Финансовая политика Кыргызской Республики

Функционирование государственного бюджета происходит посредством  особых экономических форм - доходов  и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости  общественного продукта, концентрируемой  в руках государства. Доходы и  расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой  деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств  в бюджет зависят от системы и  методов хозяйствования, а также  от решаемых обществом экономических  задач. В нашей стране, где собственником  преобладающей массы средств  производства до недавнего времени  выступало государство, доходы бюджета  базировались в основном на денежных накоплениях государственных предприятий. Система взимания платежей в период 1930-1990 гг. отличалась тем, что носила ярко выраженный фискальный характер, была жестко централизованной, строилась  на использовании индивидуальных ставок. Эти черты отражали административно-командный  подход к мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства  свидетельствовали о стремлении центра сосредоточить в своих  руках максимально возможную  величину денежных средств.

Особенно ярко названные  черты проявились в платежах из прибыли, вносимых государственными предприятиями  на основе индивидуальных ставок, приспосабливаемых  отраслевыми органами управления к  конкретным результатам хозяйствования. Даже введение нормативных платежей из прибыли (платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др.) не смогло изменить систему изъятия  в целом - она продолжала ориентироваться  на индивидуальные результаты хозяйствования отдельных предприятий. Отсутствие объективных критериев, в соответствии с которыми обоснованно определялась бы доля участия каждого субъекта хозяйствования в формировании бюджетного фонда страны, приводило к подрыву  финансовой самостоятельности предприятий, пренебрежению их экономическими интересами.

2.2 Инвестиционная  политика как одна из важных  частей финансовой политики государства

Учитывая социальные проблемы, государственная инвестиционная политика направлена, в первую очередь, на сокращение бедности и улучшение качества предоставляемых  социальных услуг. Значительные средства направляются на борьбу с такими социальными  проблемами, как бедность и безработица. На наш взгляд, сложившиеся в республике экономические условия не дают пока реальных возможностей для быстрого накопления сбережений и мобилизации  внутренних инвестиционных ресурсов. В этой связи большое значение для подъема экономики и расширения на этой основе финансовых возможностей страны имеет привлечение в ее экономику иностранных инвестиций. Они могут осуществляться в различных  формах. Мировой опыт доказывает огромную действенность прямых иностранных  инвестиций. ¹⁰

К числу основных механизмов реализации инвестиционной политики относится  создание благоприятного инвестиционного  климата. В экономической литературе принято следующее определение  этого понятия: "инвестиционный климат - это совокупность политических, экономических, социальных и юридических факторов, максимально благоприятствующих инвестиционному процессу, равные для отечественных и иностранных инвесторов, одинаковые по привлекательности условия для вложения капиталов в национальную экономику". То есть в понятие инвестиционного климата входит ряд составляющих, таких, как; политическая стабильность, предсказуемость внутренней политики, стабильность законодательства, макроэкономическая стабильность, развитая инфраструктура, развитая законодательная и судебная система, присутствие в стране международных финансовых организаций, иностранных коммерческих банков и консалтинговых фирм и т.д. Каждая из этих составляющих инвестиционного климата представляет собой довольно трудную задачу, требующую неотложного решения.

Основным по важности вопросом для иностранных инвесторов является полнота и стабильность законодательства. В частности, принципиально важными  для инвестора, требующими отражения  в законодательстве аспектами, являются:

• Предоставление государственных гарантий по защите интересов инвесторов.
• Свобода репатриации регистрации предприятий.
• Свободный доступ иностранных предприятий к приватизации объектов, возможность приобретения земли и недвижимости.
• Формирование рыночной системы ценообразования.
• Свобода предпринимательской деятельности.
• Предоставление льгот и преференций инвесторам для реализации инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики.

Из вышеуказанного следует, что привлекательность инвестиций во многом зависит от политических и экономических факторов.

Они включают политическую стабильность, законодательство, участие в двух - и многосторонних межгосударственных соглашениях, общее состояние экономики, положение в налоговой, валютной и кредитной системах принимающей  страны, таможенный режим, стоимость  рабочей силы, условия для репатриации  прибыли, наличие гарантий против национализации, характер процедуры регистрации  и т.д.

Инвестиционное законодательство является ключевым фактором, определяющим инвестиционный климат в государстве. Одной из его целей является исключение всех сомнений в надежности защиты интересов инвесторов. Государство  может на долгий срок потерять доверие  потенциальных инвесторов, если будет  допускать ошибки при разработке инвестиционного законодательства.

Итак, инвестиционный климат и инвестиционный риск тесно взаимосвязаны. Чем благоприятнее инвестиционный климат, тем ниже инвестиционный риск. И наоборот, чем хуже инвестиционный климат, тем больше инвестиционный риск.

В Кыргызстане главным  документом, регулирующим отношения, связанные  с осуществлением иностранной инвестиционной деятельности, как уже отмечалось, является Закон Кыргызской Республики "Об иностранных инвестициях в  Кыргызской Республики".

На сегодняшний день законодательством  КР иностранным инвесторам предоставлены  следующие права:

• на участие в приватизации;
• на приобретение недвижимости и право пользования землей, природными ресурсами на основании договора аренды;
• право на производство расчетов в иностранной валюте и реинвестирование валюты в КР;
• на привлечение финансовых средств в виде кредитов, выпуск ценных бумаг, займов;
• на репатриацию капитала и беспрепятственный вывоз прибыли;
• на приобретение акций и других ценных бумаг;
• на обращение при разрешении споров, связанных с инвестиционной деятельностью, в соответствии с действующим в КР законодательством в суды любого уровня или по договоренности сторон.

Потенциально Кыргызстан может стать одной из ведущих  стран приложения прямых инвестиций. Его природные ресурсы предоставляют  возможности для эксплуатации минеральных  богатств, особенно месторождений золота, развитие гидроэнергетики и экспорта электроэнергии, разведки и эксплуатации месторождений нефти и газа, развития туризма и далее увеличения объема продукции, и диверсификации аграрного  комплекса. Высокий уровень образованности населения и сравнительно развитая инфраструктура создают условия  для использования возможности  увеличения объемов производства в  отраслях обрабатывающей промышленности и сферы услуг.

Использование этих возможностей роста потребует существенных инвестиций в модернизацию промышленности инфраструктуры Кыргызстана.

2.3 Роль финансов  в решении социальных проблем

Социальная сфера охватывает многие стороны человеческого бытия. Ключевым моментом ее развития является повышение жизненного уровня людей. Понятие "уровень жизни" имеет  широкое и узкое толкование. В  широком смысле уровень жизни - это  комплексная характеристика внимания общества к человеку. Она синтезирует  объем и структуру потребления, экономические и производственно-технические  условия труда, количество и качество свободного времени, протекание демографических  процессов, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, имеющих иждивенцев, размеры и состав собственности граждан, перспективы ее расширения, возможности, которые общество предоставляет для всестороннего развития личности каждому индивидууму. В узком (конкретном) значении уровень жизни представляет систему количественных показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека.

Для характеристики уровня жизни  используют натуральные и стоимостные  показатели. Первые - конкретны и  наглядны, позволяют сделать сопоставление  уровней жизни в разных странах, ибо на них не оказывают влияния  различия масштабов цен и доходов. Но у натуральных показателей  есть недостаток - отсутствие комплексности, односторонность. Этот недостаток устраняется  применением стоимостных показателей, к которым относятся, например, объем  национального дохода в расчете  на душу населения, величина и удельный вес в национальном доходе фонда  потребления, среднедушевой денежный доход семьи, стоимость минимальной  потребительской корзинки (прожиточный  минимум), индекс реальных доходов населения  и т.д.

Показатели уровня жизни  как натуральные, так и стоимостные, наглядны и значимы, если их сопоставить с научно обоснованными нормами. Отклонения от таких норм позволяют измерять степень приближения к эталону высокого жизненного уровня. Например, для содержания на достаточно высоком уровне системы медицинского обслуживания затраты на эту сферу деятельности должны составлять от 5 до 7% валового национального продукта. В то же время в нашей стране эта доля в последние годы не превышала 1-1,5%, т.е. была требуемого уровня примерно в 5 раз. Та же картина вырисовывается при сравнении структуры потребительских бюджетов семей в нашем государстве и в развитых странах. странах с высоким уровнем потребления расходы на питие составляют от 15 до 30% семейных бюджетов, тогда как в нашей стране на эти цели расходуется в последнее время до 75% бюджета семьи. Это означает, что у нас семье приходится экономить на расходах, связанных с приобретением предметов длительного пользования, определяющих качество досуга и духовного самосовершенствования. Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства.

Уровень жизни населения  определяют не номинальные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит  не только от величины оплаты труда, средних  размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размеров дотирования и др. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения  и перераспределения стоимости. Причем данное распределение подчас носит весьма противоречивый характер. Например, с помощью налогов урезаются  полученные гражданами денежные доходы и тем самым уменьшаются их реальные доходы. Однако финансовые ресурсы, мобилизованные посредством налогов, направляются через бюджет в сферы  культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, используются на дотации и компенсационные  выплаты, благодаря чему обеспечивается не только сохранение, но и рост уровня реальных доходов граждан. Таким  образом, даже если предположить, что  в ходе подобного перераспределения  был соблюден баланс между изъятием и передачей средств по отношению  к населению в целом, то неэквивалентность  будет иметь место применительно  к определенным социальным группам  и отдельным гражданам.

Значит, реальные денежные доходы населения, сердцевину которых составляют трудовые доходы, обязательно содержат определенную сумму финансовых добавок  и вычетов. В условиях рыночных отношений  роль этих добавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных доходов населения.

Независимо от конкретных форм и методов финансовое регулирование  денежных доходов населения призвано решать следующие задачи:

повышение общего уровня жизни  населения;

достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям, слоям и социальным группам граждан;

обеспечение прожиточного минимума и конституционных гарантий для  всех граждан независимо от пола и  возраста, национальности, места проживания, а также вида общественно полезного  труда и способов извлечения доходов  в рамках действующих законов;

стимулирование трудовой и деловой активности населения, борьбы с незаконными доходами

привлечение всех трудоспособных граждан к финансовому участию  в общегосударственных мероприятиях.

Глава 3. Среднесрочная перспектива финансовой политики Кыргызской Республики

Важным фактором дестабилизации финансового состояния народного  хозяйства, снижения государственных  доходов и лавинообразного роста  бюджетного дефицита бывшего Союза  явилась финансовая система. Консерватизм ее структур, их ориентированность  на административно-командные рычаги управления экономикой не позволяли  оперативно маневрировать финансовыми  ресурсами в усложнившихся условиях. Сложившиеся еще в 30-е годы и  лишь внешне подновленные в последующий  период принципы организации финансовых отношений во всех звеньях народного  хозяйства пришли в явное противоречие с задачами, выдвинутыми эпохой радикальных  преобразований.

Программа перевода экономики  страны на рельсы рыночного хозяйства  требовала коренных изменений во всем финансовом механизме, реформирования всех его структур.

Осуществлялась налоговая  реформа, направленная на укрепление налоговой  системы и улучшение реального  формирования доходов бюджета. Совершенствование  налоговой системы продолжается и по сей день. Пути реализации налоговой  реформы связаны со снижением  налогового бремени и упрощением налоговой системы за счет отмены низкоэффективных налогов, расширения налоговой базы путем отмены ряда налоговых льгот, увеличения круга  плательщиков и облагаемых доходов, постепенного перемещения налогового бремени с предприятий на доходы физических лиц. Большое значение для  осуществления налоговой реформы  имеет усиление контроля за соблюдением  налогового законодательства. ¹¹