фонды, с целью привлечения в экономику средств теневого сектора, обеспечение создания предпосылок возвращения в Украину средств и имущества резидентов, улучшение инвестиционного климата, развитие предпринимательства и укрепление взаимного доверия между государством и плательщиками налогов и сборов (обязательных платежей);

обеспечение адаптации  законодательства Украины по вопросам таможенного налогообложения к  законодательству Европейского Союза, в частности недопущение предоставления тарифных льгот и преференций по отраслевому (субъектному) принципу. Приведение таможенного законодательства в соответствие с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур;

интенсификация процесса взыскания налоговой задолженности;

совершенствование методов контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

увеличение поступлений  таможенных платежей в государственный  бюджет;

недопущение любых проявлений налоговой дискриминации;

определение механизма  отчисления части чистой прибыли (дохода) унитарных государственных предприятий и их объединений, уплачиваемого в государственный бюджет;

осуществление мероприятий  по внедрению единого социального  взноса;

сбалансирование финансовых планов Национальной акционерной компании «Нефтегаз Украины» и его предприятий и компаний без привлечения бюджетных средств, государственных ценных бумаг, предоставление рассрочек и отсрочек в уплате налоговых обязательств и утверждение на этой основе бездефицитного финансового плана Национальной акционерной компании «Нефтегаз Украины» в установленный законодательством срок;

принятие Государственной  программы приватизации, которая  будет определять условия предприватизационной подготовки, сроки, условия и механизм приватизации;

усовершенствование формулы  расчета лицензионного сбора за выдачу, продление срока действия и переоформлении лицензий на вещание и лицензий провайдера программной услуги и определение размеров лицензионного сбора за выдачу лицензий на спутниковое, кабельное, проводное и многоканальное вещание путем внесения изменений в Закон Украины «О телевидении и радиовещании» ;

приведение механизма  предоставления государственной поддержки  отечественным товаропроизводителям в соответствие с требованиями ВТО и законодательством Европейского Союза;

создание стабильной законодательной базы для предоставления специальных разрешений на пользование недрами (продажа на открытых специальных аукционах или проведение инвестиционных конкурсов по использованию месторождений стратегического значения).

усовершенствование законодательства в сфере государственных закупок с целью обеспечения эффективного и прозрачного использования государственных средств и приближение законодательства в сфере государственных закупок к требованиям ВТО и законодательства Европейского Союза;

снижение дефицита Пенсионного фонда Украины и обеспечение его сбалансированности путем уменьшения объема льгот по уплате страховых взносов, оптимизации максимальной величины заработной платы (дохода), с которой уплачиваются страховые взносы, и размера пенсий, поэтапного перехода к единым правилам назначения пенсий;

оптимизация соотношения  между объемом бюджетного финансирования фундаментальных исследований, прикладных исследований и научно-технических разработок с учетом оценки их результативности по направлениям науки и распорядителям бюджетных средств;

внесение изменений  в Основы законодательства Украины  о здравоохранении с целью  определения на законодательном  уровне понятий «медицинская помощь» и «медицинская услуга» для формирования перечня гарантированных государством бесплатных медицинских услуг и услуг, которые должны предоставляться на платной основе, и стандартов медицинской помощи;

относительно  перечня главных распорядителей средств государственного бюджета

определение главными распорядителями  бюджетных средств учреждений, уполномоченных обеспечивать деятельность Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств, других органов, которые определены Конституцией Украины, и других бюджетных учреждений, уполномоченных Кабинетом Министров Украины реализовать государственную политику в соответствующей сфере;

относительно  защищенных статей расходов бюджета

сокращение перечня  защищенных статей расходов с предвидением определения защищенных статей расходов преимущественно социального характера на:

оплату труда работников бюджетных учреждений;

начисления на заработную плату;

приобретение медикаментов и перевязочных материалов;

обеспечение продуктами питания;

оплату коммунальных услуг и энергоносителей;

текущие трансферты населению;

текущие трансферты местным  бюджетам;

определение защищенными  расходами на 2011 год расходов на обслуживание государственного долга, реформирование и развитие Вооруженных Сил, разведывательную деятельность, обеспечение живучести и взрывопожаробезопасности арсеналов, баз и складов вооружения, ракет и боеприпасов Вооруженных Сил, утилизацию обычных видов боеприпасов, непригодных для дальнейшего хранения и использования, строительство (приобретение) жилья для военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава, подготовку кадров высшими учебными заведениями I-IV уровня аккредитации, фундаментальные исследования, прикладные научные и научно-технические разработки, мероприятия, связанные с подготовкой и проведением в Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу;

относительно  обоснования необходимости разделения бюджета на общий и специальный фонды

просмотр и оптимизация  перечня источников наполнения и  соответствующих направлений использования средств специального фонда с целью уменьшения его доли в государственном бюджете (кроме собственных поступлений бюджетных учреждений);

включение в специальный  фонд поступлений, определенных законами Украины и нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины;

относительно  установления размера минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума

обеспечение системного повышения минимальной заработной платы, должностного оклада (тарифной ставки) работника I тарифного разряда Единой тарифной сетки, прожиточного минимума и уровня обеспечения прожиточного минимума;

оказание социальной помощи, включая предоставление льгот, в зависимости от материального  положения семьи, а также подготовка предложений по постепенной монетизации льгот на проезд в транспорте;

предоставление льгот  и компенсации по профессиональному признаку соответствующим категориям граждан с учетом их материального положения и финансирование их за счет средств предприятий и учреждений;

увеличение объема социальной помощи при рождении ребенка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

1. Финансовая деятельность  в Украине, регулируемая нормами  различных финансовых институтов, строится на экономической основе государства. Финансовая деятельность, направленная на обеспечение функций государства, это его бюджет.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства – это меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечения полной занятости, равновесия платежного баланса и экономического роста при производстве не инфляционного ВНП.

Бюджет представляет собой форму образования и  расходования денежных средств. Государственный бюджет Украины является  основным финансовым планом государства, утверждаемым Верховной Радой Украины и имеющим силу Закона. Бюджет строится на принципах целостности, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Бюджетная система Украины  состоит из трех звеньев:

- Госбюджет Украины;

- Региональные бюджеты (областные бюджеты);

- Местные бюджеты.

Государственный бюджет включает доходную и расходную части. Между ними должно быть определенное соответствие.

Государство несет расходы  на содержание учреждений образования, науки, медицины, культуры, армии, правоохранительных органов, национального телевидения и радио, строительство домов, дорог, предприятий и т.д. Основным источником покрытия этих расходов являются налоговые поступления от  домашних хозяйств и предприятий. Доходы Государственного бюджета Украины формируются за счет: налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, налога на прибыль предприятий всех форм собственности и подчинений (кроме коммунальных) в размерах, определенных Законом о Государственном бюджете Украины на год. У государства могут быть и другие источники дохода (продажа государственного имущества, получение дохода на капитал, дивидендов по акциям, реализация государственных облигаций и т.д.), но их значение в общих поступления государства оказывается намного меньшим по сравнению с налоговыми отчислениями. Регулируя налоговые ставки и бюджетные расходы государство использует фискальную систему как инструмент макроэкономической стабилизации.