Таможенный союз ЕС

    Таможенный  союз ЕС: механизм осуществления  таможенного дела

    Таможенное  право ЕС, подобно национальному  таможенному праву, является отраслью права, а именно отраслью европейского права. Поскольку Европейские сообщества возникли на основе передачи государствами-членами части своего суверенитета наднациональным структурам, вопросы таможенного регулирования перешли на основе учредительных договоров в юрисдикцию интеграционных образований.

    Выделяют  две основные сферы таможенного регулирования, осуществляемого нормами права ЕС:

    1) отношения внутри таможенного союза, образованного государствами-членами;

    2) отношения, регулирующие торговый товарооборот ЕС с третьими странами.

    Термин  «таможенное право ЕС» охватывает более широкий круг правовых норм: как нормы права Сообществ, так и нормы, принятые в рамках второй и третьей опор ЕС (сотрудничество по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и т. п.). Однако последние не обладают особенностями норм права Сообществ, поскольку не имеют прямого действия, нуждаются в имплементации в национальном праве государств-членов и не пользуются судебной защитой.

    В литературе встречается и термин «европейское таможенное право», который  может означать:

    1) эквивалент понятия «таможенное право ЕС»;

    2) совокупность региональных международно-правовых норм, включая таможенное право ЕС, международные соглашения ЕС с европейскими государствами, не входящими в ЕС, и их интеграционными объединениями. Договор о ЕС устанавливает исключительную компетенцию ЕС в сфере таможенного и внешнеторгового регулирования. В некоторых случаях государства-члены вправе принимать собственные нормативно-правовые акты. К таким случаям относятся:

    1) запреты и ограничения импорта и экспорта на основаниях общественной морали, публичной политики и общественной безопасности; защиты жизни и здоровья людей, охраны животных и растений; охраны национального художественного, исторического и археологического достояния; охраны промышленной или коммерческой собственности;

    2) меры по охране окружающей среды и защите прав потребителей;

    3) меры, принимаемые в интересах безопасности государств-членов (торговля оружием, боеприпасами, товарами двойного назначения);

    4) меры, предпринимаемые государствами членами в случаях серьезных нарушений правопорядка, в случае войны, а также для выполнения обязательств по поддержанию мира и международной безопасности;

    5) реализация прав и обязанностей, вытекающих из соглашений государств-членов с третьими странами, заключенных до 1 января 1958 г. (для новых государствчленов – до даты их присоединения к ЕС)

    Источники таможенного права  ЕС

    Система источников таможенного права ЕС включает:

    1) учредительные договоры ЕС;

    2) нормативно-правовые акты институтов ЕС;

    3) судебные решения;

    4) международные договоры ЕС и государств членов.

    Сферы применения актов, изданных институтами ЕС в сфере таможенного регулирования:

    1) таможенные правила и таможенный тариф;

    2) торговая политика;

    3) сельскохозяйственная политика;

    4) меры по охране здоровья и безопасности людей, охране животных и растений;

    5) охрана прав потребителей;

    6) защита промышленной и коммерческой собственности;

    7) налогообложение импорта и экспорта.

    Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования таможенного  права ЕС имеют регламенты. В форме  регламентов реализуется Общий  таможенный тариф ЕС.

    Директивы активно используются как инструмент гармонизации национального законодательства стран ЕС, в частности в области  таможенной политики. Решения являются актами индивидуального характера, обязательными для субъектов  права, к которым они адресованы.

    Особой  группой источников таможенного  права ЕС являются многочисленные решения  Суда ЕС и Суда первой инстанции  в области таможенного регулирования. Судебные решения, помимо правоприменительной  функции, играют важнейшую роль в  толковании, детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и актов вторичного права ЕС.

    Международно-правовые акты ЕС подразделяются на три типа:

    1) международные договоры, заключаемые ЕС либо совместно ЕС и государствами-членами с третьими странами;

    2) международные договоры, заключаемые государствами-членами с третьими странами или международными организациями и затрагивающие юрисдикцию ЕС;

    3) международные договоры (конвенции), заключаемые между государствами-членами.

    Таможенные  режимы и процедуры  в ЕС

    Все товары независимо от их природы, количества, страны происхождения, страны отправления и места назначения, при соблюдении определенных условий в любое время могут быть помещены под один из таможенных режимов.

    Существует  пять таможенных режимов (один из режимов объединяет восемь таможенных процедур):

    1) помещение товара под одну из таможенных процедур:

    а) выпуск товара в свободное обращение (придание иностранному товару статуса товаров ЕС);

    б) транзит товара (ввоз иностранных товаров на территорию ЕС с целью их транспортировки до места таможенного оформления внутри таможенной территории либо для последующего вывоза с территории);

    в) помещение товара на таможенный склад (обеспечение хранения товаров, не подлежащих свободному перемещению на территории);

    г) переработка товара внутри таможенной территории (процедура переработки иностранных товаров на таможенной территории ЕС без взимания таможенных пошлин и применения других мер торговой политики, если продукты переработки этих товаров подлежат обратному вывозу за пределы ЕС);

    д) переработка под таможенным контролем (изменение природы или состояния иностранного товара на таможенной территории ЕС, но без уплаты импортных пошлин и без применения других мер торговой политики);

    е) временный ввоз (ввоз в ЕС иностранных товаров, подлежащих реэкспорту без изменения своего состояния, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин);

    ж) переработка товара за пределами таможенной территории (временный вывоз товаров ЕС для переработки за пределами таможенной территории ЕС);

    з) экспорт товара (товары ЕС покидают таможенную территорию ЕС и лишаются своего таможенного статуса);

    2) помещение товаров в свободную зону или на свободный склад;

    3) реэкспорт товаров из таможенной территории Сообщества;

    4) уничтожение товаров;

    5) отказ от товаров.

    Таможенные  процедуры классифицируют следующим  образом:

    а) отлагательные процедуры: внешний транзит, таможенный склад, внутренняя переработка по отлагательной системе, переработка под таможенным контролем, временный ввоз; данные процедуры предполагают возможность «отложить» уплату таможенных пошлин до соблюдения определенных условий;

    б) экономические процедуры: три процедуры переработки, временный ввоз, таможенный склад; их реализация затрагивает экономические интересы ЕС и, помимо волеизъявления декларанта, требует разрешения таможенных органов. 

    Статья 23 Договора о ЕС гласит, что основой  ЕС служит таможенный союз, охватывающий всю торговлю товарами и предусматривающий запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами–членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами. Условия таможенного союза распространяются на товары, происходящие из стран Сообщества, а также на товары, ввезенные из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в странах Сообщества. Примечательно, что Договор не дает определения таможенного союза. В этой связи представляет интерес определение таможенного союза, содержащееся в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ст. XXIV): замена нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, чтобы

    а) пошлины и другие ограничительные  меры регулирования торговли (за исключением  некоторых необходимых ограничений) были бы отменены в отношении практически всей торговли между территориями, составляющими союз, или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий; и

    б) с некоторыми оговорками по существу одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли применялись бы каждым из членов союза по отношению к торговле с территориями, не входящими в союз.

    Как видно, в определении ГАТТ фигурируют внутренняя (а) и внешняя (б) составляющие таможенного союза. Однако характеристики таможенного союза согласно Генеральному соглашению с точки зрения авторов Договора об учреждении ЕС не являются достаточными для обеспечения свободы передвижения товаров и построения общего рынка. Требования статей Договора об учреждении ЕС о запрещении таможенных пошлин и равнозначных сборов во взаимной торговле государств–членов, а также об установлении общего таможенного тарифа для торговли с третьими странами, дополняются условиями о запрещении количественных ограничений и любых равнозначных мер в товарообороте внутри Сообщества. Более того, статья 95 Договора об учреждении ЕС запрещает косвенную защиту товаров государств–членов с помощью мер внутреннего налогообложения, а ст. 99 предусматривает гармонизацию законодательства в области косвенного налогообложения. Таким образом, достижение реальной свободы передвижения товаров согласно Римскому договору не достижимо только теми мерами, которые предусмотрены для таможенных союзов Генеральным соглашением.

    Обобщая вышеназванные положения Договора об учреждении ЕС можно заключить, что для реального функционирования таможенного союза ЕС необходимо достижение следующих целей:

• устранение таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствами-членами;
• устранение количественных ограничений и равнозначных мер во взаимной торговле государств-членов;
• принятие определенных условий в области косвенного налогообложения, влияющего на товарооборот внутри Сообщества;
• принятие общего внешнего тарифа.

    Ликвидация  количественных ограничений. Необходимой мерой при создании таможенного союза ЕС стало устранение количественных ограничений во взаимной торговле между государствами-членами. Невыполнение данного условия свело бы к нулю результат прочих усилий для создания таможенного союза. Протекционистские меры, осуществляемые при помощи таможенных пошлин и косвенных налогов, могут быть легко заменены системой квотирования и других количественных ограничений импорта и экспорта. К количественным ограничениям относятся любые законодательные или административные нормы, устанавливающие объемные или стоимостные пределы для экспорта (импорта) одного или нескольких товаров. Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квотирование.

    Что касается мер, имеющих равнозначный количественным ограничениям эффект, то их квалификация, подобно проблеме равнозначных сборов для таможенных пошлин, достаточно сложна. В 1970 г. Комиссия приняла Директиву 70/50, согласно которой к таким мерам приравнивались:

    - фиксирование  минимальной или максимальной  цены на импортируемую продукцию;

    - установление менее благоприятных цен на импортную продукцию;

    - снижение  объема импорта продукции путем  снижения ее потребительской  ценности или увеличения ее  стоимости;

    - установление  таких условий оплаты для импортной  продукции, которая отличается  от условий оплаты, применяемых для продукции внутреннего производства;

    - установление  условий для упаковки, состава,  маркировки, размера, веса и т.  п., которые применяются только  к импортируемой продукции либо  предъявляют импортируемой продукции  более высокие требования по сравнению с продукцией внутреннего производства;