МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
РОСТОВСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«РГЭУ
РИНХ»
ФИНАНСОВЫЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра
«Финансы»
КУРСОВАЯ
РАБОТА
по курсу
«Финансы»
на тему:
«Бюджет
государства, его
социально-экономическая
сущность и значение
в условиях рыночных
отношений» (Тема № 13)
Выполнена
Студенткой 2 курса
Лыкова Н.Е.
Финансового факультета
гр.№ 525
зачетная книжка
№ 10318
Научный
руководитель:
доц.
Попова Г.В.
Ростов-на-Дону
2012
СОДЕРЖАНИЕ.
1.
Социально-экономическая сущность бюджета. 3
2.
Функции и роль бюджета в условиях рынка. 11
3.
Бюджет государства как важнейший регулятор
социально-экономических процессов 17
ЛИТЕРАТУРА 26
1.
Социально-экономическая
сущность бюджета.
Бюджет
- сложная экономическая категория. Как
экономическая категория, государственный
бюджет представляет собой систему экономических
отношений, складывающихся в обществе
в процессе формирования, распределения
и использования централизованного денежного
фонда страны, предназначенного для удовлетворения
общественных потребностей.
Бюджетные
отношения ¾ это часть экономической
структуры общества; их функционирование
предопределяется тем, что для осуществления
государством его функций объективно
необходима материально-финансовая база.
В процессе воспроизводства бюджетные
отношения получают соответствующую им
материально-вещественную форму: они овеществляются
в бюджетном фонде страны, включающем
государственный бюджет и местные бюджеты.
Бюджетный
фонд - это объективно обусловленная
экономическая форма движения той части
общественного продукта и национального
дохода, которая прошла известные стадии
стоимостного распределения и поступила
государству для удовлетворения потребностей
по расширенному воспроизводству, социально-культурному
обслуживанию населения, обороне и управлению.
Формирование и использование бюджетного
фонда выражают процесс движения стоимости
в связи с ее распределением и перераспределением.
Бюджетный механизм -
это совокупность форм и методов образования
и использования централизованного фонда
денежных средств государства. Регулирование
экономики осуществляется путем установления
количественных размеров централизованного
фонда денежных средств, регламентации
форм и методов его образования и использования,
перераспределения финансовых ресурсов
в процессе становления и исполнения бюджета.
Государственный
бюджет как совокупность экономических
отношений имеет объективный характер.
Его существование в качестве самостоятельной
сферы распределения объективно предопределено
самим общественным производством, развитие
которого нуждается в соответствующих
централизованных ресурсах. Централизация
денежных средств необходима для организации
бесперебойного кругооборота в масштабах
всего национального хозяйства, для обеспечения
функционирования экономики в целом.
Таким
образом, как особая часть стоимостного
распределения государственный
бюджет выполняет специфическое общественное
назначение - служит удовлетворению общегосударственных
потребностей. Являясь экономической
формой существования объективных распределительных
отношений, выполняя специфическое общественное
назначение, государственный бюджет выступает
в качестве экономической категории.
Государственный
бюджет, как и любая другая экономическая
категория, выражает производственные
отношения и имеет соответствующее
им материально-вещественное воплощение:
бюджетные
отношения материализуются (овеществляются)
в централизованном фонде денежных
средств государства - в бюджетном фонде.
В результате этого реальные экономические
(распределительные) процессы, происходящие
в обществе, получают свое выражение в
потоках мобилизуемых и используемых
государством денежных средств.
Бюджет
воздействует ни экономику через бюджетный
механизм. В этом проявляется роль бюджета
как инструмента влияния на экономику
в целом. Бюджетный
механизм - это совокупность форм и методов
образования и использования централизованного
фонда денежных средств государства. Регулирование
экономики осуществляется путем установления
количественных размеров централизованного
фонда денежных средств, регламентации
форм и методов его образования и использования,
перераспределения финансовых ресурсов
в процессе становления и исполнения бюджета.
Таким
образом, многообразие понятия «государственным
бюджет» сводится к его трактованию
в следующих составляющих:
- как относительно
самостоятельная экономическая категория;
- как централизованный
фонд денежных средств государства;
- как инструмент
воздействия на экономику (через бюджетный
механизм);
- как основной
финансовый план государства;
- как юридический
закон, положения которого обязательны
для выполнения всеми участниками отношений
и членами общества.
Государственный
бюджет является основным финансовым
планом страны, обеспечивающим образование,
распределение и использование
централизованного фонда денежных
средств как обязательного условия
функционирования любого государства.
Государственный
бюджет обеспечивает для органов
государственного управления возможность
выполнения ими своих функций, включая
воздействие на функционирование рынков
товаров и услуг, финансовых рынков и распределение
доходов в секторах экономики. Бюджет
является инструментом мобилизации средств
всех секторов экономики для проведения
государственной внутренней и внешней
политики. С помощью бюджета осуществляется
межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное
перераспределение ВВП, государственное
регулирование и стимулирование экономики,
финансирование социальной политики с
учетом долгосрочных интересов страны.
Таким образом, в бюджете отражаются финансовые
взаимоотношения государства с плательщиками
налоговых и неналоговых средств в бюджет
и получателями бюджетных средств, т.е.
взаимоотношения государства с населением
и хозяйствующими субъектами по поводу
формирования и расходования бюджетных
средств.
Аккумуляция средств в бюджете позволяет
государству осуществлять социальные
программы, направленные на развитие культуры,
здравоохранения, образования, поддержку
семей с низкими доходами, решение жилищной
проблемы.
При рассмотрении государственных финансов
необходимо иметь в виду, что функция сектора
государственного управления отлична
от функций других секторов экономики
и заключается в оказании нерыночных услуг
населению, обществу в целом и перераспределении
доходов и собственности. Сектор государственного
управления отличается от других секторов
экономики также по способам финансирования
затрат - с помощью налогов и иных обязательных
платежей других секторов экономики.
Рыночные условия хозяйствования предполагают
свободное движение капиталов и товаров,
стихийное формирование отношений между
участниками воспроизводственного процесса,
натуральных и стоимостных пропорций.
При этом частный капитал не в состоянии
решить многие проблемы социально-экономического
развития. В этой связи государство осуществляет
прямое (с помощью законодательных и иных
нормативных актов) и косвенное социально-экономическое
регулирование.
Косвенное регулирование осуществляется
через финансовую и кредитную политику,
в реализации которой центральную роль
играет государственный бюджет. Рычагами
государственного воздействия при налогообложении
являются налоговые ставки и льготы, оказывающие
влияние на объем производства, предложение
и спрос на отдельные виды товаров и услуг.
При расходовании средств государство
осуществляет финансирование государственных
программ направленных на содействие
развитию тех или иных отраслей и производств,
изменение структуры производства, субсидирует
отдельные отрасли и предприятия, ни государственного
воздействия являются также льготные
и беспроцентные и гарантии по банковским
ссудам. Благоприятное
воздействие бюджета на экономику предполагает
формирование эффективного механизма
образования доходов и расходования бюджетных
ресурсов в отношении экономики в целом
на основе рационального налогообложения
населения и принятии, объема и структуры
государственных расходов, обеспечивающих
условия для экономического роста, стабильности
производства и повышения материального
уровня и условий жизни населения. Государство
использует различные экономические,
финансовые, кредитно-денежные и административные
методы воздействия на экономику.
Одним из них является фискальная политика.
Под фискальной политикой государства
понимается совокупность мер в области
налогообложения и правительственных
расходов, направленных на изменение реального
объема производства, контроль над инфляцией
и увеличение занятости.
Крупным направлением бюджетной политики
и соответственно функций бюджета является
использование бюджетных средств для
экономической и социальной стабильности,
создания условий экономического роста,
сглаживания последствий экономических
и финансовых кризисов. При этом все большее
внимание уделяется проблемам долгосрочного
характера, связанным с научно-техническим
прогрессом, структурной перестройкой
экономики, накоплением капитала, эффективным
экономическим ростом. Государственные
инвестиции составляют от 20 до 40% общего
объема инвестиций. Государственные
финансы - бюджет страны оказывают воздействие
на основные экономические показатели
в силу того, что сектор государственного
управления является сектором экономики,
участвующим в общем кругообороте доходов,
расходов и выпуска продукции. Его расходы
наряду с инвестиционным и потребительским
спросом являются составной частью совокупного
спроса, а чистые налоги характеризуют
реальное уменьшение сумм частного сектора,
которые могут быть использованы для расходов.
Изменения этих величин оказывают существенное
влияние на экономическую ситуацию в стране.
В отношении воздействия государственных
финансов общепризнанными являются два
основных положения.
Согласно первому увеличение государственных
расходов ведет к росту совокупного спроса
в экономике и соответственно к росту
выпуска продукции и занятости. Влияние
изменения государственных расходов в
некоторой мере аналогично воздействию
инвестиционного спроса.
Согласно второму положению увеличение
налогообложения (чистых налогов, т.е.
сумм, взимаемых государством, за минусом
социальных трансфертов и т.п.) ведет к
сокращению личных располагаемых доходов
домашних хозяйств, сокращению расходов,
выпуска продукции и занятости.
Фискальная политика государства, определяемая
его действиями в области получения доходов,
объема и направлений государственных
расходов, может быть нацелена на стабилизацию,
экономический рост или ограничение деловой
активности. Политика стабилизации предполагает
использование фискальных и кредитно-денежных
мер для максимального приближения ВВП
к его потенциальному уровню, обеспечения
полной занятости и стабильного уровня
цен.
Под политикой экономического
роста понимают реализацию мер для увеличения
ВВП, а под политикой ограничения деловой
активности - осуществление мер по уменьшению
ВВП по сравнению с потенциальным уровнем.При
экономическом спаде может осуществляться
стимулирующая фискальная политика, основанная
на росте государственных расходов, снижении
налогов и соответственно увеличении
дефицита бюджета, а в условиях инфляции,
вызванной избыточным спросом, может проводиться
ограничительная фискальная политика,
нацеленная на уменьшение государственных
расходов, увеличение налогов с ориентацией
на уменьшение дефицита бюджета или его
положительное сальдо. Поскольку стимулирующее
или ограничивающее воздействие фискальной
политики сопряжено с изменениями бюджетного
дефицита и профицита, то это воздействие
зависит от методов финансирования дефицита
и направлений использования бюджетного
излишка. Покрытие дефицита бюджета может
осуществляться путем займов или денежной
эмиссии. Займы, осуществляемые путем
выпуска государственных ценных бумаг,
увеличивают существующий спрос на деньги
и ведут к повышению равновесной величины
процентной ставки. Поскольку величина
инвестиций с ростом процентных ставок
уменьшается, конкуренция государственных
ценных бумаг на денежном рынке ведет
к сокращению инвестиций.
Выпуск новых денег для покрытия дефицита
бюджета не сопряжен с уменьшением инвестиций
и в этом смысле оказывает более существенное
воздействие на совокупный спрос, чем
увеличение государственных займов.
В случае вызванной избыточным спросом
инфляции правительство может нацелить
свои усилия на образование бюджетного
излишка. Антиинфляционное воздействие
этого излишка зависит от того, будет ли
он использован на погашение государственной
задолженности или соответствующие денежные
средства будут изъяты из обращения. Используя
профицит бюджета на погашение задолженности,
правительство вновь направляет денежные
средства в обращение, увеличивая денежную
массу, и снижает антиинфляционное воздействие
бюджетного излишка. Однако побочным следствием
является стимулирование снижения процентных
ставок и соответственно увеличения инвестиций.
В случае если правительство изымет излишек
доходов бюджета из обращения, оно добьется
более существенного антиинфляционного
эффекта по сравнению с вариантом использования
излишка для погашения государственного
долга, так как в этом случае деньги не
возвращаются в оборот. Изменение чистых
налогов также может быть использовано
государством для воздействия на объем
производства. Рост налогообложения ведет
к сокращению выпуска продукции, так как
уменьшает величину располагаемых доходов
и потребительских расходов. Величина
воздействия зависит от масштаба изменения
налогов и мультипликатора, отражающего
влияние предельной склонности к потреблению.
Снижение налогов увеличивает совокупные
потребительские расходы и одновременно
сбережения.
Величина взимаемых налогов и социальных
выплат зависит от уровня доходов. В периоды
роста ВВП размеры взимаемых налогов,
ставки которых в значительной пропорциональны
получаемым доходам, возрастают, а социальные
выплаты, в которых значительную долю
составляют пособия по безработице, сокращаются.
В результате вместе с ростом доходов
увеличивается величина чистых налогов,
а рост располагаемого дохода и соответственно
потребительского спроса отстает от роста
BВП периоды экономического спада чистые
налоги уменьшаются, что способствует
увеличению совокупного спроса
2.
Функции и роль бюджета
в условиях рынка.
Сущность государственного
бюджета как экономической категории
реализуется через его функции.
Функции государственного бюджета:
-
распределительная функция.
-
перераспределение национального дохода;
- государственное
регулирование и стимулирование
экономики;
- финансовое
обеспечение социальной сферы и осуществление
социальной политики государства;
- контроль
за образованием и использованием централизованных
фондов денежных средств.
Распределительная
функция бюджета проявляется через
формирование и использование централизованных
фондов денежных средств по уровням государственной
и территориальной власти и управления.
В развитых странах через бюджеты разных
уровней перераспределяется от 30 до 50%
национального дохода. С помощью бюджета
государство регулирует хозяйственную
жизнь страны, экономические отношения,
направляя бюджетные средства на поддержку
или развитие отраслей, регионов. Регулируя
таким образом экономические отношения,
государство способно целенаправленно
ускорять или сдерживать темпы производства,
рост капиталов и частных сбережений,
изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение
национального дохода через бюджет
происходит через две взаимосвязанные,
про истекающие одновременно и непрерывно
стадии: 1) образование доходов
бюджета.
2) использование
бюджетных средств (расходы бюджета).
В ходе
формирования доходов бюджета и
использования бюджетных средств решаются
задачи государственного регулирования
экономических и социальных процессов
в стране.
Государственное
регулирование и
стимулирование экономики. В ходе формирования
доходов бюджета и использования бюджетных
средств решаются задачи государственного
регулирования экономических и социальных
процессов в стране.
Бюджет
активно участвует в распределении
прибыли предприятий и хозяйственных
организаций. Существует известная
зависимость между формами и
величиной изъятия в бюджет
части прибыли предприятий и
заинтересованностью последних
в результатах работы. От того,
насколько совершенны формы изъятия
в бюджет части прибыли, зависит
заинтересованность предприятий
в лучшем использовании производственных
ресурсов, повышении уровня рентабельности
и увеличении прибыли.
Путем
централизации в бюджете части
финансовых ресурсов государство
получает возможность обеспечивать
денежными средствами общегосударственные
потребности — ускоренное развитие
прогрессивных отраслей народного
хозяйства, воспроизводство квалифицированной
рабочей силы, развитие науки
и техники, обеспечение обороноспособности
страны.
Финансовое
обеспечение социальной
сферы и осуществление
социальной политики
государства. Посредством бюджета
национальный доход перераспределяется
по территории, а также из производственной
в непроизводственную сферу, для чего
за счет бюджета создаются денежные фонды
для финансирования потребностей в области
здравоохранения, образования, культуры,
управления, обороны.
Через
бюджеты путем бюджетного финансирования
перераспределяются финансовые
ресурсы между отраслями производственной
сферы в целях их пропорционального
развития.
Пользуясь
бюджетом как основным орудием
перераспределения национального
дохода, государство направляет
средства в первую очередь
в те отрасли народного хозяйства
и те экономические районы, которые требуют
на данном этапе первоочередного развития,
т.е. посредством бюджета производится
межтерриториальное и межотраслевое перераспределение
национального дохода. Тем самым соблюдаются
интересы экономического развития страны
в целом и интересы пропорционального
развития регионов.
Через
государственный бюджет проходит
финансирование научных учреждений,
осуществляющих фундаментальные
научные исследования, которые, в
свою очередь, являются основой
для развития прикладной науки
и создания новой техники. Направляя
через бюджет необходимые средства
в наиболее перспективные отрасли
науки, государство тем самым
обеспечивает развитие производительных
сил страны.
Все
это позволяет координировать
экономическую жизнь государства,
рационально размещать денежные
и материальные ресурсы во
всем народном хозяйстве, способствует
техническому прогрессу и усиливает
экономический потенциал государства.
Контроль за образованием
и расходованием ФДС
государства,
предполагает возможность и обязанность
государственного контроля за поступлением
и использованием бюджетных средств. Государственный
бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, дает органам власти реальную
экономическую возможность осуществления
властных полномочий. Бюджет отражает
размеры необходимых государству финансовых
ресурсов и определяет тем самым налоговую
политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные
направления расходования средств, перераспределения
национального дохода и внутреннего валового
продукта, что позволяет ему выступать
в качестве эффективного регулятора экономики
и социальных процессов в стране.