Аналіз динаміки дефіциту Державного бюджету України

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ СТАТИСТИКИ, ОБЛІКУ ТА АУДИТУ

 

 

 

 

 

 

 

Самостійна робота

На тему:

«Аналіз виконання доходної та видаткової частини Державного бюджету України»

«Аналіз динаміки дефіциту Державного бюджету України»

 

 

 

 

 

 

 

Виконала:

студентка Ф-4(2), групи 09.04/3

Гнатюк Альона

 

 

 

 

 

 

Київ - 2013  

Зміст

І. Структура і динаміка доходів і видатків Державного бюджету

   1.1 Класифікація доходів і видатків Державного бюджету

         1.1.1 Загальний і спеціальний фонди

        1.1.2 Доходи державного бюджету

         1.1.3 Видатки державного бюджету

   1.2 Аналіз структури і динаміки доходів державного бюджету України

   1.3 Аналіз структури і динаміки видатків державного бюджету України

   1.4 Аналіз динаміки бюджетного дефіциту державного бюджету України

Висновки

Список використаної літератури

Додатки

 

І. Структура і динаміка доходів і видатків Державного бюджету

1.1 Класифікація доходів і видатків Державного бюджету

1.1.1 Загальний і спеціальний фонди

Бюджетний кодекс України передбачає поділ доходів і видатків бюджету України на 2 великі групи - загальний і спеціальний фонди [1] (стаття 13 Бюджетного кодексу України).

Загальний фонд бюджету включає (стаття 13 пункт 2):

1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду;

2) всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету;

3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету);

4) фінансування загального фонду бюджету.

Спеціальний фонд бюджету включає (стаття 13 пункт 3):

доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування;

видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету;

кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету);

фінансування спеціального фонду бюджету.

Отже, загальний фонд складається з фінансування видатків бюджету за рахунок усіх дохідних надходжень, крім призначених для зарахування до спеціального фонду.

Спеціальний фонд передбачає предметно-цільове використання бюджетних коштів за бюджетним призначенням, яке виступає як повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів Кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні й часові обмеження і дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Створення спеціального фонду сприяє посиленню централізованого регулювання коштів бюджетних установ. Перелік їхніх власних надходжень визначає Кабінет Міністрів України, враховуючи плату за послуги, що надаються бюджетними установами (від господарської або виробничої діяльності, оренди майна тощо) та інші надходження (гранти й дарунки, отримані бюджетними установами; кошти, які отримують бюджетні установи на виконання певних доручень) [3].

Окрім того, в державному бюджеті створюється резервний фонд на непередбачувані витрати у розмірі 1% обсягу видатків загального фонду.

1.1.2 Доходи державного бюджету

Доходи Державного бюджету - це частина централізованих фінансових ресурсів держави, які врегульовані відповідними нормативними актами і необхідні для виконання її функцій [12].

Головним джерелом доходів бюджету є національний дохід. Основними методами, які використовуються органами державної влади для перерозподілу національного доходу і утворення бюджетних доходів, є податки, збори, неподаткові платежі, позики, емісія грошей.

В науково-методичні літературі зустрічається декілька підходів до класифікації доходів державного бюджету, так само як і виділяються різні її критерії.

Джерела доходів державного бюджету України визначені Бюджетним кодексом та іншими нормативними актами. Конкретизація доходів та ставок відрахувань уточнюється в Законі про Державний бюджет на поточний рік.

1. Залежно від повноти зарахування доходів до бюджету:

закріплені - згідно з чинним законодавством повністю зараховуються до бюджету;

регулюючі - зараховуються у певному відсотковому відношенні.

2. За частотою появи:

звичайні - регулярно включаються в доходи;

надзвичайні - з'являються в доходах за виняткових, але обґрунтованих обставин.

3. За методами залучення:

податки;

збори;

обов'язкові платежі;

інші надходження.

4. За способом зарахування:

загальний фонд;

спеціальний фонд.

5. За розділами відповідно до Бюджетного кодексу:

податкові надходження;

неподаткові надходження;

доходи від операцій з капіталом;

трансферти.

Визначені такі джерела доходів (стаття 9 пункт 1):

податкові надходження;

неподаткові надходження;

доходи від операцій з капіталом;

трансферти;

Податковими надходженнями визнаються встановлені законами України про оподаткування загальнодержавні податки і збори (обов'язкові платежі) та місцеві податки і збори (обов'язкові платежі), (стаття 9 пункт 2).

Неподатковими надходженнями визнаються (стаття 9 пункт 3):

1) доходи від власності та підприємницької діяльності;

2) адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційної господарської діяльності;

3) інші неподаткові надходження.

Трансферти - це кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі (стаття 9 пункт 4).

1.1.3 Видатки державного бюджету

Видатки бюджету - кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування. [1]

Виокремлюють державні і бюджетні видатки.

Державні видатки - це частина фінансових відносин, обумовлена використанням централізованих і децентралізованих доходів держави. Складаються державні видатки з прямих витрат держави, які здійснюються через систему бюджетних і позабюджетних фондів, і витрат державних підприємств, організацій, установ. Отже, видатки державного бюджету - це лише частина державних видатків [18].

Видатки бюджету - це економічні відносини, що виникають з приводу розподілу коштів бюджетного фонду держави.

Бюджетним кодексом України передбачено декілька критеріїв, по яким відбувається багатовимірна класифікація видатків (стаття 10):

1. Видатки та кредитування бюджету класифікуються за:

1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);

2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);

3) функціями, з виконанням яких пов'язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Функціональна класифікація передбачає виділення 10 напрямків видатків:

1) загальнодержавні функції;

2) оборона;

3) громадський порядок, безпека та судова влада;

4) економічна діяльність;

5) охорона навколишнього природного середовища;

6) житлово-комунальне господарство;

7) охорона здоров’я;

8) духовний та фізичний розвиток;

9) освіта;

10) соціальний захист та соціальне забезпечення. [10] Останні 4 напрямки об’єднують під назвою "видатки на соціальну сферу", оскільки вони мають спільну природу, і заслуговують окремої уваги при аналізі, оскільки в них розкривається соціальна природа держави.

Відомча класифікація базується на виокремленні головних розпорядників бюджетних коштів - бюджетних установ в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 Бюджетного кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень. Всього виділяється біля 160 головних розпорядників бюджетних коштів [10].

Програмно-цільовий метод - це метод управління бюджетними коштами для досягнення конкретних результатів за рахунок коштів бюджету із застосуванням оцінки ефективності використання бюджетних коштів на всіх стадіях бюджетного процесу [1]. Запровадження і використання програмно-цільового методу є важливим механізмом підвищення ефективності використання бюджетних коштів та полегшення контролю за цільовим їх використанням.

1.2 Аналіз структури і динаміки доходів державного бюджету України

 

Для аналізу структури і динаміки видатків державного бюджету України обрано період 2007-2012 років та використано дані, що надаються офіційною статистикою. Основним джерелом, використаним для аналізу, є закони про Державний бюджет України на відповідні роки [4,5,6,7,8] (2012 - проект закону [16]).

Для початку проаналізуємо загальну динаміку доходів за 2007-2012 роки, що наведена у вигляді таблиці (видатки зазначені з міжбюджетними трансфертами).

 

Таблиця №1

Доходи державного бюджету України, 2007-2012 рік

Показник \ рік	Всього доходів, тис. грн.	Відношення до попереднього року	Відношення до 2008 року	Зростання доходів з року в рік, тис. грн.
2007	147 888 145,70	-	1	-
2008	215 359 392,30	1,456232	1,456231609	67 471 246,60
2009	288 098 060,90	1,337755	1,948080825	72 738 668,60
2010	267 451 994,90	0,928337	1,808474869	-20 646 066,00
2011	281 464 879,40	1,052394	1,903228133	14 012 884,50
2012	337 556 920,40	1, 199286	2,282515064	56 092 041,00

 

Для більш правильного аналізу цих даних у динаміці, необхідно скорегувати зазначені дані на інфляцію, виділивши не інфляційне зростання видатків. Таким чином, отримаємо наступні результати:

державний бюджет україна

 

Таблиця №2

Реальні доходи державного бюджету України, 2007-2012 рік

Показник \ рік	Всього доходів, тис. грн.	Відношення до попереднього року	Відношення до 2007 року	Зростання доходів з року в рік, тис. грн.
2007	147888145,70	-	1,00	-
2008	184699307,29	1,25	1,25	36811161,59
2009	202029750,61	1,09	1,37	17330443,32
2010	167009462,34	0,83	1,13	-35020288,27
2011	161099687,51	0,96	1,09	-5909774,82
2012	177414708,47	1,10	1, 20	16315020,95

 

Проаналізувавши дані двох вищенаведених таблиць, можна зробити висновок, що номінальні доходи державного бюджету спадали лише у 2010 році, в той час як реально вони продовжили падіння і у 2011, досягши відмітки, лише на 10% більшої за базовий 2007 рік. Як ми можемо бачити, темпи приросту також є не дуже високими. Для наочності номінальний і реальний рівень доходів надано у вигляді графіку - додаток 1.

Далі необхідно визначити 4 основних типів надходжень (та цільових фондів) до бюджету згідно з бюджетною класифікацією, дослідження їх структури та динаміки. Результати наведені у додатку 2. Як ми бачимо, існує тенденція до збільшення частки податкових надходжень до бюджету та в певній мірі зменшення всіх інших. Основне джерело доходів - податкові надходження, що на 2012 рік заплановані на рівні 288 641 431,80 тис. грн., що становить 86,41% усіх надходжень. На графіку "Структура надходжень державного бюджету України на 2012 рік, тис. грн." (додаток 3), наглядно відображені пропорції доходів, а у таблиці "Динаміка структури доходів державного бюджету України" (Додаток 4) відображена зміна обсягів та часток надходжень у державний бюджет України. Так, видно, що запланована сума податкових надходжень на 2012 рік зросла майже на 173%, порівняно з 2007, або на 23,6%, порівняно з 2011, а їх частка, у порівнянні з минулим роком, зросла на 2,33 відсоткових пункти.

Аналізуючи доходи і видатки Державного бюджету, необхідно також виокремити окремі пункти надходжень. Для аналізу ми взяли окремі, найбільш цікаві у вартісному та науково-методологічному вимірі статті надходжень та розглянули їх динаміку протягом 2007-2012 років. Результат наведений у таблиці "Основні статті доходів державного бюджету України, 2007-2012 роки, тис. грн." (Додаток 5). У даній таблиці ми бачимо тенденцію до зростання надходжень по податку на прибуток підприємств та податку на додану вартість. Планується, що останній забезпечить у 2012 році майже 44% всіх надходжень, а разом з іншими непрямими податками та зборами - майже 56 % усіх надходжень державного бюджету України. Також необхідно зазначити, що 5 найбільших статей доходів у проекті бюджету на 2012 рік такі: ПДВ (146643000 тис. грн.), податок на прибуток підприємств (52826000 тис. грн.), акцизні збори з вироблених в Україні товарів (36149000 тис. грн.), плата за послуги бюджетних установ (17121687,3 тис. грн.) та рентна плата (16182810,10 тис. грн.)

Слід звернути увагу на те, що з роками структура надходжень змінюється не лише кількісно, але й якісно. Так, з 2011 року з’являється стаття "податок на доходи фізичних осіб" (раніше це був дохід місцевих бюджетів, тепер 50% надходжень по цьому податку м. Києва перераховується до державного бюджету (6766237,2 тис. грн. у 2011 році). Рентна плата, що до 2010 року входила до неподаткових надходжень, останні 2 роки входить до податкових. Збір за забруднення навколишнього середовища був замінений екологічним податком тощо.