Использование компьютерной техники и электронных баз данных для учета и систематизации законодательства

     Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

     «Удмуртский государственный университет»

     Институт  экономики и управления 

     Кафедра международных экономических отношений  и права 
 
 

     РЕФЕРАТ

     по  курсу «Правоведение»

     на  тему:

     Использование компьютерной техники и электронных баз данных для учета и систематизации законодательства 
 

Выполнил:

Студент гр. 605-11

М. В. Дюпина

Проверил:

Ст. преподаватель

Н. В. Боталова 
 
 
 
 

Ижевск, 2009 
ВВЕДЕНИЕ 

     Государственная политика Российской Федерации в сфере правовой информатизации, основные положения которой определены в Концепции правовой информатизации России и Президентской программе “Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации”, осуществляется в настоящее время путем внедрения и использования современных информационно-коммуникационных технологий в целях максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан. В результате реализации этой политики в различных областях юридической деятельности созданы и эксплуатируются автоматизированные системы правовой информации, которые выводят на качественно новый уровень информационное обеспечение правотворчества и правоприменения.   

     Правовая  информатизация направлена, в том  числе, и на решение задач систематизации законодательства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Использование современных информационных технологий в работе по учету и инкорпорации нормативных правовых актов. 

     В настоящее время при осуществлении учета и систематизации нормативных правовых актов необходимым инструментом юриста становятся различные информационно-поисковые (ИПС), информационно-справочные правовые системы, а также автоматизированные рабочие места (АРМ). Современные правовые информационные системы обладают развитыми поисковыми возможностями, позволяют проводить текстуальное сравнение нормативных правовых актов с учетом внесенных в них изменений и дополнений, сверять их с проектами новых законодательных актов, анализировать связи между различными нормативными документами с помощью гипертекстовых ссылок, запрашивать справочные материалы по законодательству и т.д.

     Примером  успешного применения информационных технологий для решения задач  учета и систематизации законодательства может служить ИПС "Закон", которая эксплуатируется в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы. Данная информационная система была разработана в Юридическом отделе Верховного Совета Российской Федерации в 1991 году с целью автоматизации процессов сбора, хранения и поддержания в контрольном состоянии законов и иных нормативных правовых актов. В настоящее время информационное наполнение ИПС “Закон” составляют электронные копии правовых документов, в том числе: законы, кодексы РСФСР и Российской Федерации, постановления и указы Верховного Совета и Президиума Верховного Совета РСФСР и Российской Федерации, постановления, обращения и заявления Государственной Думы и Совета Федерации, указы и распоряжения Президента РСФСР и Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РСФСР и Российской Федерации, ведомственные нормативные акты (прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации) и другие виды документов. Начиная с 2002 года ИПС “Закон” пополняется текстами международных правовых актов, вступивших в силу для России.     

     Каждый  помещаемый в ИПС “Закон” правовой акт состоит из электронной регистрационной  карточки и электронного текста данного  документа. При вводе документов в информационный фонд системы к  ним предъявляются следующие основные требования:  

     а) обязательное наличие экземпляра документа  на бумажном носителе;

     б) максимально точное соответствие оригиналу  обрабатываемого документа по реквизитам, содержанию и тексту в целом.                                                                                                               Учет законодательства с использованием ИПС “Закон” осуществляется в соответствии с классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 №511 "О классификаторе правовых актов" (действует с изменениями от 05.10.2002 и от 28.06.2005). Все содержащиеся в информационном фонде системы правовые акты юридически обработаны и связаны с ранее или позднее принятыми актами взаимными ссылками. Таким образом, пользователи данной автоматизированной системы имеют возможность ориентироваться не только в действующем законодательстве, но и видеть ретроспективу развития правовых норм и использовать эту информацию при разработке новых законопроектов.     

       Помимо учета законодательства, на основе использования ИПС “Закон” осуществляется централизованное оперативное информационно-справочное обеспечение нормативными правовыми актами депутатов Государственной Думы, помощников депутатов, государственных гражданских служащих Аппарата палаты. По их запросам подготавливаются тематические подборки для подготовки законопроектов или проведения парламентских слушаний, выдаются справки по законодательству Российской Федерации и ее субъектов, международному праву.     

     Еще одним примером применения информационных технологий для ведения учета законодательства являются базы данных правовых актов "Фонд" и "Эталон", которые эксплуатируются в Научном центре правовой информации (НЦПИ) Министерства юстиции Российской Федерации. Отличительными особенностями этих правовых информационных систем являются:   

     а) качественная юридическая обработка  правовых актов;      

     б) возможность внесения изменений  в нормативные правовые акты в  соответствии с текущей правотворческой  деятельностью;    

     в) оперативное предоставление пользователям по телекоммуникационным каналам как актуальной редакции текста правового акта, так и требуемой пользователю версии акта по состоянию на любую дату.      

     Информационное  наполнение базы данных "Фонд" составляют нормативные правовые акты Союза ССР и РСФСР, принятые начиная с 1917 года. В базу данных "Эталон", обладающую развитым поисковым аппаратом, помещаются официальные действующие редакции текстов нормативных актов, которые чаще применяются в настоящее время. Содержащиеся в названных базах данных правовые акты оперативно поддерживаются в контрольном состоянии штатом квалифицированных юристов. В тексты документов вводится информация об изменениях их первоначальной редакции, включаются сведения об источниках официального опубликования и о государственной регистрации нормативных актов в Минюсте России.    

     Акты  законодательства поступают в НЦПИ непосредственно из федеральных  органов государственной власти в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 13.08.1997 №1009 “Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации”, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.1994 №1181 “О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств”, иными нормативными актами, а также на основании заключенных договоров.     

     Работающие с базами данных НЦПИ пользователи имеют возможность производить поиск правовых документов по полному или частичному совпадению значений реквизитов этих документов, а также по ключевым словам, содержащимся в названии или в тексте документа с учетом его структурных единиц (таких как абзац, предложение, словосочетание). Допускается одновременный поиск в различных тематических разделах информационных баз. Реализована возможность сохранения всех предыдущих информационных запросов.      

     Для базы данных правовых актов "Эталон" существует версия “Эталон on-line”, доступ к которой осуществляется через глобальную информационную сеть Интернет. Пользователям Интернет-версии нет необходимости устанавливать всю базу данных на своих серверах или персональных компьютерах и заботиться об ее периодическом обновлении. “Эталон on-line” всегда поддерживается в актуальном состоянии в режиме реального времени. С помощью базы данных “Эталон on-line” НЦПИ оперативно предоставляет полную и достоверную информацию по действующему российскому законодательству пользователям СНГ, Совета Европы и ООН.   

     Указом  Президента Российской Федерации от 23.04.1993 №477 “О мерах по ускорению  создания центров правовой информации”  было предусмотрено формирование эталонного банка данных правовой информации. Ведение эталонного банка, содержащего тексты правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации в машиночитаемом виде, возложено на НТЦ "Система" Федеральной службы охраны России. Также на НТЦ "Система" возложено издание и распространение официальных инкорпорированных сборников в машиночитаемом виде, представляющих собой электронные копии официальных периодических изданий "Собрание законодательства Российской Федерации" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", выпускаемых издательством "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации. Для реализации указанных функций на базе НТЦ “Система” создан центральный узел системы правовой информации (ЦУПИ), в котором организовано ведение центрального интегрированного банка правовой информации (ЦИБПИ), содержащего акты федерального, ведомственного, регионального и муниципального нормотворчества (всего более 700 тысяч документов). Вместе ЦУПИ и ЦИБПИ составляют организационно-технологическую основу государственной автоматизированной системы сбора, обработки и распространения текстов правовых актов в машиночитаемом виде, пользователями которой являются более двух тысяч государственных органов федерального и регионального уровня. Столь масштабное использование ЦИБПИ позволяет организовать на его основе централизованное ведение государственного учета российского законодательства, а также единое обеспечение правовой информацией органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Аналогичные предложения, направленные на более рациональное и эффективное информационно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти, высказывались ранее в отечественной юридической литературе советского и современного периода.  

     В настоящее время существует множество  специализированных негосударственных  организаций, осуществляющих централизованный сбор, обработку, хранение и поддержание  в контрольном состоянии нормативных  правовых актов и обеспечивающих необходимой правовой информацией (в том числе на платной основе) заинтересованных юридических и физических лиц. К числу таких организаций относятся: Научно-производственное предприятие (НПП) "Гарант-Сервис", Закрытое акционерное общество "Консультант Плюс", Информационно-правовой консорциум "Кодекс" и др. Перечисленные организации заключили договоры об информационно-правовом сотрудничестве с федеральными и региональными государственными органами с целью получения текстов нормативных правовых актов из официальных источников и введения их в банки данных правовой информации.  

     НПП "Гарант-сервис" (г. Москва) производит и распространяет через своих  партнеров Справочную правовую систему (СПС) "Гарант", содержащую акты российского  законодательства в универсальных  и специализированных базах данных. Архитектура системы дает возможность пользователю выбрать наиболее приемлемый для него вариант установки и выполнять обновление информации с любой требуемой периодичностью. Примером универсальной базы данных является "Законодательство России". Имеется версия этой информационной базы на английском языке.                                                    Каждый документ в СПС "Гарант" снабжен справкой, в которой указываются источники его официального опубликования, а также сведения о внесенных законодателем и отраженных в тексте документа изменениях и дополнениях. Кроме того, пользователю предлагается ознакомиться со списками респондентов и корреспондентов выбранного документа, что дает более полное представление о рассматриваемой правовой проблеме.     

     Для поиска требуемых документов в информационном массиве можно воспользоваться  встроенным предметным классификатором (составленным по отраслям, подотраслям  и институтам законодательства), карточкой  запроса (поиск по реквизитам документов) либо выполнить поиск по ситуации. Последний вид поиска используется в случае, когда пользователю не известны реквизиты искомого документа и возможно лишь с помощью нескольких терминов описать возникшую проблему.    Помимо справочной правовой системы НПП "Гарант-сервис" предоставляет своим клиентам дополнительную информационную услугу – мониторинг законодательства, с помощью которого пользователь может оперативно получать информацию об изменениях в законодательстве по интересующим его вопросам. Заказчики данной услуги имеют возможность доступа к банку аннотаций, составленному для наиболее важных нормативных актов и законопроектов и позволяющему экономить время специалистов при ознакомлении с этими документами. Кроме того, в рамках мониторинга предусматривается специальный вид поиска, при котором пользователь задает интересующие его реквизиты правового акта (тематику, вид акта, принявший орган, дату принятия) и может получить информацию об изменениях в законодательстве в соответствии с выбранными критериями в виде единого аналитического материала. Для специалистов правовых подразделений органов государственной власти Российской Федерации, отвечающих за приведение нормативных правовых актов в соответствие с позднее принятыми законодательными актами, мониторинг законодательства является удобным персональным помощником.