Социальная политика

4) перечень подлежащих  передаче в пользование и (или)  управление либо в муниципальную  собственность материальных средств,  необходимых для осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности  органов местного самоуправления  об осуществлении переданных  им отдельных государственных  полномочий;

6) порядок осуществления  органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок  прекращения осуществления органами  местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В статье 20 рассматривается осуществление  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий:

1. По вопросам осуществления  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном  порядке несоответствие федеральных  законов, законов субъектов Российской  Федерации, иных нормативных правовых  актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного  самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

 

2.2 Полномочия органов местного  самоуправления в Брянской 

области

Закон Брянской области  о местном самоуправлении в Брянской области принят Брянской областной  Думой 29 августа 1996 года.

Настоящий Закон в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Брянской области и областными законами регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовых, экономических и финансовых основ местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Брянской области15.

К органам местного самоуправления относятся:

- выборные органы, образуемые  в соответствии с Федеральным  Законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации», областным Законом, уставами муниципальных образований;

- другие органы, образуемые  в соответствии с уставами  муниципальных образований.

Наличие выборных органов  местного самоуправления муниципальных  образований является обязательным16.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных  образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В настоящем законе в 3 главе ст.11 – ст. 19 рассмотрены  полномочия органов государственной власти Брянской области

К полномочиям органов государственной  власти Брянской области в области  местного самоуправления в соответствии с Федеральным законодательством  относятся:

1) принятие и изменение  областных законов о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия  областных законов о местном  самоуправлении Конституции Российской  Федерации и федеральным законам;

3) регулирование порядка  и передачи и передача объектов  областной собственности в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений  между областным и местными  бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности  минимальных местных бюджетов  на основе нормативов минимальной  бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов  местного самоуправления законом отдельными полномочиями государственной власти области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных  программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан  на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий  финансовой самостоятельности местного  самоуправления;

10) обеспечение государственных  минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение  порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному  самоуправлению дополнительных  расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной власти области;

13) регулирование законами  в соответствии с настоящим  областным законом особенностей  организации местного самоуправления  с учетом исторических и иных  местных традиций;

14) законодательство о  муниципальной службе;

15) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Брянской области а также вопросы, не исключенные  из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только Федеральными законами, законами Брянской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно Федеральными законами и законами Брянской области.

Вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между представительными органами местного самоуправления города с внутригородскими, районного с представительными органами местного самоуправления, расположенными в границах этих районов, осуществляется в соответствии с их Уставами на основании Закона Брянской области.

В ст. 13 изложены полномочия органов местного самоуправления в  области комплексного социально-экономического развития территории. Органы местного самоуправления:

- принимают и реализуют  комплексные и по отдельным направлениям деятельности муниципальные программы социально-экономического развития территории за счет собственных, а также привлеченных материальных и Финансовых ресурсов;

- участвуют в разработке  и реализации государственных  программ в части, касающейся территории муниципальных образований;

- получают от предприятий,  учреждений и организаций любых  Форм собственности необходимые  сведения о проектах их планов  и мероприятий, которые могут  иметь экономические, демографические  и иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, осуществляют обязательное для таких планов и мероприятий согласование;

- обеспечивают составление  балансов: Финансового, денежных  доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых  для управления экономическим и социальным развитием территории;

- оказывают содействие  органам государственной статистики, предоставляют им и получают  от них, необходимые статистические  данные; координируют деятельность  органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности по реализации планов и программ социально-экономического развития подведомственной территории.

В статье 14 рассмотрены  полномочия органов местного самоуправления в области регионального использования  земли и других природных ресурсов; охраны природы. Статья 15 рассматривает полномочия органов местного самоуправления в области строительства транспорта и связи. В статье 16 изложены полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения. Статья 17 рассматривает полномочия органов местного самоуправления в области социально-культурного обслуживания населения. В статье 18 изложены полномочия органов местного самоуправления в области социальной поддержки населения. Статья 19 рассматривает полномочия органов местного самоуправления области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

 

2.3 Местные  бюджеты

 

В последние десятилетия  во многих государствах наблюдается  регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Финансовой базой местных  органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в  ведение предприятиями и получать от них доходы17.

Местные бюджеты –  один из главных каналов доведения  до населения конечных результатов  производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в определенной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуг которых также является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют  местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Через местные бюджеты  государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным  органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды18.

В соответствии с Бюджетным  Кодексом РФ составлению местных  бюджетов должны предшествовать разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и подготовка их свободных финансовых балансов. Такая процедура создает определенное экономическое и логическое единство всей бюджетной системы региона, ориентацию этой системы на развитие региона и его территорий как социально-экономической целостности.

Доходную часть местных  бюджетов характеризуют данные рисунка 1 (Источник: Бюджетная система России/ под ред. Г.Б. Поляка. – М., 2002).

Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. В 2000 г. их удельный вес составил 23%.

 

Налоговые доходы		Неналоговые доходы		Безвозмездные перечисления
Налог на прибыль Подоходный налог с  физических лиц НДС Акцизы Налог на имущество Платежи за пользование природными ресурсами		Доходы от государственной  собственности или от деятельности Доходы от принадлежащего государству имущества		Дотации Субвенции Средства по взаиморасчетам Трансферты От целевых бюджетных  фондов