Акты органов местного самоуправления

Министерство общего и профессионального образования

Биробиджанский промышленно-гуманитарный колледж

Контрольная работа

 

по конституционному праву  РФ

 

Вариант № 4

Тема: «Акты органов  местного самоуправления»

 

 

 

2001

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Акты органов местного самоуправления в правовой системе

субъектов Российской Федерации………………………………………………………4

 

Глава 2. Уставы муниципальных образований – правовая основа

деятельности местного самоуправления……………………………………………….7

 

Глава 3. Акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления,

их роль в правовом регулировании  вопросов местного значения…………………..10

1. Правовые акты Законодательного Собрания………………………………………10

2. Правовые акты Губернатора области………………………………………………10

3. Правовые акты Правительства области……………………………………………10

4. Правовые акты территориальных органов государственной власти административно-территориальных единиц………………………………………….11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………………………..13

 

Список источников……………………………………………………………………………. 14

Приложение 1

ВВЕДЕНИЕ

 

Многообразие  явлений жизни общества, государства  и гражданина порождает потребность в документировании разных видов деятельности и состояний. Нужны фиксация и общезначимое удостоверение фактов, событий и состояний. Документирование представляет собой запись по установленным формам необходимой для управления и иных видов деятельности информации. Документ как письменная форма, удостоверяющая определенную информацию, является наиболее распространенным ее носителем. Это — законы, постановления, инструкции, обращения, письма, свидетельства, договоры, и т.д.

Осуществление государственной  власти немыслимо без документирования информации. И значение актов органов государственной власти невозможно переоценить.

В предлагаемой работе рассматриваются  акты органов местного самоуправления.

Под местным самоуправлением  понимается система создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения.

Конституция Российской Федерации  отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой ст.ст. 130—133 Конституции Российской Федерации, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.

Местное самоуправление опирается  на прочную конституционную основу, осуществляется в соответствии с федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также собственными правовыми актами. Правовые акты органов местного самоуправления, в связи с обширностью решаемых этими органами вопросов, разнообразны.

В рамках настоящей работы будут рассмотрены:

• акты органов местного самоуправления,
• уставы муниципальных образований,
• акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

При рассмотрении вопросов контрольной  будут использоваться примеры нормативных  актов Еврейской автономной области  и г. Биробиджана в частности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Акты органов местного самоуправления в правовой системе

субъектов Российской Федерации.

 

Конституция отмечает, что местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно¹. Эти органы, издают правовые акты по вопросам своей компетенции, реализуя свои полномочия, установленные восьмой главой ст.ст. 130—133 Конституции Российской Федерации.

Этот вывод не противоречит конституционному указанию на то, что «органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти»². «При любом толковании этого указания ясно, что не может быть предусмотренных Конституцией органов самоуправления, которые осуществляли бы публичную власть без издания правовых актов»³.

Акты самоуправления являются непосредственным волеизъявлением. Прямое волеизъявление граждан служит наиболее демократическим источником правотворчества. Личные и социальные интересы находят здесь органическое сочетание. В актах самоуправления сближается и даже сливается круг лиц, принимающих решения, и круг лиц, исполняющих эти решения.

Но по своему характеру, признакам, субъектам, содержанию и сферам регулирования  эти акты неодинаковы. В первую группу можно выделить акты в системе  местного самоуправления, во вторую —  акты прямого волеизъявления в масштабе государства или государственного образования.

В указанных статьях Конституции  Российской Федерации установлены  основы местного самоуправления, которые  обеспечивают самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Для этих целей граждане используют референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местного самоуправления. В Федеральном Законе N 154-ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"⁴, в конституциях и уставах субъектов федерации, в их законах о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах, о сходах и собраниях граждан более подробно регулируются виды и содержание решений местного самоуправления.

Примечательно, что решения, принятые путем референдума  на сходах, именуются  именно как решения.

Есть процедуры принятия решений  сельскими сходами и народными  собраниями в городах, поселках. Такое  решение как акт самоуправления обладает юридической силой, если принято применительно к установленному (в законе, положении) кругу вопросов, если правильно проведено голосование, если решение удостоверено подписями и печатью.

Принимают решения органы территориального общественного самоуправления — домовые, уличные комитеты и др. Форма их — произвольная.

Теперь рассмотрим другие проблемы. «В нашей общественной практике все  более заметное место занимают институты  прямой демократии. Из конституционного принципа народовластия, когда носителем суверенитета и единственным источником власти является народ, логически следует признание высокой роли этих институтов. Ведь народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»⁵. В п. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации установлено: высшим  непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Добавим и другие формы непосредственной демократии — народные собрания, сельские сходы, общественные обсуждения, наказы избирателей, распоряжение вопросов на собраниях трудовых коллективов и т.п. Все названные институты характеризуются тем, что с их помощью граждане непосредственно участвуют в управлении государственными делами, сами принимают решения.  Для принятия коллективных решений применяется единственно демократический способ — голосование, которое позволяет реально определить волю граждан, социальной общности, населения.

Возникает вопрос: как оформить непосредственное волеизъявление людей, каким образом придать ему юридически корректный и обязательный смысл, как соотнести такое решение с правовыми актами?

Граждане и их объединения, социальные общности сами вырабатывают правила  поведения, нормы и добровольно  им следуют. Происходит фиксированное прямое волеизъявление, которое становится юридически значимым решением — актом. И его следует включить в общую систему правовых актов, отмечая при этом высокую значимость и ценность.

Начнем с выборов. Их процедура  регулируется в законах о выборах  депутатов законодательных и представительных органов, местного самоуправления, в федеральном Законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". В ст.ст. 30—33 упомянутого Закона закреплены порядок голосования, гарантии достоверного и правильного подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов, опубликования итогов голосования и результатов выборов.

Конкретизацией этих положений  может служить Закон Еврейской  автономной области "Об организации местного самоуправлении в Еврейской автономной области"⁶ (принят 28.02.1996 г.).

Статья 3  этого  закона  гласит, что правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; законы Российской Федерации; Устав  Еврейской автономной области; настоящий  закон; законы Еврейской автономной области.

В Еврейской автономной области по вопросам местного значения может проводиться местный референдум (статья 17), могут созываться собрания (сходы) граждан (статья 18).

Территориальное общественное самоуправление населения области  осуществляется через сборы, сходы, собрания жителей, иные формы непосредственного народовластия, а также через органы территориального общественного самоуправления (советы, комитеты микрорайонов, домовые, уличные комитеты) (статья 21).

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления (статья 10).

К вопросам местного значения вышеназванный закон относит⁷ (всего 35 пунктов):

1) принятие и изменение  уставов муниципальных образований,  контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью;

3) местные финансы,  формирование, утверждение и исполнение  местного бюджета, установление  местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) охрана общественного  порядка, организация и содержание  муниципальных органов охраны  общественного порядка, осуществление  контроля за их деятельностью;

5) регулирование планировки  и застройки территорий муниципальных образований;

6) создание условий  для жилищного и социально  - культурного строительства;

7) контроль за использованием  земель на территории муниципального  образования;

8) организация и содержание  муниципальной информационной службы;

9) учет граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий;

10) учреждение собственных  средств массовой информации.

Отметим, что в исключительном ведении представительных органов  местного самоуправления находятся⁸:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• установление местных налогов и сборов;
• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Обеспечению законности на местной территории служит норма  об административной ответственности  должностных лиц и граждан - штраф  в судебном порядке — за невыполнение решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

В то же время решения, нарушающие Конституцию и законы России, законы и иные акты области, могут быть отменены в судебном порядке. Допускается  их обжалование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Уставы муниципальных образований –

правовая основа деятельности местного самоуправления.

 

Местное самоуправление наряду с другими актами регулируется также уставами муниципальных образований.

 «Муниципальным образованием  называется «городское, сельское  поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, … в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления»⁹.

В соответствии с конституционными и законодательными основами (Закон № 154-ФЗ), устав самостоятельно разрабатывается муниципальным образованием и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

«Устав муниципального образования  подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам Российской  Федерации  и законам субъекта Российской  Федерации», причем «отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке»¹⁰.

Устав муниципального образования  вступает в силу  после  его  официального опубликования (обнародования).

В уставе муниципального образования указываются¹¹:

1) границы и состав  территории муниципального образования;

2)  вопросы  местного  значения, относящиеся к ведению  муниципального образования;

3)  формы,  порядок   и  гарантии   непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4)  структура  и   порядок   формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия  выборных, других органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;