Аналіз динаміки дефіциту Державного бюджету України

Окрім того, зауважимо, що при аналізі доходів бюджету необхідно враховувати такий важливий показник, як перерозподіл ВВП через бюджет. Слід зазначити, що у кризовому 2009 році частка державного бюджету у ВВП перевищила 30%, в той час як рекомендовані показники передбачають перерозподіл через зведений бюджет не більше 30,5%. Ця цифра є не лише наслідком зростання доходів, а і зменшення обсягу ВВП. На 2012 рік запланована величина хоч і збільшується, порівняно з попереднім роком, але залишається у межах норми.

1.3 Аналіз структури і динаміки видатків державного бюджету України

 

Для аналізу структури і динаміки видатків державного бюджету України обрано аналогічний період 2007-2012 років та використано дані, що надаються офіційною статистикою.

Для проведення функціональної класифікації розглянуто розподіл видатків за основними напрямками та їх частки у бюджеті. Результати дослідження наведені у Додатку 6 та 7. Як ми бачимо з таблиці, на 2012 рік заплановано загальний обсяг видатків на суму 361585950 тис. грн., з них 3 напрямки займають більше ніж 10%: загальнодержавні функції, економічна діяльність, соціальний захист та соціальне забезпечення (44,43%, 13,12% та 15,63% відповідно або 157028887, 47433148 і 56507808 тис. грн. у абсолютному вимірі). Також ми можемо побачити тенденції до зміни обсягів та часток окремих напрямків видатків у загальному обсязі видатків. Так, наприклад, частка видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення зростала до 2010 року, досягши відмітки у 22,85% державного бюджету, після чого знижувалась. Окрім того, у порівнянні з 2007 роком, зросли видатки на загальнодержавні функції з 37,32% до 43,43% державного бюджету або з 60223360 до 157028887 тис. грн. Частка видатків на соціальну сферу, що мала тенденцію до зростання і досягла максимуму у 2010 році (34,73%), отримала тенденцію до зменшення і в 2012 запланована на рівні 27,78% від усіх видатків.

Ми знаємо, що коли розраховується зростання витрат, певна частина цього зростання доцільно віднести на компенсацію інфляції. Отже, слід розрахувати "чистий бюджет", де всі суми будуть скореговані на інфляцію (індекс споживчих цін розрахований [9] та прогнозований на 2011 рік [15], і приведені у відповідність до базового 2007 року (поділені на інфляцію у порівняні з базовим роком за минулий рік). Показники скорегованого на інфляцію бюджетів наведені у додатку 9, а відповідні показники приросту у додатку 10. Остання таблиця дає дуже важливу і цікаву інформацію - про не інфляційний приріст видатків бюджету. Так, з неї видно, що у загальному видатки бюджету зменшувались у 2010 та 2011, а на 2012 рік "чисті" заплановані підвищення витрат на духовний та фізичний розвиток, на охорону навколишнього середовища, на оборону і на загальнодержавні функції становлять не 50%, 40%, 27% і 23%, а 38%, 28,6%, 16,4% і 12,7% відповідно.

Для того, щоб визначити загальні видатки на одну особу та видатки соціальної сфери на одну особу, ми використали як номінальні, так і скореговані на інфляцію значення, а чисельність населення України зазначена станом на 1 січня відповідного року [11]. Результати наведені у додатку 11. Видно, що номінальні загальні видатки на одну особу у 2012 зростуть і становитимуть 7931 грн., а номінальні соціальні видатки на одну особу зменшаться до рівня 2203 грн. Реальні ж загальні видатки, обчислені на базі 2007 року, у 2012 зростуть до 4168 грн. на особу, але це фактично буде нижче рівня 2008 року. Схожу ситуацію ми маємо і з реальними видатками на соціальну сферу.

Щодо відомчої класифікації видатків, то тут ми визначимо 5 найбільших розпорядників бюджетних коштів. Отже, найбільшим розпорядником на 2012 рік є Міністерство фінансів України (загальнодержавні витрати), що отримує 104 074 299 тис. грн. За ним йде Міністерство соціальної політики України, що концентрує 53 519 177,2 тис. грн. (значна частина коштів, що йдуть через цього розпорядника, напрямлені у пенсійний фонд), безпосередньо Міністерство фінансів України (43 577 593,2 тис. грн.), Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України (21 755 005,6 тис. грн.), Міністерство інфраструктури України (19 582 748,5 тис. грн., з них левова частка - у спеціальному фонді, що пов’язано з проведенням ЄВРО-2012). В сумі передбачається, що у 2012 5 найбільших розпорядників отримають 242508823,5 тис. грн., тобто 67% бюджетних коштів. В попередні роки п'ятьма найбільшими розпорядниками були ті самі установи, окрім 5 місця (2011 - Державна служба автомобільних доріг України, 2010 - Міністерство оборони, у 2009 ці дві служби посіли 4 і 5 місця відповідно, оскільки пенсійний фонд тоді ще знаходився на балансі Міністерства фінансів).

У контексті програмної класифікації у проекті державного бюджету України на 2012 рік слід виділити такі найбільші напрямки використання бюджетних коштів:

Дотації вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам - 52 318 208,7 тис. грн.

Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами - 46 063 116,7 тис. грн.

Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям - 30 211 777,3 тис. грн.

Обслуговування державного боргу - 30 004 142,4 тис. грн.

Підготовка кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації та забезпечення діяльності їх баз практики - 14 506 694,8 тис. грн.

Як ми бачимо, трансферти і субвенції в збиткові місцеві бюджети складають значну суму. Отже, стає зрозумілим, що однією з причин дефіциту бюджету є значне перевищення видатків місцевих бюджетів над їхніми доходами. Так само, великою статтею видатків держбюджету є дотації для пенсійного фонду.

Таким чином, проведення пенсійної реформи, яка б зменшила дефіцит пенсійного фонду, а також зміни у розрахунках міжбюджетних трансфертів, що більш стимулювала б місцеву владу до активного розвитку регіонів, і, як наслідок, до бездефіцитних місцевих бюджетів, є двома важливими шляхами оптимізації видатків державного бюджету України.

 

1.4 Аналіз динаміки бюджетного дефіциту державного бюджету України

 

Аналізуючи доходи і видатки держбюджету, необхідно звернути увагу на аналіз динаміки бюджетного дефіциту. Адже, як ми вже побачили, протягом усього досліджуваного періоду Державний бюджет України затверджувався лише з дефіцитом. Згідно з Бюджетним кодексом України, це можливо лише за наявності обґрунтованих джерел фінансування дефіциту.

По-перше, визначимо величину дефіциту бюджету та її динаміку, а також долю дефіциту у видатках бюджету:

 

Таблиця №3

Дефіцит державного бюджету України, 2007-2012 рік

По-ка-зник /рік	Видатки, тис. грн.	Доходи, тис. грн.	Дефіцит, тис. грн.	Частка фінансування дефіциту у забезпеченні видатків	Приріст, у % до попереднього року
2007	161351719,8	147888145,7	13463574,1	8,344%	-
2008	232217096,1	215359392,3	16857703,8	7,259%	25,210%
2009	302184689,1	288098060,9	14086628,2	4,662%	-16,438%
2010	324016473,7	267451994,9	56564478,8	17,457%	301,547%
2011	321531596,1	281464879,4	40066716,7	12,461%	-29,166%
2012	361585949,5	337556920,4	24029029,1	6,645%	-40,027%

 

Як видно з таблиці, найбільш критичним з точки зору дефіциту бюджету був 2010 рік. В цьому році дефіцит становив 56,5 млрд. грн., або 17, 45% видаткової частини бюджету, а сума дефіциту зросла, порівняно з минулим роком, на понад 300%. Це, перш за все, обумовлено кризовою економічною ситуацією. В наступні роки уряд вжив відповідні заходи і на 2012 рік запланований дефіцит бюджету складає 24 млрд. грн. і покриває лише 6,64% видатків бюджету.

Також необхідно проаналізувати покриття дефіциту, тобто його фінансування.

Для цього, згідно бюджетної класифікації та законів України про державний бюджет України на відповідні роки виділимо фінансування за борговими операціями, розділивши внутрішніх та зовнішніх кредиторів, доходи від приватизації та фінансування за активними операціями:

 

 

 

 

 

Таблиця №4

Фінансування дефіциту державного бюджету України, 2007-2012 рік

Найменування	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Загальне фінансування	15148448,0	18500304,4	31000000,0	46748269,9	38843000,0	24129484,1
Фінансування за борговими операціями, тис. грн	4977251,0	9969497,7	61296645,8	87238270,9	29326201,0	32585000,0
Внутрішні запозичення - погашення, тис. грн.	1330233,6	4161271,0	55418468,0	83168439,6	11064673,1	10101677,3
Зовнішні запозичення - погашення, тис. грн.	3647017,4	5808226,7	5878177,8	4069831,3	18261527,9	22483322,7
Частка зовнішніх запозичень у фінансуванні дефіциту	24,08%	31,27%	8,42%	4, 19%	46,44%	52,80%
Надходження від приватизації державного майна, тис. грн.	10020430,0	8602206,7	8501224,0	10000000,0	10000000,0	10000000,0
Фінансування за активними операціями, тис. грн.	150767,0	-71400,0	-38797869,8	-50490001,0	-483201,0	-18455515,9

 

З даної таблиці видно, що, якщо в 2007 році надходження від приватизації покривали більшу частину дефіциту, то у подальшому провідну роль почали відігравати зовнішні запозичення.

 

Висновки

 

В результаті проведеного аналізу ми можемо зробити висновок, з 2007 до 2012 року структура як доходів, так і видатків Державного бюджету України зазнала значних змін, що відбувались з різною динамікою.

В структурі видатків збільшувалась частка витрат на загальнодержавні функції, в той час як витрати на інші функціональні напрямки не зазнали значних змін. Частка соціального захисту та забезпечення зростала до 2010 року, але потім пішла на спад. Це обумовлено не лише кризовими явищами, а й змінами у соціальній політиці влади, зокрема пенсійною реформою. Окрім цього зросли витрати на обслуговування зовнішнього боргу. Важливою частиною видатків також є трансферти в пенсійний фонд. Найбільші розпорядники Державного бюджету України - міністерства фінансів, соціальної політики, освіти і науки, інфраструктури.

Основну частину складають податкові надходження, зокрема непрямі податки. Саме частка внутрішніх податків на товари та послуги зростала протягом розглянутого періоду і зараз становить більше ніж половину надходжень бюджету, що не є ознакою цивілізованої і розвинутої системи оподаткування та економіки. Частка неподаткових надходжень з 2007 року зменшилась від майже 25% до 13%. Це частково зумовлено тим, що рентні платежі перейшли з неподаткової до податкової частини надходжень. Екологічний податок замінив собою збір за забруднення навколишнього середовища, що класифікувався як окремий фонд. Крім цього до доходів державного бюджету було також включено 50% надходжень по податку на доходи фізичних осіб міста Києва.

Беручи до уваги те, що у 2007 - плановому 2012 доходи державного бюджету були менші за його видатки, бюджет затверджувався з дефіцитом. У зв’язку з кризовими явищами в економіці бюджет з найбільшим дефіцитом був затверджений у 2010 році - тоді доходи були меншими за видатки на 56564478,8 тис. грн., але в наступних роках ця цифра поступово зменшувалась.

 

Список використаної літератури

 

Бюджетний кодекс України: чинне законодавство із змінами та допов. На 2 вересня 2011 року: (Відповідає офіц. Текстові) - К.: Алерта; ЦУЛ, 2011. - 118 с.

Василик О.Д. Теорія фінансів: Підручник. - К.: НІОС. - 2000. - 416 с.

Воронова Л.К. Фінансове право України: Підручник. - К.: Прецедент; Моя книга, 2006. - 448 с.

Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 28 грудня 2006 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi? page=5&nreg=489-16

Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi? nreg=107-17

Закон України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 28 грудня 2008 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi? nreg=835-17

Закон України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" від 30 грудня 2009 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi? nreg=2154-17

Закон України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 21 грудня 2011 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi? page=2&nreg=2857-17

Індекси споживчих цін у 1991 - 2010рр. (до попереднього місяця)

Наказ Міністерства фінансів України "Про бюджетну класифікацію" від 14 січня 2011 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon. nau.ua/doc/? code=v0011201-11

Пасічник Ю.В. Бюджетна система України: Навч. посіб. - К.: Знання-Прес, 2006. - 607 с. - (Вища освіта XXI століття).

Постанова Верховної Ради України "Про схвалення основних напрямків бюджетної політики на 2011 рік" від 4 червня 2011 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi? nreg=2318-17

Постанова Верховної Ради України "Про схвалення основних напрямків бюджетної політики на 2012 рік" від 13 травня 2011 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon. rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi? nreg=3358-17

Постанова Кабінету Міністрів України "Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2011 рік"

Проект Закону про Державний бюджет України на 2012 рік [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1. c1. rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1? pf3511=41157

 

Додатки

 

Додаток 1

 

Динаміка номінальних та реальних доходів державного бюджету, тис. грн.