США и окружающий мир

В область деятельности банков попали не только традиционные, но и новые виды операций, которые  раньше были прерогативой специализированных финансовых институтов: страховой бизнес, инвестиционные операции, брокерские сделки. Банковская сфера «изобрела» новые формы финансирования структурной  перестройки экономики: лизинг, факторинговые  сделки, консультационный и информационный сервис, кредитование комплектного строительства  промышленных объектов «под ключ» с  последующим участием в прибылях. Так, 45% финансирования лизинга и 75% объема факторинговых операций обслуживают  крупные коммерческие банки. 

Главным направлением изменений в структуре кредитно-банковской системы США стала универсализация  самых мощных финансовых институтов. Они ломают традиционные ограничения  в межштатной экспансии, перегородки  между депозитно-кредитными и инвестиционными  операциями, сложившиеся принципы устройства банковских и небанковских финансовых учреждений и их государственного регулирования. 

Повышение эффективности  кредитно-банковской сферы страны сопровождается бумом слияний финансовых учреждений. За 80— 90-е гг. число коммерческих банков США сократилось более  чем на 3 тыс. Они переросли в  более крупные коалиции, контроль которых распространяется не только на отдельные отрасли, но и на всю  национальную экономику. Теперь друг с  другом конкурируют нью-йоркская (восточная) и калифорнийская (западная) укрупненные финансовые группы нового типа, делящие позиции внутри многих крупных корпораций разных отраслей и сфер. Вместо нефтяных, стальных, автомобильных «королей» появились магнаты другого типа: их собственность не привязана к определенным отраслям, анонимна в связи с использованием промежуточных финансовых институтов, владеющих акциями и распространяется на экономический потенциал национальных масштабов. 

Экономический рост США на рубеже столетий породил ряд  серьезных структурно-функциональных проблем в дальнейшем развитии банковской системы США. К их числу относится  и проблема эффективного поддержания  оборота денежной наличности. Данные официальной американской статистики свидетельствуют о том, что в  течение 90-х годов общий объем  ежедневно обращающейся денежной наличности в американской экономике увеличился почти в 2 раза: если в 1990 г. он составлял 246,8 млрд. долл., то в 1998 г. достиг величины порядка 460 млрд. долл. Прогнозы развития платежной системы США показывают, что, несмотря на внедрение новых  средств расчетов, наличность в ее прямом проявлении — банкноты, монеты и различные чековые платежные  средства - не только в перспективе  не выйдут из обращения, но и как  прежде будут составлять важнейшие  компоненты национальных платежных  систем. Абсолютный рост денежной наличности, находящейся в обороте, сопровождался  и ее относительным увеличением (примерно на 1,5% в период. 1990-1998 гг.), что напрямую связано с высоким  уровнем развития американской экономики, повышением уровня жизни практически  всех слоев общества, общим ростом численности населения США. В  ближайшее время следует ожидать  ежегодного увеличения объема наличности на 7% для территории США и 13% для  внешних потребителей американской валюты. 

В 90-е годы продолжало увеличиваться и значение чеков  как платежных средств. Так, например, в 1996 г. на территории США было выписано примерно 65 млрд. чеков на общую сумму 75 трлн. долл. По оценкам американских экспертов, количество чеков ежегодно увеличивается на 3%.1  

Поэтому организационная  структура национальной системы  налично-денежного обращения США  и в дальнейшем останется в  целом прежней. Ее развитие будет  происходить за счет внедрения новых  форм и методов обработки денежной наличности и внедрения в соответствующих  подразделениях Федеральной резервной  системы (ФРС) передовых технических  решений, позволяющих достичь эффективного и бесперебойного функционирования национальной платежной системы. 

1.4 Бюджетная политика  США 

Первые полтора  века существования Соединенных  Штатов федеральный бюджет формировался полустихийно. В составе всей исполнительной власти не было органа, который должен был бы сводить воедино ведомственные  заявки на расходы, анализировать их соответствие реальным потребностям этих ведомств и хозяйства страны и составлять единый бюджетный проект. Рассмотренные разрозненно отдельными комитетами конгресса заявки полумеханически, без какой-либо координации или общего волевого начала сводились в единый документ, становившийся бюджетным проектом. Размеры бюджета были очень невелики: совокупные расходы за 1789-1849 финансовые. года. составили 1,1 млрд. долл. (в текущих ценах), за 1850-1900 финансовые. года. - 15,5 млрд. долл. (огромная часть была потрачена на Гражданскую войну), затем ежегодные размеры расходов федерального уровня колебались между 525 млн. (1901 финансовый год) и 746 млн. долл. (1915 финансовый год), и только в 1917 финансовый год, в связи с участием США в первой мировой войне, они превысили 1 млрд. долл., увеличившись до 18,5 млрд. долл. в 1919 финансовом году. 

По окончании войны  расходы уменьшились почти в 6 раз и до 1934 году колебались в  пределах 2-4,6 млрд. долл. в год. Мероприятия  рузвельтовского "нового курса" привели  к росту федеральных расходов до 8,2 млрд. долл. в 1936 финансовый год, а  вступление во вторую мировую войну  потребовало их резкого дальнейшего  увеличения до 92,7 млрд. долл. в 1945 финансовом году. С завершением войны расходы  резко сократились - до 29,8 млрд. долл. в 1948 финансовом году. 

Качественно иной этап, как отмечает американская бюджетная  статистика, начинается с периода  корейской войны: после 1949 финансового  года рост бюджета (в текущих ценах) происходит практически непрерывно. Увеличение расходов приобретает принципиально  иную окраску: эта тенденция не прекращается и в "мирные" годы. 

Именно с этого  периода начинается и "регулярно-дефицитное" финансирование госрасходов США, завершившееся  только к 1998 финансовому году, когда  размеры федеральных расходов достигают 1,7 трлн. долл 

До 50-х годов нашего века значительным дефицитом отмечены период Гражданской войны в США, 1917—1919 гг. (в совокупности более 23 млрд. долл.), 1931-1939 гг. (свыше 21 млрд. долл.) и 1940-1946 гг. (около 194 млрд. долл.). После этого  дефициты нарастают — с различной  скоростью и с отклонениями в  размерах ежегодного прироста, начиная  с 1952 по 1992 финансовые года - с 1,5 млрд. долл. до 290,4 млрд. долл., т.е. в среднем примерно на 7 млрд. долл. ежегодно. 

К числу конкретных причин возникновения и быстрого роста дефицитов, особенно после 1960-х  годов, принято относить множество  разнообразных факторов. Среди них  наиболее часто упоминаются два: рост военных расходов США в связи  с интенсивно протекавшей холодной войной и увеличение расходов на социальные программы, быстрее всего происходившее  в 1970-е годы. Соответственно, в рецепт быстрой ликвидации дефицита федерального бюджета многие американские (а иногда и зарубежные) экономисты неизменно  включали в качестве основных две  рекомендации: сокращение (или "упорядочение") расходов по статье "национальная оборона" и - обязательный пункт - сокращение социальных расходов (часто под ними подразумевались расходы на социальное страхование). 

В первую очередь  с завершением холодной войны  принято связывать и успехи администрации  Клинтона в быстром достижении фактически уже к 1998 финансовому году сбалансированных бюджетных показателей. Необходимо, однако, отметить, что к настоящему времени не произошло ни массированного сокращения затрат на военные нужды, ни радикального уменьшения масштабов  социальных программ — хотя были проведены  некоторые, и довольно значительные, корректировки в той или иной категории федеральных расходов. 

Иными словами, существенных изменений в общей структуре  федерального бюджета, сложившейся  в США в последние десятилетия, внесено не было, и нет никаких  оснований говорить о кардинальных сдвигах в бюджетных приоритетах. Поэтому первостепенную важность приобретает  вопрос о том, под влиянием каких  факторов развивался и приобрел нынешние количественные параметры и качественные характеристики федеральный бюджет США. 

В американской бюджетной  практике за последние десятилетия  трудно было бы обнаружить сколько-нибудь масштабный пример непредвиденного  развития событий. Все отклонения фактических  показателей от программ и прогнозов, как правило, умещались в рамки  допустимых погрешностей или же заранее  оговаривались в прогнозах и  объяснялись небывало сложными сочетаниями  изменений в динамике экономического роста, в темпах инфляции, во внешнеполитических доктринах администраций и т.д. Запрограммированные цифры по конкретным разделам бюджета часто не совпадали  с фактически достигнутыми показателями за конкретный период, причем расхождения, в том числе и между предсказанными и реальными размерами бюджетного дефицита, достигали несколько десятков миллиардов долларов. Однако, в целом, поставленные бюджетно-политические задачи выполнялись. 

Как уже упоминалось  выше, в 1998 году был достигнут бездефицитный  бюджет. 

В истории США  уже случилось памятное процветание (prosperity) 20-х годов с очень сходными экономическими характеристиками: безудержный  рост биржевых котировок, доходов от капиталов, растущие общие доходы и  траты населения. В связи с  этим мы можем выдвинуть предположение, а не повторится ли экономический  тайфун начала 1930-х? Но на фоне биржевого  ажиотажа успехи федерального бюджета  выглядят солидно и прочно. Главное  событие в этой сфере - профицит, полученный на три года раньше обещанного демократами, в 1998 финансовом году - впервые  после 1969 г. - и составивший 69,2 млрд. долл. (при размерах федерального бюджета  в 1,76 трлн. долл.).  

До сих пор нормой бюджетной жизни США считались  дефициты, пик их пришелся на 1992 финансовый год - 290 млрд. долл. Ликвидация "экономической  проблемы номер один" провозглашалась  многими президентами. Разумеется, нынешний "бюджетный успех" напрямую связан с общеэкономическими показателями и зависит от их небывалого улучшения  при Клинтоне. Это улучшение, в  свою очередь, стало возможным благодаря  удачному совпадению по времени разнородных  благоприятных для США факторов. Среди этих факторов есть одноразовые: завершение холодной войны (начавшееся до Клинтона, но давшее Америке за последние 10 лет "дивиденд" минимум в 500-700 млрд. долл. - и ничего не давшее другому  участнику противостояния — России); важную роль сыграл пик повышательной  фазы — и обычного делового цикла, и "длинной волны" по Кондратьеву—Шумпетеру, - пришедшийся как раз, как и  предсказывалось заранее, на середину 90-х годов. Кроме этих причин правительственные  экономисты упоминают также выгодное для США падение мировых цен  на нефть, более низкие, чем ожидалось, темпы общего роста внутренних цен  в стране, причем динамика цен на энергоносители помогла ощутимо  снизить темпы инфляции. Отмечается важная роль быстрого роста спроса на персональные компьютеры для общих  темпов экономического роста в США.  

К декабрю прошлого года бескризисное развитие американской экономики продолжалось непрерывно 103 месяца. Но это не самый длительный пока период непрерывного экономического роста в США после второй мировой  войны. Наиболее продолжительным был  период 1961—1969 гг. (106 месяцев) — его  принято связывать с успехами кейнсианских рычагов воздействия  на экономику и, кроме того, со значительной стимулирующей ролью войны в  Юго-Восточной Азии. Следующий период длительного экономического роста (92 месяца) падает на мирные 1982-1990 гг. - его  принято было связывать с "рейганомикой" и частично ассоциировать с монетаристским подходом к экономической политике. На деле, однако, основную роль в этот период сыграли чисто бюджетные  стимулы (в том числе связанные  и с расширением военных расходов), причем роль государства, которая, по идеям "рейганомики", должна была сократиться  до уровня примерно в 19% ВВП (по доходам  и расходам федерального бюджета), в  реальности возросла - федеральные  расходы увеличились до 23,6% ВВП  при возросшем дефиците бюджета. 

Продолжение нынешнего  экономического и бюджетного курса  должно, по расчетам, дать до 2014 года совокупный профицит размером до 4,5 трлн. долл. К 2003 финансовому году запроектировано  возрастание положительного сальдо до 83 млрд. долл. В настоящее время  для администрации США и Федеральной  резервной системы необходимо найти  возможности и экономические  рычаги, чтобы не допустить повторения кризиса 1930-х годов. Помехой могут  послужить политические факторы, которые  либо толкнут экономику США на неэффективный идеололгизированный  путь развития, либо не позволят привести нужные рычаги в своевременное действие. 
 

Глава 2. США и окружающий мир. 

2.1 Промышленная специализация  США в мировом разделении труда. 

При сложившейся  в настоящее время специализации  различных государств в мирохозяйственных  связях весьма показателен опыт США, значительно изменивших "зону своей  ответственности" за последние 20-25 лет  под влиянием стабильно возраставшей конкуренции со стороны других индустриально  развитых стран. Очевидно, что США  давно перестали выступать как "мировая кузница", лидировавшая в мировом производстве преобладающей  машинотехнической продукции. Им не принадлежит исключительный приоритет  в производстве автомобильной, компьютерной, дорожностроительной и иной специализированной техники, электронного оборудования, товаров  нефтехимической и общехимической переработки. Перечисленная продукция  производится не менее, а зачастую более  качественно в других странах, причем нередко с более низкой себестоимостью, что ставит под сомнение конкурентоспособность  рассматриваемых американских товаров  не только на мировом, но и на внутреннем рынке. Нельзя не заметить и того, что  отнюдь не все из утерянных позиций  в мировом производстве американские производители собираются отвоевывать.  

Важнейшей особенностью с конца 1980-х и на протяжении всех 1990-х годов стал постепенный вынос  традиционных промышленных производств  за пределы страны. Концепция строительства  так называемого постиндустриального  общества предполагает перевод ресурсоемких и достаточно технологически освоенных  производств в страны третьего мира, ближе к источникам природных  богатств, в государства с менее  строгим природоохранным законодательством  и с относительно дешевой рабочей  силой. Именно из-за отсутствия государственной  поддержки американские производители (во всяком случае на территории США) за последнее десятилетие прекратили форсировать выпуск автомобилей, компьютеров, бытовой техники связи и т.д. Массовое производство достаточно технически сложной продукции оказалось  более рентабельным в новых индустриальных странах Азии и Латинской Америки.