Управление в чрезвычайных ситуациях в системе экономических наук

- исследования носили  высоко конфликтный характер, поскольку  в значительной мере затрагивали  интересы министерств и ведомств;

- за относительно короткий  срок были получены значительные  результаты, которые блестяще подтвердились  развитием событий, связанных  с развалом СССР и сопровождавшими его экономическими и социальными кризисами.

Наглядным примером подобных достижений могут служить разработки, проводимые в рамках целевой - комплексной  программы «Изучение возможностей возникновения стихийных бедствий, аварий и катастроф, разработка рекомендаций и проведение мероприятий по их предупреждению и снижению ущерба» («Стихия»)^24[24], которые в 1988 – 1994 гг. осуществлялись в НИИЭММП с ВЦ Госплана Республики Таджикистан под руководством д.э.н. Григорьяна В.М. Однако, разразившиеся в этот период социально-политические конфликты и наступившие радикальные перемены в сфере политики, государственного управления и экономического развития не дали возможность придать данной тематике законченный характер и обусловили свертывание данных направлений исследования.

Непосредственно в Российской Федерации работы по стратегическому  управлению в ЧС были начаты в 1997 г. по инициативе МЧС России. В них  участвуют исследователи из Института  прикладной математики им. М.В. Келдыша  РАН, Института машиноведения им. А.А. Благонравова РАН, Института проблем  управления РАН, Международного института  теории прогноза землетрясений и  математической геофизики, Московского  физико-технического института, Московского  и Ярославского государственного университетов  и другие ученые^25[25]. При этом следует особо подчеркнуть, что концептуально данные исследования строятся как исследования в области управления рисками. При этом, делая акцент на то, что в конце XX века принципиально изменилась постановка многих проблем, связанных с риском и безопасностью и на то, что «центр тяжести сместился от опасностей к рискам»^26[26], современными исследователями концепция управления рисками в некотором роде даже противопоставляя их концепции управления в чрезвычайных ситуациях.

Это обуславливает необходимость  в целях развития дальнейшего  исследования, прежде всего, определить основные концептуальные положения  нашего понимания концепции управления в ЧС и концепции управления рисками.

 

Концептуальные  сходства и различия риск - менеджмента  и управления в ЧС

№ п/п	Критерии	Риск-менеджмент	Управление в ЧС
1.	Отношение к теории и практике.	Носит преимущественно теоретический  характер.	Носит преимущественно прикладной характер.
2.	Субъект управления.	Высшие органы управления предприятием.	Многоуровневое управление, высшие уровни которого представляют собой государственные органы территориального управления.
3.	Объект управления.	Предприятие.	Территория, предприятие, объект.
4.	Характер управления.	Предпринимательский, отраслевой.	Государственный, межотраслевой.
5.	Сфера приложения.	Экономика.	Экономика и социальная сфера.
6.	Отношению к местному населению.	Косвенное, в рамках относительного влияния на уровень доходов местного населения.	Непосредственное, в целях  обеспечения его безопасности и  жизнедеятельности.
7.	Финансирование.	Преимущественно за счет средств  предприятия.	Комплексное финансирование, с учетом целевого выделения средств  из бюджетов различных уровней.
8.	Характер последствий.	Ущерб, банкротство.	Жертвы среди населения, ущерб, восстановление.
9.	Основные составляющие комплекса.	Предпринимательский риск, финансовый риск, производственный риск, коммерческий риск, инновационный риск, угрозы, оценка риска, рисковая ситуация, вероятность риска, банкротство, убытки, максимально возможный ущерб  и т.д.	Митигация, чрезвычайная ситуация, стихийные бедствия, техногенные  аварии, экологические бедствия, социально-политические конфликты, опасности, мониторинг, жертвы среди населения, прямые потери, косвенный  ущерб, ущерб от недопроизводства продукции,  комплексный экономический ущерб, управление аварийно-восстановительными и аварийно-спасательными работами, восстановление пострадавших объектов, реабилитация, мероприятия превентивного  характера и т.д.
10.	Основные механизмы предотвращения и локализации	Мониторинг и прогнозирование, экспертиза, ранжирование, страхование.	Мониторинг и прогнозирование, комплекс мероприятий превентивного  характера (инженерно-технические, страхование), формирование централизованных и децентрализованных резервов, подготовка специальных формирований, развертывание, осуществление неотложных мероприятий, комплекс восстановительных работ.
11.	Влияние на экономику.	Значительное, носящее стратегический характер, требующее систематических  затрат на минимизацию потенциально возможных потерь.	Значительное, носящее стратегический, оперативный, тактический и локальный  характер, требующее как систематических  вложений на проведение превентивных мероприятий, так и крупных единовременных затрат на осуществление восстановительных  работ.

 

Таким образом, применительно  к характеристике места управления в ЧС в составе экономических  наук можно отметить следующее:

- управление в ЧС является  наукой базирующейся на положениях  экономической теории, тесно взаимосвязанной  с такими науками как менеджмент, финансовый менеджмент, финансовые  рынки, статистика, страхование,  логистика и другие, а также  синтезирующей достижения психологии, социологии и математических  наук;

- синтетический характер  управления в ЧС во многом  определяется тем, что он в  значительной мере затрагивает  территориальной управление, подразумевающее  использование в качестве объектов  управления большое количество агентов, имеющих различный правовой статус, ведомственную подчиненность, интересы, источники финансирования, цели и задачи;

- в рамках управления  в ЧС с позиций экономического  аспекта решаются задачи подготовки  централизованных и децентрализованных  резервов, которые могут быть  использованы в период возникновения  экстремальных явлений, а также  оптимизации средств направляемых  на реализацию митигационных  мероприятий, как в режиме повседневной  деятельности, так и в период  ЧС;

- с позиций математических  наук (теории вероятностей, высшей  математики, математического моделирования,  информатики и т.д.) ведутся исследования  по статистике экстремальных  явлений и моделированию экономических  процессов в условиях недостатка  ресурсов и значительного объема  работ в целях оптимизации  всех реализуемых процессов;

- с позиций правовых  наук управление в ЧС изучает  правовую обоснованность соответствующих  мероприятий в экстремальный  период, обостренный стрессовым  состоянием населения и значительным  дефицитом практически всех ресурсов;

- интеграция достижений  социальных наук (социологии и  психологии) в управление в ЧС  важна в целях выявления интересов  всех групп местных сообществ,  подверженных возникновению ЧС, в целях обеспечения их оптимального  сочетания и предотвращения конфликтов, а также для выявления и  использования психологических  резервов в период спасательных  и неотложных аварийно-восстановительных  работ.

В целом, подводя итог вышеизложенному, можно отметить высокое значение развития управления в ЧС как самостоятельной  научной дисциплины, призванной в  значительной мере повысить устойчивость социально-экономического развития в  современных условиях, отличающимися  значительными проблемами экологического, техногенного и социального характера. Синтетический характер управления в ЧС позволяет надеяться на то, что в рамках данной научной дисциплины будут сделаны весьма существенные открытия, так как практика научных исследований показывает, что наиболее интересные и значительные достижения в настоящее время осуществляются именно на стыке традиционных дисциплин.

 

 

^1[1] Herbert R. F., Link A. N. The Entrepreneur. Mainstream View and Radical Critiques. N. Y., Praeger Publishers, 1982. P. 17

^2[2] Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М., 1994. с. 427

^3[3] Риккардо Д. Начала политической экономки и налогового обложения / Антология экономической классики. М.: Эконов, Ключ, 1993. с. 470

^4[4] Аникин А.В. Юность науки: жизнь и идеи мыслителей-экономистов до Маркса. М., 1975. с. 204

^5[5] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 2. с. 416

^6[6] Маршалл А. Принципы экономической науки: В 3-х т. М.: Прогресс, 1993. Т. 2 с. 297

^7[7] Маршалл А. Принципы экономической науки: В 3-х т. М.: Прогресс, 1993. Т. 2 с. 297-298

^8[8] Найт Ф. Понятие риска и неопределенности // Альманах: теория и история экономических и социальных институтов и систем. М., 1994. Вып. 5. с. 23-24

^9[9] Кондратьев Н.Д. План и предвидение // Вопросы экономики. 1992. № 3. с. 12

^10[10] Кейес Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1991. с. 132

^11[11] Шумпетер Й. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, процента и цикла конъюнктуры). – м,: Прогресс. 1982. с. 283

^12[12] Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. – 6-е изд., доп. – М.: Институту мировой экономики, 2004. с.465

^13[13] Нейман ДЖ., Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение. М., 1970

^14[14] Мишин В.М. Исследование систем управления: Учебник для вузов. – 2-изд. Стереотип. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - с. 121

^15[15] Эрроу К. Информация и экономическое поведение // Вопросы экономики. 1995. № 5. с. 98

^16[16] Бачкаи Т., Мессен Д., Мико Д. Хозяйственный риск и методы его измерения. М.: Экономика, 1979.

^17[17] Большая советская энциклопедия. (В 30 томах). Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. М., «Советская энциклопедия», 1973. с. 340

^18[18] Абчук В.А. Предприимчивость и риск (21 рок предпринимательства и менеджмента). Л.: ЛФ ВИПК РП, 1991. с. 24

^19[19] Льгин А.П. Грани экономического риска. М.: Знание, 1991. с. 8

^20[20] Шахов В.В. Введение в страхование. М., 1996. с. 16

^21[21] Лапуста М.Г., Шаршукова Л.Г. Риски в предпринимательской деятельности. М.: ИНФРА, 1998. с. 56

^22[22] Половинкин П., Зазулюк А. Предпринимательские риски и управление ими // Российский экономический журнал. 1997. № 9. с. 71

^23[23] В.М. Гранатуров. Экономический риск: сущность, методы измерения, пути снижения – М.: Издательство «Дело и Сервис», 1999.

^24[24] Основные положения целевой - комплексной программы «Изучение возможностей возникновения стихийных бедствий, аварий и катастроф, разработка рекомендаций и проведение мероприятий по их предупреждению и снижению ущерба» («Стихия»). Т 1-4. Душанбе, Таджикское республиканское правление всесоюзного экономического общества. 1990.

^25[25] Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика. – М.: Наука, 2000. – с. 3

^26[26] Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Синергетика. – М.: Наука, 2000. – с. 105