Стратегическое региональное планирование

     * проведение политики развития  конкуренции на рынке социальных  услуг с обязательным контролем органов регионального управления за качеством услуг; стимулирование создания конкурентной среды на монопольных рынках социальных услуг; проведение конкурсов и торгов за право выполнения социальных услуг; формирование муниципального заказа на социальные услуги по всем основным видам социальной сферы.

Еще одним  направлением модернизации региона  является обеспечение условий экономического роста на базе расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инновационных производств и новых технологий. Регион должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, должна предусматривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка инновационного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств.

Для решения  задачи реструктуризации промышленности на первых этапах предусматривается  выделение приоритетных отраслей экономики и предприятий-лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям. Поддержка предприятий-лидеров позволит создать необходимую финансовую устойчивость экономики региона, станет источником увеличения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям, сконцентрирует финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тесные связи между предприятиями как одной отрасли, так и в рамках межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех предприятий региона. Реструктуризация промышленности предполагает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и среднего предпринимательства.

     Производства  массового и крупносерийного характера в большинстве отраслей промышленности в условиях кризиса недостаточно рентабельны. Поэтому необходима поддержка политики сокращения масштабов производства с одновременным увеличением числа малых предприятий в различных сферах деятельности.

     Проведение  политики диверсификации позволит на базе крупных промышленных предприятий  сформировать несколько средних  и малых, более эффективно использующих те же производственные мощности. Однако это возможно лишь при условии  создания определенного механизма реализации процедуры разукрупнения предприятий и разделения собственности. Одним из вариантов такого механизма является создание на базе крупных предприятий промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из предприятий только в рамках своих полномочий.

     Поддержка малого и среднего предпринимательства необходима для проведения регионом политики по созданию рабочих мест без снижения эффективности производства и производительности труда. Малое предпринимательство, особенно в области производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения.

     Одной из целей реструктуризации экономики  является насыщение товарного рынка, достижение которого невозможно без  поддержки местных товаропроизводителей и производств, работающих в условиях, замкнутых на рынке региона. Поддержка местных товаропроизводителей ориентирована на обеспечение стабильности экономики, ее стратегической независимости от внешних рынков, концентрацию финансовых потоков в регионе и, как следствие, обеспечение стабильности его бюджета. Изменение направления поддержки в сторону внутреннего производства и потребления не означает ориентации на замкнутость рынка, что практически нереально в условиях мировой глобализации экономических связей. Речь идет о корректировке экономических связей, устранении диспропорций между ввозом и вывозом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику региона.

     Создание  кооперационных структур в виде максимально замкнутых в пределах региона технологических цепочек производителей продукции позволит обеспечить более полную загрузку производственных мощностей, снизить издержки, получить экономию на налогах. Реструктуризация экономики страны на современном этапе невозможна без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения. Высокая материалоемкость и низкая эффективность использования ресурсов являются одним из главных препятствий роста производства в условиях ориентации на платежеспособный спрос, поэтому ресурсосбережение можно рассматривать как основной критерий оценки мер по реструктуризации и развитию данного производства. С этой целью предлагается создание механизма сопоставления ресурсных затрат по всем проектам развития. Предприятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и раскрывать альтернативные возможности по их использованию, особенно в случае получения инвестиционных кредитов. Требуют решения проблемы межбюджетных отношений, распределения дотаций и трансфертов по регионам страны. Для реализации этого направления необходима политика жесткого контроля за доходами и расходами региона и должна быть повышена эффективность управления имуществом региона. Повышение эффективности регионального хозяйства возможно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей, чего можно достичь за счет внедрения интенсивных технологий и, как следствие, сокращения расходов. Долгосрочным перспективным направлением реализации данных мероприятий является достижение финансовой стабильности регионального бюджета, изменение его структуры, изыскание дополнительных источников финансирования.

     Основными составляющими стратегии социально-экономического развития должны стать:

     * проведение целенаправленной структурной,  научно-технической и инвестиционной  политики;

     * решение социальных проблем при реформировании экономики;

     * стимулирование деловой активности  реального сектора экономики.

     Главным направлением экономической политики является создание среднего класса собственников.

     Структурная перестройка отечественной промышленности возможна на базе организационно-экономической реорганизации научно-технического становления эффективной системы исследований и разработок, активизации на этой базе науки и реализации ее достижений в жизнь. Решение социальных проблем является важнейшим критерием эффективности проводимых в стране реформ.

     В зависимости от временного горизонта могут ставиться те или иные целевые установки и намечаться мероприятия по решению социальных проблем:

     * в рамках долгосрочной перспективы  глобальной целевой установкой  при проведении социальной политики является приближение уровня жизни россиян к стандартам постиндустриального общества;

     * в рамках среднесрочного периода  ставится задача достижения докризисного  уровня жизни населения России;

     * в качестве оперативной цели  можно поставить задачу обеспечения условий для физического выживания людей, предотвращения социального взрыва в обществе.

     В области стимулирования деловой  активности в реальном секторе экономики  важнейшими мерам являются:

     * установление в законодательном  порядке минимальных размеров гарантированной заработной платы, которая отражает цену неквалифицированного труда и должна быть ориентирована на прожиточный минимум в стране; приведение параметров Единой тарифной сетки в соответствие с величиной прожиточного минимума;

     * гарантирование своевременности выплаты заработной платы работодателем;

     * законодательное определение способа  и порядка индексации доходов  населения в целях сохранения  реальной покупательной способности  Денежной заработной платы в  условиях инфляции;

     * сокращение имущественного расслоения населения, преодоление необоснованно высоких различий в уровнях доходов зажиточной части и бедных слоев населения. 
 
 

3. Анализ  изменения цен  по отраслям экономики  за

2006-2010 г. 

     Экономика Калининградской области характеризуется достаточно высокой степенью диверсификации – в регионе не существует отраслей и кластеров, которые могли бы монопольно определять основные экономические тенденции развития. С одной стороны, это является признаком устойчивости экономической системы и (косвенно) указывает на достаточно эффективный слой среднего и малого бизнеса. С другой стороны, в условиях растущей конкуренции в регионе Балтики отсутствие крупных производств и сервисных отраслей снижает возможности макрорегионального позиционирования и определения собственной специализации, востребованной в окружающем экономическом пространстве.  

     Динамика  валового регионального продукта Калининградской  области за последние несколько  лет, предшествовавших мировому финансово-экономическому кризису, свидетельствует о высоких темпах роста экономики региона, значительно опережающих темпы роста экономики по России в целом.

     Таблица 1              

Промышленность. По индексу промышленного производства в 2006-2008 гг. область входила в число лидеров среди всех регионов России, значительно превосходя среднероссийский показатель.  

Таблица 2

Диограмма1. Индекс промышленного производства,в %

Вывод: с 2003 по 2007 г.г. индекс промышленного  производства повышался, а начиная  с 2008 года и по настоящее время, держится примерно на одном уровне, ниже, чем  был ранее.

Строительство. В последние несколько лет в строительной отрасли Калининградской области наблюдался стремительный подъем - регион демонстрировал одни из самых высоких темпов роста строительства в России. Во многом это было обусловлено активным участием региона в реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Диаграмма 2

Объем работ, выполненных  по виду деятельности «Строительство», млрд. руб

Вывод: Негативное воздействие финансового-экономического кризиса привело к замедлению активности в секторе во второй половине 2008 года, однако сохранилась тенденция ускорения темпов работ в строительстве, поддержанная значительным объемом инвестиций в основной капитал. В 2009 году объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», вырос по сравнению с предыдущим годом на 27,7 % и составил 24,5 млрд. рублей, однако в 2010 году снизился на 24,5 % по сравнению с 2009 годом.

Недвижимость. Калининградский рынок недвижимости все последние годы обеспечивал стабильную рентабельность капиталовложений, являясь одним из самых привлекательных в России. Устойчивый рост экономики последних лет сопровождался интенсивным строительством и оживлением рынка недвижимости региона, о чем свидетельствует, например, значительное увеличение объемов операций с недвижимым имуществом.