Анализ формирования бюджета Союза Белоруссии и Российской Федерации

Российско-белорусская  программа создания Союзного государства  застыла, так и не начавшись. Для  последовательного ее воплощения в  практику не хватило политической воли, подкрепленной мощными дипломатическими, материальными и организационными мерами, поиск взаимопонимания и  укрепление доверия во взаимоотношениях политических элит России и Беларуси. Создание, наконец, наднациональной государственной структуры по вопросу интеграции с соответствующими полномочиями.

Настала пора решительно избавиться и от чрезвычайно  вредных для процесса объединения  иллюзий со стороны части российских и белорусских представителей государственного аппарата, выражающихся в убеждении, что интеграция возможна при неизменности и на основе национальных конституций. Это - опасное заблуждение: реализация любого варианта интеграции объективно и в первоочередном порядке потребует  внесения серьезных изменений в  основные законы России и Беларуси, в законодательства, регулирующие сферу  обороны, вопросы финансовой, банковской, кредитной, налоговой и иных видов  деятельности основных институтов двух государств.

Существенно сдерживает процесс интеграции отсутствие у ее лидера - России - собственной  концепции национальной идентичности и стратегического развития на длительную перспективу, которая служила бы единению и консолидации нации, без  оглядки на государственные границы  проживания ее представителей. Нет  и концепции национально-государственных  интересов России, а соответственно не выработаны и инструменты ее отстаивания. Не случайно общественное мнение в  России пока так и не поднялось  до осознания того очевидного факта, что ее современные границы даже хуже тех, которые сложились после  национальной катастрофы - позорного  Брестского мира (03.03.1918), а большая  часть русского этноса оказалась  вне российской территории. Такой  «переходный» статус и невнятная  стратегия развития России вызывают у белорусской стороны, в частности, ожидание потенциального ослабления, а, может быть и развала, саморазрушения бывшей великой державы, и как  следствие - опасение за исход политики сближения с ней.

Сомнению  со стороны Минска подвергаются претензии  России на первенствующую роль в будущем  государстве. Они признаются необоснованными  с точки зрения того факта, что  Российская Федерация не является передовой, высокоразвитой и высокотехнологической  страной со стандартами жизни  населения, сопоставимыми со средними показателями, например, Евросоюза.

Повышение влияния  России на интеграционные процессы на постсоветском пространстве, в деле создания Союзного государства является одним из основных условий роста  ее авторитета и лидирующей роли не только на региональном, но и на мировом  уровне. Однако без реальных политических, военно-стратегических, экономических  и социокультурных достижений на собственной территории, делающей Российскую Федерацию привлекательной для  потенциальных партнеров и союзников, достичь этого невозможно. 
Мешает сближению и то обстоятельство, что в правящих элитах России и Беларуси до настоящего времени не было выработано единой идейной концепции интеграции двух стран. Усугубляло дело и то, что белорусский президент стремился лично возглавить дело интеграции, отстаивал идею духовного, идейного и политического лидерства Минска, отказывая в этом Кремлю.

Президент и  другие высшие государственные должностные  лица Республики Беларусь в своей  политике по отношению к России придерживаются принципа союза двух равноправных государств, настаивая на безусловном признании  Москвой национально-государственного суверенитета Беларуси и принятия решений  по формуле 1 + 1. Это не встречает  понимания со стороны российского  руководства, поскольку противоречит, с ее точки зрения, принципам интеграции, предполагающим передачу части государственных  полномочий и функций единым наднациональным  органам, сформированным исходя из реальных потенциалов двух стран.

Анализ современного состояния экономик России и Беларуси свидетельствует о существенном влиянии асинхронности развития и темпов реформирования экономик двух стран на процесс дальнейшего  их сближения. Все это препятствует созданию общего рынка в рамках Союзного государства, прогрессу в сближении  экономической политики национальных правительств и переходу на новый, более  высокий уровень сотрудничества между двумя союзными государствами.

Наиболее  важными и острыми проблемами сегодня, с точки зрения правящей элиты Беларуси, являются масштабные инвестиции в экономику, получение  высоких технологий, ликвидация энергозависимости от России и гарантии суверенитета. Поскольку значительную часть этих проблем Минск надеется решить на западноевропейском направлении, пытаясь в первую очередь нормализовать политический диалог и активизировать всестороннее сотрудничество с ЕС, то и выполнять свои союзнические обязательства перед Россией в этом контексте спешить не будет.

У обоих государств есть схожие подходы по широкому кругу  внешнеполитических вопросов, вплоть до взаимного понимания укрепления совместного оборонного потенциала и военно-технической модернизации вооруженных сил. Россия выступает  в роли гаранта суверенитета и  независимости Беларуси, прикрывая  последнюю своими силами ядерного сдерживания (не требуя от Беларуси за это финансовых средств). Только на мероприятии по обеспечению функционирования т.н. региональной группировки войск (фактически ВС Беларуси) российская сторона ежегодно тратит порядка 300 млн. рублей, а на обустройство белорусского участка границы СГ за последние годы израсходовала более 1 млрд. рублей. Россия поставляет в РБ на безвозмездной основе современные боевые системы и соответствующие технологические разработки, бесплатно предоставляет белорусским военным свои полигоны и учебные центры. Беларусь, например, получила от своего союзника четыре всепогодных ракетных комплекса ПВО-ПРО С-300 ПС, способного поражать все виды самолетов, крылатых и баллистических ракет от малых до предельных высот, на сумму 720 млн. долларов США. За размещение двух военных объектов (РЛС «Волга» и радиотехнический центр «Антей») на белорусской территории, выполняющих задачи в интересах укрепления обороноспособности Союзного государства, российская сторона пошла на расходы в сумме более 1 млрд. долларов (в виде списания газового долга).

Однако внешнеполитические шаги сторон мало согласуются между  собой, единой внешнеполитической линии  пока нет. Серьезно осложняют сотрудничество известные заявления президента РБ Александра Лукашенко, сделанные для западноевропейских средств массовой информации, в которых он, например, клялся, что объединение с Россией никогда не состоится, пока он остается главой Беларуси (немецкому телевидению в 1997 г.), «ориентация на Россию была ошибкой» (2007 г.), информагентству Рейтер о намерении предъявить России счет за «военное сотрудничество», якобы «бесплатное» для РФ и т.п. Конфликты вокруг поставок в Белоруссию российских энергоносителей, другие т.н. торговые войны (пивные, сигаретные, шоколадные, сахарные, молочные…) нанесли ощутимые удары не только торгово-экономическим отношениям двух стран и их международному авторитету, но и вскрыли ряд глубинных экономических и политических противоречий между Россией и Беларусью. Поэтому без устранения этих противоречий продвижения по пути интеграции трудно ожидать.

Серьезно  осложняет процесс интеграции имеющиеся у государств-участников кардинальные различия политических и экономических систем. В последнее время все более стали проявляться отличительные особенности и в социальных системах.

За десять лет, прошедших со дня подписания Договора, в белорусском и российском обществе накопилось разочарование  отсутствием реальных результатов  объединительного процесса, определенной усталости от бесплодности интеграции. Складывается впечатление, что политические элиты России и Беларуси, учитывая это, сегодня взаимно озабочены  делегированием ответственности за неудачи интеграционного процесса на партнеров по созданию Союзного государства, бесперспективным, по сути, поиском ответа на вопрос кому объединение выгоднее

 Непреодолимым препятствием оказалось то, что проект союзного государства, задуманный как пилотный интеграционный, с прицелом на вовлечение в него других стран, прежде всего членов Содружества, остался в рамках инициативы «двойки». Сама разность потенциалов двух государств-участников и то обстоятельство, что в Беларуси за эти годы сложился жесткий авторитарный режим, постулирующий главной ценностью суверенитет и независимость, следование в отношениях России принципу «неоспоримого» равенства сторон, обрекли интеграционный процесс на замораживание. Реальное положение дел таково, что страны-участницы «спящей» союзной программы полностью игнорируют эту институциональную структуру, принимая все решения самостоятельно.

Неудача в  интеграции с Беларусью и то, что  идею союзного государства не удалось  сделать привлекательной для  других акторов постсоветского пространства, не только снизило авторитет, но и нанесло России, как его потенциальному лидеру, серьезный ущерб. Оказалось, что ЕврАзЭС в наши дни представляется для ряда правящих элит бывших республик Союза ССР, в силу присущей этой МПО определенной конвергенции, структурой наиболее готовой для развития интеграционных процессов, чем СГ. Дело здесь кроется не столько в противоречиях и слабых сторонах Договора-1999, недостаточной эффективности в действиях государственного управления РФ и РБ, сколько в том, что Россия - самая богатая в ресурсном отношении страна в мире - не стала за эти годы достаточно сильным в геостратегическом отношении и высокотехнологичным, процветающим государством. Объективно это и привело к имитации процесса создания Союзного государства, который реально вынужден был следовать в русле политики лавирования между конфликтом и добрососедством.

¹ Мир чисел. Электронная ст. http//www.lord.adm.nov.ru