Частная собственность

Индивидуальная (личная и частная) собственность - это  собственность, в пределах которой  субъект собственности персонифицируется  как физическое лицо, индивидуум, обладающий полным правом распоряжаться принадлежащим  ему объектом собственности. В пределах индивидуальной собственности, в зависимости  от природы объекта собственности  и характера его использования  собственником, можно различать  личную и частную собственность. Разграничение личной и частной  собственности было характерно, прежде всего, для отечественной науки. В западной экономической теории сложился другой подход, согласно которому под частной собственностью понимается всякая негосударственная собственность, к которой соответственно относят  собственность всех субъектов, кроме  государства.

С теоретической  точки зрения личную собственность  можно отделить от частной собственности  по двум основаниям.

Во-первых, личная собственность охватывает объекты  индивидуальной собственности, используемые, потребляемые только самим собственником  или предоставляемые им другим лицам  в бесплатное пользование. Соответственно частная собственность - это объекты  индивидуальной собственности, предоставляемые  в пользование и потребление  за определенную плату другим лицам. Такое определение применимо  к объектам в виде имущества и  предметов потребления.

Во-вторых, еще  один подход к частной собственности  заключается в том, что это  объекты индивидуальной собственности, используемые с применением чужого, наемного труда, тогда как личная собственность охватывает только объекты, используемые с применением личного  труда собственника. Такое определение  распространяется, естественно, в основном на средства производства.

На сегодняшний  день личная собственность на средства производства, основанная на использовании  труда самого собственника, как наиболее "благоприятной", хотя и имеет  законные права на существование  в условиях рыночной экономики, представляет наиболее примитивную форму.     Вторую разновидность отличают от трудовой частной собственности по следующему критерию: если средства производства, находящиеся в собственности граждан, служат для производственной деятельности, носящей вспомогательный для ее участников характер, то в данном случае это личная собственность.

Частная собственность  стимулирует инициативу, предприимчивость, ответственное отношение к труду. В то же время она имеет и  отрицательные черты (стихийность, стремление к наживе любой ценой, эксплуатация).

Однако не следует  гипертрофировать недостатки частной  собственности.

Коллективная (иначе - совместная или групповая) собственность - занимает промежуточное место между  государственной и частной собственностью. В строгом смысле слова уже  семейная собственность может считаться  совместной, хотя обычно субъектами коллективной собственности считают социальные группы, трудовые коллективы, население. При таком понимании совместная собственность берет свое начало в узкоколлективной, групповой собственности и простирается до общенародной, в которой не выделяется субъект собственности как индивидуум, личность, а право собственности распространяется на всех граждан.

Коллективная  форма собственности имеет несколько  характерных черт, признаков, особенностей:

Во-первых, ее основной чертой является коллективно-групповой  характер присвоения средств и результатов  производства.

Во-вторых, в  пределах совместной (коллективной) формы  субъект собственности не персонифицирован как индивидуум, а представляет собой  совокупность, сообщество, коллектив  собственников. Субъект собственности  может выступать в виде уполномоченного  лица или группы лиц, выражающих собственнические интересы всего товарищества, но гораздо  чаше выступает и официально оформляется  правовым образом как единое юридическое  лицо.

В-третьих, в  коллективных формах может иметь  место прямое непосредственное участие  и контроль со стороны собственника за пользованием объекта собственности, но может быть так, что воздействие  на направление пользования объектом собственности со стороны собственника (например, народа) оказывается значительно  опосредованным.

В целом, говоря о совместной собственности, следует  исходить из ее самого широкого понимания  как многообразия форм собственности, охватывающих диапазон от семейной до общенародной. Это любая интегративная по своей сути форма. Ее разновидностями являются кооперативная и акционерная собственность. В акционерной собственности достигается наиболее рациональное сочетание индивидуальных и коллективных интересов, поэтому именно она стала одной из главных, ведущих в условиях рыночной экономики.

Нужно подчеркнуть, что не существует и не может существовать абсолютного разделения форм собственности, неизбежны производные и смешанные  формы собственности, в том числе  переходные от одной формы к другой. 

3. Тенденции и перспективы  развития частной  собственности в  России

Чем дольше Россия не может выбраться из трансформационного спада, тем больше внимание исследователей обращается к последствиям приватизации.

Для того чтобы  осуществить переход к подлинной  частной собственности, надо наполнить  возникшую частную форму частным  содержанием.

Частная собственность  обладает целым набором положительных  эффектов, в числе которых фиксация экономического потенциала активов, интеграция разрозненной информации, развитие ответственности  собственников, повышение ликвидности  активов, развитие общественных связей и паспортизация сделок. К тому же экономическая свобода - фундамент  и составная часть свобод гражданского общества. Она выступает, прежде всего, как необходимое средство достижения политической свободы; в свою очередь, политическая свобода есть гарант экономической  свободы.

Под системой собственности  неоинституционалисты обычно понимают все множество формальных правил и неформальных ограничений, регулирующих доступ к редким ресурсам, экономических агентов, которые являются субъектами прав собственности. Кроме того, в систему целесообразно включить экономических агентов, устанавливающих эти права, а также гарантов, обеспечивающих выполнение указанных норм.

Быстрота проведения приватизации в России оправдывалась  следующей официальной позицией: «Экономические институты нельзя создать  до начала разгосударствления, потому что люди не будут заботиться об эффективных институтах до тех пор, пока не почувствуют в этом экономический  интерес, обусловленный их статусом собственников». Последовательность предпринятых приватизаторами шагов показывает, что приватизация началась значительно раньше принятия основной массы законов, требуемых для корректного функционирования рыночной экономики. Примечательно, что ведущие рыночные институты и законы, «призванные уменьшить трансакционные издержки и управленческие затраты, были сформированы в России после завершения первой программы приватизации. А некоторые ключевые законы, а именно, законы об акционерных обществах, о ценных бумагах, о банкротстве, о защите прав инвесторов на фондовом рынке, а также реформа судебной системы, были приняты парламентом даже после окончания залоговых аукционов. Эта последовательность действий глубоко ошибочна.

Подлинная частная  собственность имеет место только тогда, когда субъекты собственности  осуществляют процесс производства и обмена продуктов частным способом, т.е. своими частными силами и за свой частный счет. Если они не способны на это, если они нуждаются в соучастии  труда и ресурсов других субъектов  собственности, их частная собственность  становится на деле фиктивной частной  собственностью, т.е. в большей или  меньшей мере зависимой от тех, кто  не считается формально собственником, но фактически является таковым. Частная  собственность, которая не может  существовать без государственной  поддержки, т. е. без материальной помощи налогоплательщиков, - это не частная  собственность, это в лучшем случае частное владение, что далеко не одно и то же.

Принцип современных  реформаторов при оценке форм собственности - исходить из их названия, а не из фактически сложившихся экономических отношений, является основной стратегической ошибкой, не позволяющей российской экономике  стать эффективной. Не умея отличать правовые формы собственности от экономических, реформаторы думают, что приватизация сама по себе превращает акционеров и руководителей приватизированных предприятий в их частных собственников, и ожидают от них экономического поведения, тождественного капиталистическому.

Обязательным  и основным условием эффективной  экономической политики, способной  обеспечить стабильное развитие общественной экономики, является установление прав собственности, адекватных их экономическим  формам. Эффективная защита прав собственности  требует, во-первых, адекватного законодательства и, во-вторых, механизма его применения. Если от приватизации ждут положительных  эффектов, требуется создание институтов рынка, а не их подрыв, как это  произошло в 1994-1997 гг.

В долгосрочном плане необходим переход от модели "политической модернизации" институциональной  среды, предполагающей активное предложение  институтов со стороны правительства, к модели "рыночной модернизации", ориентирующейся на спрос на институты  со стороны самих участников рынка. При этом конкретные меры по развитию частной собственности и реализуемая в связи с этим политика в сфере приватизации и возможной деприватизации, по нашему мнению, должны основываться на двух общих принципах: во-первых, на комплексном подходе к реформе законодательства о собственности, во-вторых, на создании системы стимулов для всех фактических обладателей отдельных правомочий собственности.

Создание системы  экономических стимулов исходит  из того, что одних способов принуждения  и прочих репрессивных мер недостаточно. Реформа системы собственности  будет вести к выходу промышленности из состояния депрессии и стимулировать  экономический рост, если позволит каждому агенту реализовывать свой экономический интерес, если у него будет положительный (а не только отрицательный) стимул к деятельности. Должны применяться меры, направленные на стимулирование развития фондового  рынка и снижение рисков операций с ценными бумагами, - с особым акцентом на инструменты, обеспечивающие возможность постепенного перехода от закрытых форм организации бизнеса  к открытым (публичным).

Резко ужесточить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий;

- направить значительные  средства на развитие судебной  системы и увеличить ее независимость  от исполнительной власти. Это  подразумевает: а) увеличение  числа судей и судов (тогда  у предпринимателей отпадет необходимость  обращаться за разрешением хозяйственных  и административных споров к  тем же чиновникам, тем самым  уменьшая их власть);

б) рост выпуска  литературы с толкованиями законов  и описанием правоприменительной  практики, чтобы к этой информации имел доступ любой желающий; в) ужесточение  санкций за административные правонарушения чиновников;

- стимулировать  развитие малого и среднего  бизнеса как носителя идеологи  свободной индивидуализированной  частной собственности;

- с помощью  СМИ формировать у населения  положительный образ бизнесмена, успешно ведущего свое дело;

- для выработки  экономической политики активно  использовать методологию институционального  проектирования с учетом предпочтений  предпринимателей, менеджеров, собственников  и всех иных заинтересованных  сторон. При этом обращать особое  внимание на наличие бюрократии  как сильной группы интересов  на политическом рынке.

Только такая  активная программа позволит сделать  новый шаг вперед на сложном" пути формирования настоящей частной  собственности.

Политика в  отношении мелких оптовых и розничных  торговцев, владельцев мастерских и  предприятий потребительских услуг, вообще любого бизнеса, который осуществляется частными лицами за счет собственных  сил и средств, должна быть наиболее щадящей и наименее регламентированной. Естественные монополии должны находиться если не в полной государственной собственности, то под строгим государственным контролем и управлением. Здесь государство вполне может и даже обязано осуществлять эффективное государственное управление, включая оплату труда и стимулирование руководителей монополий как своих наемных работников. Строго говоря, в России в течение всего периода рыночной реформы РАО "Газпром", ЕЭС, железнодорожная монополия и другие крупнейшие монополии всегда оставались преимущественно или полностью государственными, а их трастовая форма управления, позволяющая руководителям монополий действовать подобно частным собственникам - результат только государственной политики. 

По отношению  к массе средних предприятий  должна осуществляться нормальная рыночная политика, суть которой заключается  в том, чтобы не вмешиваться в  деятельность тех из них, которые  не требуют государственных расходов, но осуществлять различной степени  вмешательство при необходимости  бюджетных затрат. Таким образом, сегодня проблема собственности в России приобрела особую актуальность, смысл и значение. Непонимание факта существования экономических отношений собственности или нежелание считаться с ними является основной причиной затяжного глубокого кризиса российской экономики.