Особенности предпринимательской деятельности некоммерческих организаций

     ГК  РФ отсылает решение вопросов правового статуса П.к. к законам о потребительских кооперативах. В настоящее время есть закон о потребительской кооперации, именуемый законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в РФ» № 3085-1 от 19 июня 1992 г. (в редакции Федеральных Законов от 11.07.1997 г. № 97-ФЗ, от 28.04.2000 г. № 54-ФЗ, от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ). Данный закон не распространяется на сельскохозяйственные, кредитные, гаражные, ЖСК, ДСК, и т.п. специализированные кооперативы.

     Потребительский кооператив (П.К.) является некоммерческой организацией, которая объединяет на основе членства не только граждан, но и юридических лиц. Она не предполагает обязательного личного участия своих членов в общих делах. Поэтому здесь нет ограничений на круг участников, подобных ограничениям членства в коммерческих организациях (обязательная государственная регистрация каждого участника и его вклада). Не исключается возможность одновременного участия одного и того же гражданина в нескольких потребительских кооперативах, в том числе и однородных. Юридическими лицами-участниками таких кооперативов могут быть не только коммерческие, но и некоммерческие организации (с учетом ограничений на распоряжение имуществом, имеющихся у юридических лиц-несобственников, то есть унитарных предприятий и учреждений).

     Потребительский кооператив вправе оказывать безвозмездные услуги пайщикам и членам их семей, за счет их паевых и целевых взносов. Это обстоятельство открывает большие возможности в образовании, отдыхе, оздоровлении и спортивной подготовке. Решение этой важнейшей социальной задачи осуществляется с наименьшими издержками и наибольшей значимостью Потребительский кооператив объединяющем родителей, педагогов, тренеров и спонсоров и так далее. П.к. имеет возможность формировать благотворительные фонды, собственный страховой и пенсионный фонды.

     Исходя  из вышесказанного, можно сделать вывод, что Потребительские кооперативы имеют исключительное социальное значение, гораздо больше, чем общественные, профсоюзные и благотворительные организации, поскольку решают гораздо больший круг проблем и задач, основываясь на принципах деятельности потребкооперации, законодательстве РФ, а так же международном и российском опыте (более 160 лет) потребкооперации.

     Права П.к. регламентирующие возможности участия в хозяйственных обществах, ведения внешнеэкономической деятельности, создания фондов, привлечения заемных средств пайщиков и граждан и др. существенно повышают степень адаптивности этой структуры к рыночным условиям. Возникновение финансовой функции привлечения средств населения и кредитования пайщиков позволяет существенно облегчить решение вопросов мобилизации финансовых ресурсов и эффективного использования временно свободных средств, снижая тем самым риски неэффективного управления недвижимостью. Более того, в отличие от практики работы инвестиционных фондов и кредитных союзов П.к. могут более активно участвовать не только в управлении жилой недвижимостью, но и в инвестировании жилищного строительства, ремонта, иных мероприятий для нужд пайщиков. Такая возможность предусматривается в учредительных документах П.к.. Для реализации этой возможности достаточно грамотно разработать соответствующий организационно-экономический механизм.

     Отличительные признаки потребительского кооператива

     В потребительском кооперативе нет  ограничений на круг участников, если они прямо не установлены специальным законом или уставом конкретного кооператива. Соответственно этому не исключается возможность одновременного участия одного и того же гражданина в нескольких кооперативах, даже в однородных.

     Потребительский кооператив создается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Закон и устав потребительского кооператива могут предусматривать осуществление им некоторых видов предпринимательской деятельности. Полученные от этой деятельности доходы могут распределяться между членами кооператива либо идти на иные нужды, определенные его общим собранием. Деятельность же других некоммерческих организаций направлена, как правило, на достижение общественных благ.

     Единственным учредительным документом потребительского кооператива является его устав, который утверждается высшим органом — общим собранием членов кооператива. Устав потребительского кооператива, в зависимости от специфики деятельности организации, должен отвечать требованиям, предъявляемым законодательством к учредительным документам данного вида юридических лиц. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель кооператива, а также слово «кооператив» или слова «потребительское общество» или «потребительский союз».

     К числу особенностей имущественно-правового положения потребительских кооперативов относится правило о необходимости иметь полностью оплаченный паевой фонд, конкретный размер которого должен определяться специальными законами для каждого вида кооперативов отдельно. Вместе с тем при отсутствии предпринимательской деятельности и соответствующих доходов потребительский кооператив может покрывать свои убытки лишь за счет дополнительных взносов участников. Поэтому обязанность по внесению таких взносов является специально предусмотренной уставной обязанностью члена такого кооператива. Одновременно она является гарантией имущественных интересов кредиторов потребительского кооператива. Отсутствие таких гарантий дает кредиторам основание ставить вопрос о ликвидации кооператива. Состав, размер и порядок внесения членами кооператива паевых взносов определены уставом организации.

     Участие членов в деятельности потребительского кооператива ограничивается, т.к. закон не требует их личного трудового вклада в общее дело (исключение составляют лишь сельскохозяйственные кооперативы — личное участие членов в их хозяйственной деятельности обязательно).

     Имущество потребительского кооператива принадлежит  ему на праве собственности, а  пайщики сохраняют на это имущество  лишь обязательственные права.    

     Потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам своим имуществом, он не отвечает по обязательствам пайщиков.

     Члены потребительского кооператива солидарно  несут субсидиарную ответственность (т.е. ответственность наступает  только в том случае, когда имущества самого кооператива для удовлетворения требований кредиторов недостаточно) по его обязательствам в пределах внесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива. Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. При распределении доходов потребительского кооператива между его пайщиками размер кооперативных выплат не должен превышать 20% от доходов общества.

     Потребительский кооператив является некоммерческой организацией, в целом его деятельность финансируется не за счет полученной прибыли (хотя и этот источник не исключается, если получение прибыли — дополнительная цель деятельности кооператива), а главным образом из вступительных, текущих и дополнительных паевых взносов членов кооператива.

     Убытки  кооператива покрываются за счет дополнительных взносов. Факт наличия  убытков и их размер устанавливаются  при утверждении годового баланса. Как правило, общее собрание членов, утверждая баланс, принимает решение о размере дополнительных взносов, подлежащих внесению каждым из членов, о порядке и сроках их уплаты. При этом срок уплаты дополнительных взносов не должен превышать трех месяцев. Порядок покрытия убытков потребительского общества его пайщиками в обязательном порядке определяется в уставе общества. Если покрыть убытки за счет дополнительных взносов невозможно, кооператив может быть ликвидирован на основании судебного решения.

     Пунктом 1 ст. 65 ГК РФ предусмотрена теперь и возможность банкротства потребительского кооператива.

     В порядке исполнения субсидиарной ответственности по обязательствам Кооператива или в случае, если общим собранием пайщиков будет принято решение о покрытии убытков Кооператива (п.4 статьи 116 Гражданского Кодекса Российской Федерации; Абзац 3 статьи 6 Закона № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан"), пайщики несут обязанность по дополнительному внесению обязательных паевых взносов.

     Члены П.к. обязаны в течение 3-х месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности П.к. может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

     Члены П.к. солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах недовнесенной части дополнительного взноса каждого из них. Доходы, полученные П.к. от предпринимательской деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. Правовое положение таких кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ* законами о П.к.

     Ликвидация  потребительского кооператива

     Гражданский кодекс РФ в статье 61 установил, что  юридическое лицо может быть ликвидировано, как в добровольном, так и в  принудительном порядке. При этом в  принудительном порядке организация  ликвидируется по основаниям, установленным  в ГК РФ или в ином нормативно-правовом акте, в судебном порядке по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления.

     Таким образом, производственный кооператив, как и любая другая организация, может быть ликвидирован по заявлению властных органов в случаях, прямо установленных законом.

     Помимо  этого Кодекс предусмотрел возможность  ликвидации данной организационно-правовой формы юридического лица заявлению  ее кредиторов в случае, когда убытки, образовавшиеся в кооперативе не покрыты в установленный законом срок. По этому основанию в суд могут обратиться лишь кредиторы потребительского кооператива. Органы государственной власти и местного самоуправления не обладают правом подачи иска о ликвидации данного юридического лица по рассматриваемому основанию.

     Гражданский кодекс РФ установил, что в течение  трех месяцев после утверждения  ежегодного баланса члены потребительского кооператива обязаны покрыть  образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. При этом кодекс установил, что, если этого не сделать, кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

     Что касается кредитных потребительских  кооперативов граждан, то пункт 1 ст. 13 Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» установил, что ликвидация данного вида юридического лица, помимо общих оснований для ликвидации,  осуществляется также в случае, если число членов кооператива составляет менее чем 15 человек. 

     Ответственность членов потребительского кооператива

     Законодательство  устанавливает одну из важнейших  обязанностей члена потребительского кооператива - нести ответственность  за его убытки. Эта ответственность  заключается в том, что члены  кооператива обязаны вносить дополнительные паевые взносы для покрытия убытков кооператива, отраженных в ежегодном балансе кооператива. Дополнительные взносы должны быть внесены в течение 3 месяцев после утверждения ежегодного баланса. Условие о размере указанных взносов и порядок распределения обязанностей по их внесению должны быть установлены законом и /или уставом потребительского кооператива. В случае невыполнения обязанности по внесению дополнительных взносов кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Если не все члены кооператива внесут дополнительные взносы, то остальные члены солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

     Субсидиарная ответственность членов кооператива по его обязательствам означает обязанность членов кооператива только по внесению дополнительных взносов для покрытия убытков, установленных в ежегодном балансе кооператива.

     Члены кооператива солидарно несут  субсидиарную ответственность только в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого члена кооператива. Такая ответственность не применяется, если дополнительные взносы не внесены всеми членами кооператива. субсидиарная ответственность членов потребительского кооператива по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива, который они обязаны внести в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса с целью покрытия образовавшихся убытков (п. 4 ст. 116 ГК РФ);