Рынок труда и особенности его функционирования в Республике Беларусь

Одной из самых  распространенных форм пассивной политики занятости являются программы страхования  от безработицы, широко применяемые  в странах с переходной экономикой.

Сокращение безработицы  и достижение более полной занятости  в переходной экономике требует  проведения активной политики на рынке  труда. Основная ее цель - ускорение  процесса структурной реорганизации, а также предотвращение, уменьшение длительности и снижение уровня безработицы.

Активная политика на рынке труда нацелена на повышение  конкурентоспособности работника  в борьбе за рабочее место путем  обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности, т.е. на проведение «профилактики» безработицы и ее массового распространения. Она представляет собой комплекс мер, осуществляемых сетью специальных  государственных учреждений и нацеленных на поддержание занятости, повышение  мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, а также  содействие более быстрому возвращению  безработных к активному труду,

Одним из эффективных  направлений активной политики на рынке  труда является целенаправленное воздействие  на развитие важнейшего института рынка  труда - службы занятости. Основная ее задача состоит в повышении эффективности  функционирования рынка труда путем  распространения информации, позволяющей  сократить время поиска вакансий безработными и работников предпринимателями; способствующей найму работников, наиболее соответствующих требованиям работодателей; позволяющей работникам найти место  с подходящими условиями труда  и уровнем заработной платы.

Для устранения несоответствия структуры свободных  рабочих мест и временно незанятой  рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе необходима своевременная  и соответствующая потребностям производства профессиональная подготовка и переподготовка безработных и  работников, находящихся под угрозой  увольнения.

В условиях характерного для стран с переходной экономикой высокого уровня трудовой активности при низкой заработной плате и  отсутствии стабильного роста свободных  рабочих мест особый интерес представляет развитие самостоятельной занятости.

В Республике Беларусь, согласно Положению «О содействии Государственной  службой занятости безработным  в организации самостоятельной  занятости», безработный, изъявивший желание  организовать свое дело, имеет право  на обучение основам предпринимательства, получение субсидии в размере 25 минимальных  заработных плат и ссуды из средств  Государственного фонда содействия занятости на срок не более 18 месяцев. Как указано в Положении, размер ссуды определяется социальной значимостью  организуемого вида предпринимательской  деятельности, содержанием технико-экономического обоснования, наличием средств фонда  занятости на эти цели и не может  превышать 150 минимальных заработных плат [10].

В условиях растущей безработицы особое место занимает организация общественных работ. Данные программы представляют безработным  общественные виды деятельности без  специальной профессиональной подготовки. Они призваны улучшать материальное положение слабо защищенных групп  населения, а также морально поддерживать их во время переходного периода, пока не появятся новые рабочие места.

Основные документы, соответственно которым осуществляется регулирование рынка труда в  Беларуси, являются: Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007г, трудовой кодекс Республики Беларусь, коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового  распорядка, трудовые договоры [10].

Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права  и обеспечивает соответствие им законодательств  о труде.

В документы  и нормативные акты, регулирующие функционирование рынка труда, вносятся своевременные изменения и дополнения в соответствии с проводимой государственной  политикой, такие как Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. «О внесении изменений  и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» и Закон Республики Беларусь от 15 июля 2008 г. «О внесении изменений  и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной  службы».  

2.2 Состояние рынка  труда в Республике  Беларусь

Среди важнейших  проблем развития рынка труда  в РБ следует назвать

1) определение  масштаба массовых увольнений  и разработку политики, призванной  снизить их негативное воздействие.

2) перемещение  работников из государственного  сектора в частный. Причем это  происходит на фоне одновременного  массового сокращения и создания  рабочих мест в обоих секторах.

3) Несмотря на  быстрый рост, частному сектору  до сих пор принадлежала относительно  незаметная роль в поглощении  безработицы.

4) низкая степень  информированности безработных  о вакансиях в частном секторе  и препятствия для территориальной  и профессиональной мобильности  труда.

5) Практически  во всех отраслях экономики  преобладающим является государственный  сектор, доля которого в структуре  спроса на рабочую силу составляет 66 % рынка свободных рабочих мест  и вакансий.

6) Характерной  особенностью безработицы в странах  с переходной экономикой является  ее застойный характер, т.е. достаточно  низкие показатели поступления  и выбытия из состава безработных.

Одним из проявлений данной тенденции является увеличение средней продолжительности нахождения без работы и формирование крупной  прослойки хронически безработных - более 40 % от их общей численности.

7) Таким образом,  продолжительность безработицы  в РБ быстро увеличивается,  что порождает порочный цикл: чем выше доля хронически безработных,  тем ниже выбытие из состава  безработных при данных уровнях  безработицы и вакансий.

8) Относительно  высокая доля среди безработных  лиц квалифицированного труда  и значительное несоответствие  с профессионально-квалификационной  точки зрения предложения рабочей  силы и спроса на нее.

10) Уровень безработицы  среди молодежи во всех странах  с переходной экономикой очень  высок. Иногда он в 3-4 раза  превышает уровень безработицы  в целом по стране.

11) Рынок труда  в переходной экономике носит  открытый характер, т.е. большинство  меняющих работу лиц трудоустраивается  самостоятельно.

Так, в Беларуси в 2007 г, при содействии государственных  служб занятости на предприятия  и организации различных отраслей экономики трудоустроено только 23,5% лиц, принятых на работу на крупные  и средние предприятия.

12) Существующая  система трудоустройства не соответствует  современным требованиям к организации  рынка труда ни по содержанию  выполняемых функций, ни по  состоянию материально-информационной  базы и кадровой обеспеченности  государственных служб занятости.

13) Развитие рынка  труда в переходной экономике  также сдерживается низкой территориальной  мобильностью рабочей силы.

14) Рынок труда  в переходной экономике формируется  в определенной мере стихийно  и характеризуется наличием значительной  по масштабам неформальной занятости.  К неформально занятым относятся  лица, не зарегистрировавшие в  соответствии с законодательством  экономическую деятельность и  не уплачивающие налоги.

15) Характерной  особенностью рынка труда в  условиях переходной экономики  является искажение такого важного  фактора в формировании его  конъюнктуры, как цена рабочей  силы.

Заработная плата  и распределительные отношения  сегодня не выполняют роли регулятора пропорций занятости.

16) Проблема экономически  необоснованной цены труда, существующий  уровень которой не обеспечивает  нормального воспроизводства рабочей  силы, не создает заинтересованности  работника в труде, повышении  производительности и качества  работы, не стимулирует профессиональное  совершенствование.

Реализация активных мер политики занятости Республики прослеживается в таблице 1.

Таблица 1

Проанализировав данные таблицы, можно сказать, что  государством осуществляются все возможные  меры по снижению уровня безработицы (с 4% в 1996 г. она снизилась до 0,9% в 2009 г.)

Однако 2009 год  внёс коррективы в состояние рынка  труда в Беларуси, как и во многих других странах по причине мирового финансового кризиса. Это отразилось в повышении напряжённости на рынке труда на 0,2% по сравнению  с 2008 г. и снижением количества созданных  новых рабочих мест на 312 в сравнении  с прошлым годом.

Как показывает мировой опыт, в условиях финансово-экономического кризиса одним из направлений  противодействия безработице является сокращение режимов рабочего времени, использование практики административных отпусков при усилении мер социальной поддержки вынужденно незанятых  работников. Такая политика проводится и Правительством Республики Беларусь с целью сохранения трудового  потенциала и предотвращения массовой безработицы в стране. Вынужденная  неполная занятость выступает как  инструмент поддержания занятости  населения, позволяет нанимателям  в условиях кризиса сохранить  свои трудовые коллективы. В этих целях  принят Указ Главы государства от 26 июня 2009 г. № 333 «О дополнительных мерах  социальной защиты населения». [14]

Наиболее реальной и действенной формой материальной поддержки работников, находящихся  в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, является предоставление им возможности участия в оплачиваемых общественных работах с соответствующей  оплатой труда.

В каждом регионе  Республики создана база вакансий, которая ежедневно обновляется. Она размещается на информационных табло и стендах в управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите. В ней также содержатся сведения о видах работ для  работников, находящихся в вынужденных  отпусках. Дополнительно здесь указаны  способы доставки работников к месту  работы. С помощью поисковой системы  в автоматизированной информационной системе «Общереспубликанский банк вакансий» (раздел «Дополнительные критерии») на сайте Министерства труда и социальной защиты можно найти временную, оплачиваемую общественную или сезонную работу. Этой информацией могут воспользоваться как наниматели, отправляющие своих работников в такие отпуска, так и сами работники.

В связи с  предстоящей ликвидацией (или реструктуризацией) производства, сокращением численности  или штата работников, прекращением деятельности предпринимателя, органы по труду, занятости и социальной защите могут компенсировать затраты  нанимателям на опережающее обучение высвобождаемых работников, а также  на обучение лиц, принятых на работу из числа высвобожденных другим нанимателем  или никогда не работавших ранее. Условия и порядок компенсации  таких затрат нанимателям регулируются Инструкцией о порядке и условиях компенсации органами государственной  службы занятости населения затрат нанимателей, учреждений уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь на профессиональное обучение работников и лиц, привлекаемых к  труду, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.11.2006г. № 155.