Бюджет государства и его классификация

         Введение 

         Как известно, бюджет государства можно назвать центральным звеном

финансовой  системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают всеобщий характер. Бюджет появился практически в одно время с государством, но только с приходом к власти буржуазии он приобрел форму документа, утверждаемого парламентом. Через бюджет государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство

организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения

общегосударственных потребностей (распределение средств  между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, регионами, отраслями и т.п.). На современном этапе отличительной чертой

бюджетов  многих государств является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода, которое в настоящее время достигает 30-40% ВВП. Таким образом, централизованный фонд государства

в лице бюджета необходим ему для осуществления своих функций, важнейшими из которых являются: расширенное воспроизводство в масштабах всего общества, удовлетворение социально-культурных потребностей граждан,

решение оборонных задач, покрытие общих  издержек государственного управления. Огромную роль федеральный бюджет играет в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране, а во времена перехода к рынку вновь обострились. Повышению роли расходов федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым

является  факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения. Важную роль расходы федерального бюджета играют в нивелировании социальных последствий расслоения граждан по их материальному достатку, что было вызвано переходом к рыночной экономике. Таким образом, расходы федерального бюджета, направленные на социальные нужды, представляют собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в стране. На ряду с финансированием социальной сферы, федеральный бюджет выделяет довольно значимые средства на обеспечение деятельности федеральных государственных органов, расходы на аппарат управления, расходы на оборону, расходы на поддержание и развитие отраслей народного хозяйства.

       Динамика бюджетных показателей свидетельствует о том, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства. Следствием этого процесса явился ощутимый бюджетный дефицит, управление которым, особенно после финансового кризиса в России, стало намного труднее. От решения проблемы бюджетного дефицита в настоящее время во многом зависит возможность переходы на устойчивое развитие экономики, решение проблемы обеспечения расширенного воспроизводства и полноценное обеспечение государством своей социально-экономической функции.

         1  Сущность, значение и структура федерального бюджета 

        1.1 Сущность и значение федерального бюджета

        Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет или ещё его называют федеральный бюджет –  это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьёй 6 БК РФ «Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение  возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны,  рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.  В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти – Федеральным Собранием.

         Федеральный бюджет России – главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др. Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

При переходе к рыночной экономике государственный  бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

         Основными функциями бюджета являются:

         - перераспределение национального дохода и ВВП;

         - государственное регулирование и стимулирование экономики;

         - финансовое обеспечение социальной политики;

          - контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

        Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области. В условиях перехода к рыночным механизмам средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, ускорение социального развитие и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения. В современных условиях  наиболее приоритетными  выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма. Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств.  В социальной политике приоритеты – поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры. Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы  в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями. Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается.  Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

Таким образом, структура бюджетных доходов  и расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане. 

         1.2Структура федерального бюджета.

        Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют  по  определенным  признакам:  по  роли  в   воспроизводстве, общественному  назначению,  отраслям  производства  и  видам   деятельности, целевому назначению.

         По роли в общественном производстве расходы бюджета  государства  делят на:

          - расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые  технологии  и  т.п.);

          - расходы  на  содержание  и  дальнейшее  развитие  непроизводственной сферы (текущие затраты государства – расходы на управление,  военные     расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);

          -  расходы на   создание   государственных   резервов   (затраты   на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).

       С помощью этих расходов государство получает инструменты  регулирования распределением  денежных  средств   между  материальным   производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и  социальными потребностями общества, и, кроме того,  государство,  как субъект  экономики при  помощи  данного  инструмента  может  воздействовать  на  стоимостную структуру общественного  производства,  достигать  прогрессивных  сдвигов  в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально  новых отраслей  экономики,  влиять  на  ускорение  научно-технического  прогресса. Таким образом, бюджетные расходы в силу своего перераспределительного характера, способны  играть  важную  роль  в  государственном  регулировании экономики и социальных процессов.

       В соответствии с общественным  назначением  (экономическая  группировка

бюджетных  расходов  по  экономическому  назначению   отражает   выполняемые государством функции – экономическую,  социальную,  оборонную  и  т.п.)  все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

    1. расходы на народное хозяйство  и поддержку экономики;

    2. расходы на социально-культурные  нужды;

    3. военные расходы;

    4. расходы на управление.

    Структура бюджетных расходов  по данным группам  в   течение  многих  лет

была  в   нашей   стране   относительно   стабильной,   демонстрируя   давно

установившиеся  приоритеты в распределении средств  бюджета.  Основная  масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств)  направлялась  на  народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало  выполнение  экономической функции государства; и только около трети  бюджетных  средств  расходовалось на социально-культурные мероприятия. Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и  виды  деятельности.  Расходы  в производственной сфере подразделяются по отраслям  народного  хозяйства:  на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта,  связи  и  др.;  в

непроизводственной  – по  отраслям  и  видам  общественной  деятельности:  на

образование,    культуру,    здравоохранение,    социальное     обеспечение, государственное управление и т.п.  Такое  деление  государственных  расходов

(также  как и по  роли  в  воспроизводстве)  помогает  выявлять  пропорции  в

распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти  пропорции, государство  может  добиваться  нужных  сдвигов   в   отраслевой   структуре общественного производства.  Классификация   расходов   по   целевому   назначению   (экономическому содержанию)  является  необходимой  базой для осуществления финансового контроля за использованием  бюджетных  средств.  В   федеральном   бюджете сохраняется пока  целевое  назначение  выделяемых  ассигнований,  отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе  расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты  на капитальные  вложения, дотации,  операционные  расходы  и  др.;  по  учреждениям   и   организациям непроизводственной  сферы  –  затраты  на   заработную   плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт  и  т.д.  Одновременно  с экономической  классификацией  расходов  бюджета   используются   и   другие группировки,  в  том  числе   и  организационная,  в  основе  которой лежит распределение ассигнований  по  целевым  программам  и  уровням  управления. Группировка  расходов  по  целевым  программам   указывает   на   конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного управления   расходы   федерального   бюджета   России   подразделяются   на федеральные,  субъектов  Федерации  и   местные.   Также   в экономической литературе можно встретить классификацию государственных   расходов   по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и  страховых фондов,  кредитные  источники  финансирования  (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как  самофинансирование).