Бюджет и бюджтная система

Введение           Экономическая сущность понятий "бюджет" и "бюджетная система"    Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения

Расходы государственного бюджета      

Заключение 

Введение

 

Актуальность темы исследования. Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Бюджетная система  является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий  существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную  систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

По материальному  содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. В юридическом аспекте государственный  бюджет выступает в форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти страны.

Политическое значение бюджета многогранное, и в частности, оно состоит в том как законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем самым народные представители реализуют волю народа.

Степень разработанности  темы. Проблеме государственных финансов и государственного бюджета посвящено  ряд работ таких ученных - экономистов как Меньшиков С.М., Ревинский И.А., Иванов А.С., Журавлева Г.П., Михальчакова Н.Н., Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. и др.

Целью данной работы является исследование экономической  сущности бюджета и бюджетной  системы.

Для достижения указанной  цели предполагается выполнить следующие  задачи:

рассмотреть развитие понятий "бюджет" и "бюджетная  система" в теории финансов;

проанализировать  государственный бюджет как основной элемент экономической политики государства;

охарактеризовать  бюджетную систему Российской Федерации;

исследовать доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения;

рассмотреть бюджетное  планирование.

 

Развитие  понятий "бюджет" и "бюджетная  система" в теории финансов

 

Бюджет как ведущее  звено финансовой системы и фактор, определяющий роль в социально-экономическом  развитии, требует строго аргументированной  характеристики его сущности.

Если содержание термина "финансы" включает в себя такие понятия, как "финансы" - "финансовый план" - "финансовые ресурсы", тогда по аналогии термин "бюджет" будет иметь следующее  содержание: "бюджет" - "бюджетный  план" - "бюджетный фонд"[1].

Экономические и  финансовые категории являются научной  абстракцией, но служат важным инструментом углубленного познания финансовых явлений. Бюджет как финансовая категория  по своей природе имеет объективный  характер и отражает реально существующие в обществе отношения. Это предопределено тем, что для осуществления государством его функций необходима материально-финансовая база. В руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода для нужд расширенного воспроизводства в  масштабах всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения задач обороны, покрытия издержек государственного управления.

Бюджет является категорией сложной и многообразной, отражающей движение других категорий, например доходов и расходов бюджета. Доходы бюджета отражают экономические  отношения, возникающие у государства  с хозяйствующими субъектами и населением по поводу изъятия у них части  денежных средств в целях формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие в связи с расходованием бюджетного фонда на определенные цели.

Аргументируя свою позицию, автор утверждает, что бюджет является абстрактной экономической  категорией, т.е. обобщенным представлением таких реально существующих явлений  и процессов, в результате которых  происходит распределение общественного  продукта по фондам целевого назначения. В буквальном смысле это выражается в том, что сначала появляются документально оформленные абстрактные  отношения, которые потом материализуются  в бюджетный план, в процессе исполнения последнего образуется и используется бюджетный фонд.

Сущность бюджета  одинакова во всех странах мира независимо от различий в общественно-политическом, государственном устройстве.

Каждое государство  имеет бюджетный фонд, и если финансы  представляют собой совокупность денежных отношений по поводу образования  и использования многих видов  денежных фондов (предприятий и организаций  различных форм собственности, государства, кредитной системы), то бюджет как  экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и  используется один фонд - бюджетный. Таким  образом, в результате организуемых государством экономических отношений  формируется государственный централизованный денежный фонд - бюджетный[2].

В процессе финансово-экономических  отношений формируется денежный фонд Правительства (Федеральный бюджетный  фонд), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (бюджетные фонды субъектов РФ) и органов местного самоуправления (муниципальные бюджетные фонды).

Бюджетные фонды  имеют сложную организационную  структуру. Конкретная величина фонда зависит от множества факторов и более всего от уровня развития экономики, масштабов намечаемых структурных сдвигов в экономике и народном хозяйстве, эффективного управления собственностью, финансовыми и материальными ресурсами на предприятиях, в учреждениях и организациях непроизводственной сферы, а также предоставляющих услуги населению (например, жилищно-коммунального хозяйства) и т.д., поэтому государственный бюджет также объективно представляет собой совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда. Однако само по себе множество фондов не представляет системы.

Исследование сущности бюджета как центрального звена  финансовой системы позволяет сделать  вывод, что существуют различные  мнения о количестве функций, присущих бюджету.

Большинство экономистов  выделяет распределительную (перераспределительную) и контрольную функции бюджета. Сущностной характеристикой бюджета является распределение общественного продукта и национального дохода в целях мобилизации его части в бюджетном фонде с последующим распределением бюджетных средств на определенные цели. Следовательно, государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции - распределительная (перераспределительная) и контрольная.

Функции бюджета  объективны, как объективна сама эта  категория. Однако использование бюджета в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, при этом использование конкретных форм и методов проведения бюджетной политики отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач: построение бюджета, планирование, прогнозирование, программирование, аккумулирование доходов в централизованный фонд и их распределение, финансирование средств предприятий, бюджетный анализ, информационное обеспечение и др. (так называемые оказываемые функции субъекта управления). Поэтому нельзя согласиться с авторами многих изданий, которые относят к функциям финансов, а, следовательно, и бюджета прогнозирование, планирование, стимулирование, организацию, инвестирование, регулирование и др.

Организационно-финансовой формой функционирования бюджета государства  является бюджетная система. Обратимся  вновь к терминам, с помощью  которых можно определить сущность бюджета, и отметим, что данные термины  являются промежуточными при переходе к понятию "бюджетная система". Понятия формально уже характеризовали  бы бюджетную систему при условии  ее саморегуляции. Но поскольку бюджетная система требует регулятора, то следует представить ее определение.

В современной науке  исследование систем разного рода проводится в рамках системного подхода, общей  теории систем, различных специальных  теорий систем и т.д.

В популярном "Энциклопедическом  словаре" понятие "система" характеризуется  следующим образом: "система (от греч. systema - целое, составленное из частей; соединение) - множество элементов, находящихся в отношениях и в связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство".

В этом же источнике  дано понятие системного подхода: "системный  подход, направление методологии, научного познания и социальной практики, в  основе которого лежит рассмотрение объектов как систем; ориентирует  исследование на раскрытие целостности  объекта, на выявление многообразных  типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину"[3].

Как уже отмечалось, бюджетная система представляет собой совокупность взаимодействующих  планов, фондов, что следует считать  очевидными признаками системы. Но экономическая  система требует включения регулятора, управленческого аппарата.

Главным и определяющим условием создания и функционирования системы является ее организация. "Энциклопедический  словарь" определяет понятие "организация" как:

1. Устройство, сочетание,  объединение чего-либо или кого-либо  в одно целое; приведение в  строгую систему;

2. Группу людей,  объединенных общей программой, общей целью или задачей; общественное  объединение, партийное и т.п.  учреждение.

Аналогичная дефиниция  содержится в "Словаре иностранных  слов". Таким образом, понятие "организация" включает в себя совокупность элементов, их объединение, т.е. относится к терминам, характеризующим систему.

Обратимся к тектологии - всеобщей организационной науке, созданной в начале XX в. русским ученым А.А. Богдановым, основу которой составляет исследование всеобщих законов функционирования и развития разных систем, в том числе экономических и социальных. А.А. Богданов подчеркивал, что специфика организации (построения) социальных и экономических систем проявляется в том, что их элементы могут быть разнородными, т.е. проявлять себя в качестве объектов или субъектов системы, при этом должно сохраняться единство, сочетание элементов. Целостность системы требует гармонизации во взаимодействии ее элементов, их взаимодополнения[4].

Ученый А.А. Богданов отмечает взаимодействие самоорганизации  и организации социальных и экономических  систем как наиболее организованных и совершенных. При этом под самоорганизацией понимается вид организации, обусловленной  внутренними причинами. Она предполагает упорядочение системы при случайных  самопроизвольных воздействиях.

Организация - это  свойство упорядоченной системы, вызванное  внешними по отношению к ней факторами. Обязательным элементом системы  является организационная структура, осуществляющая свое влияние (управление, регулирование) на систему в целях  ее гармонизации, сбалансированности, пропорциональности.

Регулирующие действия осуществляются властными государственными и общественными структурами.

В свою очередь, элементы отмеченной системы распадаются  на множество других подсистем, взаимосвязанных  элементов.

Так, на каждом уровне управления бюджетный фонд имеет  систему формирования доходов и  расходов; сложную систему исполнения бюджетов, которую можно представить  как совокупность:

источников финансовых ресурсов;

объектов бюджетного инвестирования;

органов управления;

инфраструктуры и  алгоритмов их взаимоотношений, обеспечивающих достижение целей бюджета во множестве  возможных реальных условий.

Модель бюджетной  системы состоит из совокупности шести основных взаимосвязанных  сфер: бюджета (денежных отношений); финансово-бюджетных  учреждений (аппарата); бюджетной политики; бюджетных денежных фондов; бюджетного устройства; бюджетного механизма.

Согласованность элементов  бюджетной системы является важнейшей  предпосылкой эффективного ее функционирования. Разобщенность (нарушение равновесия) как внутри блоков (сфер) между различными уровнями государственного управления, так и между сферами сводит на нет деятельность государственного бюджета, придавая ему формальный характер. Примером тому может стать такое  положение, когда третий уровень  власти - органы местного самоуправления согласно Конституции РФ не входят в уровни государственной власти, имея свою муниципальную собственность, в то же время в бюджетной практике игнорируется этот принцип и по существу осуществляется принцип демократического централизма[5].

Традиционно под  бюджетной системой понимают совокупность бюджетов различных уровней.