Хозяйственное правонарушение

1. Понятие и  система хозяйственного правонарушения

В юридической  литературе в настоящее время  не сформулировано понятие хозяйственного правонарушения. Это и понятно. Идет формирование нового хозяйственного механизма. Новую конструкцию понятия хозяйственного правонарушения, точнее преступления, делает Ю.В. Головлев: "... хозяйственные преступления - это совершенные виновно общественно опасные деяния, которые причиняют ущерб или создают реальную возможность причинения ущерба народному хозяйству в области его введения и организации как путем непосредственного нарушения интересов государства или любого иного хозяйствующего субъекта, независимо от формы собственности, так и путем нарушения интересов граждан, поскольку они соприкасаются с хозяйственной деятельностью учреждений и частных лиц".

Хозяйственные преступления, как впрочем, любые  другие, могут быть систематизированы  на основе самых различных признаков (форм вины, места совершения и т.д.). Однако при построении основной основополагающей системы различных групп преступлений следует использовать наиболее существенный и специфический для них классификационный  признак. Таким является лишь объект преступления. Тем не менее, существующая на сегодняшний день система хозяйственных  преступлений построено на иной основе. При ее построении используется не соответствующая достигнутому уровню развития учения об объекте преступления классификация, предложенная еще в  самом начале 60-х годов. В основу построения этой системы положен  не объект преступления, а существующая классификация отраслей народного хозяйства.

Группой ученых под руководством профессора Н.Ф. Кузнецовой и профессора А.В. Наумова был  разработан проект уголовного кодекса  Российской Федерации. Он содержит раздел III "Экономические преступления" состоящий из двух лав: глава 6 "Преступление против собственности" и глава  7 "Хозяйственные преступления".

К сожалению, в  главе "Хозяйственные преступления" авторы не дали определения родового понятия хозяйственного преступления (впрочем, как и понятия экономического преступления и понятия преступления против собственности).

2. Уголовная  ответственность за преступления  в сфере экономической деятельности

Новый уголовный  кодекс РФ не содержит понятие "Хозяйственные  преступления", вместо него введено  не удачное понятие "Преступления в сфере экономической деятельности".

Новый Уголовный  кодекс РФ содержит составы преступлений в сфере экономической деятельности:

Статья 169. Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.

Статья 170. Регистрация  незаконных сделок с землей.

Статья171. Незаконное предпринимательство.

Статья 172. Незаконная банковская деятельность.

Статья 173. Лжепредпринимательство.

Статья 174. Легализация (отмывание) денежных средств или  иного имущества, приобретенного незаконным путем.

Статья 175. Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем.

Статья 176. Незаконное получение кредита.

Статья 177. Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности.

Статья 178. Монополистические  действия и ограничение конкуренции.

Статья 179. принуждение  к совершению сделки или к отказу от ее совершения.

Статья 180. Незаконное использование товарного знака.

Статья 181. Нарушение  правил изготовления и использования  государственных пробирных клейм.

Статья 182. Заведомо ложная реклама.

Статья 183. незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну.

Статья 184. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных  коммерческих конкурсов.

Статья 185. Злоупотребления  при выпуске ценных бумаг (эмиссии).

Статья 186. Изготовление или сбыт поддельных денег или  ценных бумаг.

Статья 187. Изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных  документов.

Статья 188. Контрабанда.

Статья 1 8 9. Незаконный экспорт технологий, научно-технической  информации и услуг, используемых при  создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.

Статья 190. Невозвращение  на территорию Российской Федерации  предметов художественного, исторического  и археологического достояния народов  Российской Федерации и зарубежных стран.

Статья 191. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных  драгоценных камней или жемчуга.

Статья 192. Нарушение  правил сдачи государству драгоценных  металлов и драгоценных камней.

Статья 193. Невозвращение  из-за границы средств в иностранной  валюте.

Статья 194. Уклонение  от уплаты таможенных платежей.

Статья 195. Неправомерные  действия при банкротстве.

Статья 196. Преднамеренное банкротство.

Статья 197. Фиктивное  банкротство.

Статья 198. Уклонение  гражданина от уплаты налога.

Статья 199. Уклонение  от уплаты налогов с организаций.

Статья 200. Обман  потребителей. 

Преступление  в сфере экономической деятельности (хозяйственные преступления) логично  бы было разделить на три основных группы:

а) преступления, причиняющие ущерб и создающие  реальную возможность причинения ущерба народному хозяйству в области  его ведения и организации  путем непосредственного нарушения  интересов государства или любого иного хозяйствующего субъекта, независимо от формы собственности;

б) преступления, причиняющие ущерб и создающие  реальную возможность причинения ущерба народному хозяйству в области  его ведения и организации  путем непосредственного нарушения  интересов граждан, поскольку они  соприкасаются с хозяйственной  деятельностью учреждений и частных  лиц; 

в) преступления, которые могут причинить ущерб  народному хозяйству в области  его ведения и организации  как путем непосредственного  нарушения интересов государства  или иного хозяйствующего субъекта, так и путем нарушения интересов  граждан, поскольку они соприкасаются  с хозяйственной деятельностью  учреждений и частных лиц. 

3. Административная  ответственность за правонарушения в области торговли и финансов

Не подлежит сомнению, что большинство норм кодекса  РСФСР об административных правонарушениях  является анахронизмом. Ситуацию не исправляют внесенные 1 июля 1993 года в Кодекс изменения  в главу "Административные правонарушения в области торговли и финансов", а также последующие изменения. Назрела необходимость нового Кодекса  об административных правонарушениях, причем нужна новая система хозяйственных  правонарушений, так как это понятие  гораздо шире по своему объему родового понятия административного правонарушения в области торговли и финансов (глава 12 Кодекса). Указанный закон  от 1 июля 1993 года не только не устраняет  проблемы, но и усугубляет их. Так, ст. 162 (4) УК РФ "Незаконное предпринимательство" применяется в случае осуществления  предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения после наложения административного  взыскания за такие же правонарушения. К сожалению, законодатели не включили в Административный Кодекс норму, устанавливающую  ответственность за незаконное предпринимательство.

Основание административной ответственности является совершение административного правонарушения. Составы административных проступков, санкции за их совершение, органы, имеющие  право налагать административные взыскания  и порядок их наложения, установлены  в Кодексе об административных правонарушениях  РФ. Приведем основные составы административных правонарушений, за которые граждане-предприниматели  несут ответственность именно как предприниматели:

Статья 146. Нарушение  правил торговли.

Статья 146.3. Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена  или ограничена.

Статья 146.4. Продажа  товаров надлежащего качества или  с нарушением санитарных правил.

Статья 146.5. Продажа  товаров без документов.

Статья 146.6. Нарушение  государственной дисциплины цен.

Статья 147. Нарушение  правил торговли спиртными напитками.

Статья 150.3. Обман  потребителей в небольшом размере.

Статья 153. Незаконные операции с иностранной валютой  и платежными документами.

Статья 154. Незаконная продажа платежных документов, приобретаемых  за иностранную валюту без права  обращения их в такую валюту.

Статья 156. Нарушение  порядка занятий кустарно-ремесленными промыслами и другой ИТД.

Статья 156.1. Уклонение  от подачи декларации о доходах (за это правонарушение ответственность  несут все физические лица).

Статья 157. Занятие  запрещенными видами ИТД.

Статья 157.1. Непредоставление сведений антимонопольному комитету РФ.

Статья 157.2. Неисполнение предписаний Антимонопольного комитета РФ.

Следует также  отметить, что конкретные составы  правонарушений, влекущие за собой  применение мер административной ответственности, могут быть предусмотрены и в  других законодательных актах. Так, например, нарушение пп. 5-10 ст. II Закона РФ от 24.06.93 г. "О федеральных органах налоговой полиции" влечет за собой административную ответственность в виде взысканий штрафа установленного размера, или Таможенным кодексом РФ от 18 июля 1993 года гл.39. 

4. Финансово-правовая ответственность

Финансово-правовая ответственность за хозяйственные  правонарушения, по существу, является разновидностью административно-правовой ответственности (см. ст. 156 (1) Кодекса).

Основными нормативными актами, регламентирующими применение мер финансовой ответственности  к предпринимателю - налогоплательщику, являются:

Закон РСФСР  от 27.12.91 г. № 2118-1 "Об основах налоговой системы в РСФСР" (статья 13).

В соответствии со ст. 13 взыскание недоимки по налогам  и другим обязательным платежам, а  также сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных налоговым законодательством, производится с юридических лиц  в бесспорном порядке, а с физических лиц в судебном.

Поскольку граждане-предприниматели  не имеют обособленного имущества, используемого для осуществления  предпринимательской деятельности, по своему статусу они остаются физическими  лицами. Поэтому взыскание с них  указанных сумм должно осуществляться в порядке, предусмотренном для  физических лиц, т.е. в судебном (п. 1 Письма Высшего арбитражного суда РФ от 31.05.94 г. № С1-7/ОП-373).

В соответствии с п. 12 ст. 7 Закона РСФСР от 21.03.91 г. "О Государственной налоговой  службе РСФСР" административные штрафы налагаются на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, виновных в следующих правонарушениях: 

В сокрытии (занижении) прибыли (дохода) 

Ответственность за данное правонарушение наступает  при выявлении в ходе проверки, осуществляемой налоговыми организациями, с целью контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, по результатам которой выявлено сокрытие (занижение) прибыли (дохода). Указанное нарушение отражается в акте проверки, и к налогоплательщику, допустившему сокрытие (занижение) прибыли, применяются финансовые санкции, предусмотренные п. "а" ст.13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27.12.91 г. Таким образом, учитывая, что санкции, предусмотренные п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы Российской Федерации", носят более существенный характер, административный штраф следует рассматривать в качестве дополнительной меры ответственности, применяемой к должностным лицам предприятия, учреждения, организации-налогоплательщика, виновных в рассматриваемом правонарушении. 

В сокрытии (неучтении) иных объектов налогообложения 

Рассматриваемый состав административного правонарушения аналогичен предыдущему, с той разницей, что ответственности подлежат должностные  лица предприятий, учреждений, организаций-налогоплательщиков виновные в сокрытии (неучтении) иных (помимо прибыли (дохода)) объектов налогообложения, указанных в законодательных актах (либо решениях республиканских (местных) органов представительной власти в случаях, когда установление соответствующих налогов и сборов отнесено законодательством к их компетенции) по конкретным видам налогов.