Ситуационный подход в таможенном деле

Управление  процессами и объектами в любой  области человеческой деятельности изобилует неопределенностью и  конфликтами. Эти проблемы часто  бывают настолько сложными, что принимаемые  решения требуют большой подготовительной работы для выбора оптимального варианта. Одним из перспективных и результативных методов получения верных решений в таких случаях является метод изучения хозяйственных или производственных ситуаций. В отечественной и зарубежной в последние годы находит широкое применение метод изучения хозяйственных и производственных ситуаций — “кейс-стади”¹².

Процесс изучения с использованием ситуаций представляет собой имитацию реальных событий, сочетающую в себе достаточную адекватность отображения, небольшие затраты, высокую скорость проведения, вариантность. Все это позволяет руководителям развивать необходимые для менеджера навыки принятия и реализации решений, активизирует мышление, совершенствует умение обсуждать, анализировать факты, рационально использовать информацию, критически рассматривать различные точки зрения. К тому же, как считают психологи, человек запоминает в среднем 10% услышанного, 50% увиденного и 90% того, что делает сам.

Конструирование кейсов — это творчество, предполагающее наиболее полное восприятие реальности, максимально возможную имитацию объекта действительности. Следовательно, в деловой ситуации Должны сочетаться факторы профессиональной и игровой  деятельности (табл. 2).

Таблица 2

Составляющие  “бизнес-ситуации”

Такое сочетание  профессиональной и игровой Деятельности позволяет рассматривать “бизнес-ситуацию”  как мини-деловую игру или как ее фрагмент. Такая трактовка деловой ситуации делает ее похожей на деловую игру, но как бы в миниатюре.

Для кейсов, так же как и для игр, характерны следующие основные признаки¹³:

1. Наличие участников разбора ситуации, общей задачей которых является анализ проблемной обстановки и принятие решений в соответствии с назначенной каждому должностью, и наличие руководителя, задачей которого является анализ решений участников и выработка единого решения.
2. Наличие неопределенности, а в ряде случаев и конфликта.
3. Невозможность полной формализации ситуации.
4. Динамичность изменения обстановки и зависимость ее от предыдущих решений участников разбора ситуации.
5. Существование проблемы или объекта управления.
6. Наличие мотивации, побуждающей участников кейса действовать “как в жизни”.

Таким образом, целью обучения менеджеров с использованием ситуаций (кейсов) является моделирование живой динамичной производственной или хозяйственной ситуации, которая закономерно может возникнуть в той или иной организации. Главное — привить слушателям умение анализировать имеющуюся информацию, вести переговоры, руководить людьми, самостоятельно принимать решения. Этим четырем видам организационно-управленческого опыта следует уделять особое внимание.

Использование метода “кейс-стади” как средства активного обучения способствует активизации  и интенсификации процесса обучения, разрешению конфликтной ситуации и созданию эмоциональной напряженности, проверке знаний студента.

Разработка  кейсов может осуществляться либо на основе описания реальных объектов, событий и действующих лиц, либо на базе искусственно создаваемых ситуаций, где часть материала реального объекта компилируется с какой-либо типовой проблемой, введением “катастроф”, импровизацией, конструированием поведенческих противоречий.

4. Применение ситуационного подхода в процессе деятельности таможенных органов

Труд  сотрудников таможенных органов  в современных условиях, как никогда, связан с необходимостью решения  постоянно возникающих разнообразных ситуаций. Моделирование и внедрение трудной ситуации в профессиональную подготовку сотрудников таможенных органов, принятие и анализ ее, поиск способа ее разрешения, оценка результатов, - все это переводит подготовку сотрудников таможенных органов на качественно новый уровень. Таким образом, становится очевидно, что профессиональное совершенствование и развитие сотрудников таможенных органов должны быть направлены на формирование профессиональной компетентности, а одним из средств ее достижения должен стать ситуационный подход.

Идея  ситуационного подхода заключатся в подборе  и применении ситуационных задач, актуализирующих личностное отношение сотрудников таможенных органов к проблемной ситуации. Ситуационный подход содержит конкретные рекомендации, касающиеся применения научного положения к практике управления  в зависимости от сложности ситуации и условий внешней и внутренней среды организации. Используя ситуационный подход, руководители и сотрудников таможенных органов могут понять, какие методы и средства будут наилучшим образом способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации¹⁴.

Ситуационный подход в подготовке сотрудников таможенных органов имеет ряд преимуществ: обладание высоким мотивационным потенциалом за счет связи с профессиональными интересами;  удовлетворение познавательного интереса; имитация  элементов будущей профессиональной деятельности; содержание реальной проблемы из практики; ситуации применяются в системе, которая включает три специфических блока:  

1) искусственно  созданные ситуации;

2) ситуации, имитирующие проблему, имеющую практическую  значимость;

3) личностно-ориентированные  ситуации, решение которых связано  с будущей профессиональной карьерой  студента; обеспечение эффективного  усвоения номативно-правового материала,  поскольку решение проблемных  и специальных  ситуаций надолго  запоминается и последующее предъявление  аналогичной ситуации в учебном  процессе и реальной профессиональной  ситуации позволяет вызвать из памяти нужные моменты¹⁵.

Приобретение  профессионального опыта решения  трудных ситуаций в деятельности сотрудников таможенных органов может происходить и в ходе ситуационно-ролевой игры, которая рассматривается в качестве ведущей формы проведения учебных занятий. Термин «ситуационно-ролевая игра» введен в научный оборот в середине семидесятых годов Н.Н.Богомоловой. За двадцать лет данная разновидность игр изучалась в новосибирской, казанской, костромской педагогических школах (Л.А.Аухадеева, Н.Н.Богомолова, А.В.Волохов, З.И.Лаврентьева, А.И.Тимонин и др.). «Суть метода ситуационно-ролевой игры состоит в импровизированном разыгрывании ее участниками заданной проблемной ситуации, в ходе которой они исполняют роли персонажей ситуации» -  указывает З.И.Лаврентьева¹⁶. Это определение привлекает нас тем, что на первый план здесь выдвигается познание социально-психологических закономерностей взаимодействия между людьми. Как отмечает З.И.Лаврентьева, ситуационно-ролевая игра может представляться участникам полем диагностики своих возможностей в использовании различных социальных ролей¹⁷.

Основными достоинствами использования ситуационно-ролевой  игры как средства профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов является то, что она представляет собой коллективную, творческую по характеру деятельность, содержание которой помогает формировать профессиональную индивидуальность; дает возможность в ходе общения поставить себя на место другого человека, понимать его, содействовать ему; включает в себя значительное число ситуаций, по характеру соответствующих ситуациям профессиональной деятельности; позволяет реализовать событийный подход к организации учебного процесса; предполагает сотрудничество с преподавателями¹⁸.

Результатом использования ситуационного подхода  в рамках профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов является грамотное решение ими конкретных производственных ситуаций.

 Моделирование  ситуационно-ролевых игр, имеющих  в основе трудные ситуации  в деятельности сотрудников таможенных органов, позволяет активизировать все компоненты правовой компетентности, актуализировать приобретенные знания в области таможенного права, а также тренировать коммуникативные качества. Эмоциональный фон способствует преодолению неуверенности, а также формированию профессионального опыта правового регулирования типичных трудных ситуаций. Становление компетентности сотрудников таможенных органов происходит в ситуациях, максимально приближенных к реальным, что, несомненно, преодолевает феномен «разрывности профессионального мышления» и  качественно совершенствует деятельность таможенных органов в целом.

Нельзя  не отметить и такое значимое применение ситуационного подхода в таможенном менеджменте, как формирование системы управления рисками, основанной на анализе схожих ситуаций и формировании матрицы действий в них. В таможенных органах создан ситуационный центр, который обслуживает не только центральный аппарат ФТС РФ, но и коллег из других ведомств. Система анализа и управления рисками -это будущее в осуществлении таможенной деятельности. В настоящее время проведена уже большая работа, которая позволяет осуществлять выборочный таможенный контроль, что позволяет сократить время таможенного оформления и выявить наиболее высокорисковые партии товаров на основе анализа разных документов.

Заключение

Труд  сотрудников таможенных органов  в современных условиях, как никогда, связан с необходимостью решения  постоянно возникающих разнообразных ситуаций. Моделирование и внедрение трудной ситуации в профессиональную подготовку сотрудников таможенных органов, принятие и анализ ее, поиск способа ее разрешения, оценка результатов, - все это переводит подготовку сотрудников таможенных органов на качественно новый уровень. Таким образом, становится очевидно, что профессиональное совершенствование и развитие сотрудников таможенных органов должны быть направлены на формирование профессиональной компетентности, а одним из средств ее достижения должен стать ситуационный подход.

Суть ситуационного подхода состоит в том, что формы, методы, системы, стили управления должны существенно варьироваться в зависимости от сложившейся ситуации, т.е. центральное место должна занимать ситуация. Это конкретный набор обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в данное конкретное время. Другими словами, суть рекомендаций по теории ситуационного подхода состоит в требовании решать текущую, конкретную организационно-управленческую проблему в зависимости от целей организации и сложившихся конкретных условий, в которых эта цель должна быть достигнута. Т.е. пригодность различных методов управления определяется ситуацией. Ситуационный подход эффективно увязывает конкретные приемы и научные воззрения с конкретными ситуациями для достижения целей организации. Оптимальное решение есть функция факторов среды в самой организации (внутренние переменные) и в окружающей среде (внешние переменные). Внутренняя среда каждой организации формируется под воздействием переменных, оказывающих непосредственное влияние на процесс преобразований (производства продукции, услуг). Это структура предприятия, его культура и ресурсы. Внешняя среда характеризуется как совокупность переменных, которые находятся за пределами предприятия и не являются сферой непосредственного воздействия со стороны его менеджмента. Она включает такие элементы, как потребители, конкуренты, государство, поставщики, финансовые организации, источники трудовых ресурсов, а также факторы Широко признаны четыре ситуативных модели руководства. Они значительно повлияли на развитие теории лидерства. Ситуативная модель Фидлера рассматривает три переменных: отношения между руководителем и членом группы, структура задачи и должностные полномочия. Подход «путь-цель» Митчела и Хауса исходит из того, что руководитель мог сделать и сделал для облегчения пути или средств, с помощью которых подчиненные достигают цели. В рамках модели жизненного цикла руководителя Херси и Бланшара утверждается, что наиболее эффективный стиль руководства всегда разный — в зависимости от зрелости исполнителей. Модель принятия решений руководителем Врума-Йеттона основана на пяти видах поведения и семи потенциальных ситуациях. Хотя ни одна из ситуационных теорий не получила полного подтверждения в исследованиях, убеждение, что руководители должны выбирать стиль руководства сообразно ситуации, не вызывает сомнений. Все вышеописанные модели ситуационного стиля руководства, обращая главное внимание на воздействие внешних факторов, дополняют друг друга в понимании феномена лидерства. На сегодняшний день, ситуационный подход представляет собой наибо¬лее широкую и удовлетворительную систему, для того, чтобы сделать управление эффективным