Роль государства в экономическом развитии страны

В рамках децентрализованной модели приватизации, в качестве основного  органа приватизации выступает Агентство  по приватизации, малая приватизация государственных предприятий проводится профильными министерствами, приватизация муниципальной собственности -–соответствующими  муниципалитетами и работа в рамках схемы ваучерной приватизации осуществляется Центром массовой приватизации. 
Программа приватизация в Болгарии предусматривает стимулирование внутренних и иностранных инвесторов через возможность использования разнообразных средств расчетов с государством. До 50% рыночной цены любого государственного предприятия может быть оплачено облигациями Брейди (муниципальные компании продаются только за наличные) или двумя другими видами государственных обязательств. Более того, возможно получение субсидии (что более предпочтительно, чем налоговые каникулы в условиях еще неполученной прибыли). 
Первый Закон о приватизации в Болгарии вступил в силу в 1992 году. Тогда же началась малая приватизация. До 1996 года акцент делался на так называемую денежную приватизацию – продажу крупных предприятий через государственное Агентство по приватизации. Процедура была продолжительна и сильно бюрократизирована. Кроме того, по политическим соображениям некоторые отрасли были закрыты для приватизации. Уровень цен на приватизируемые объекты при денежной приватизации достаточно высок, кроме того на покупателя обычно возлагались обязательства по покрытию задолженности предприятия и гарантии дальнейших инвестиций. В результате к середине 1996 года через Агентство по приватизации в частные руки было передано менее 400 из более чем 3000 государственных предприятий. В ноябре 1996 года на долю государственных предприятий все еще приходилось 80% промышленного производства и 65% занятых. 
В 1993 году парламент одобрил план ваучерной приватизации, осуществление которого тем не менее было фактически отложено до 1996 года. 
Неразработанность нормативной базы (отсутствие законодательства о рынке ценных бумаг до 1995 года, о рынке акций приватизированных компаний, об особенностях налогообложения операций с ценными бумагами, т.д.), отрыв приватизации в реальном секторе от развития частного сектора банковской системы, а главное отсутствие политической воли значительно затормозили ход преобразований. 
Сильнейший банковский кризис, во многом связанный с необходимостью финансирования убыточных производств, и потребовавший от правительства усилий по изысканию 1,7 млрд. долл. (20% ВВП) на цели рекапитализации банковской системы, а также жесткие условия МВФ, к помощи которого вынуждено было прибегнуть правительство, обусловили развертывание в конце 1996 года крупномасштабной программы ваучерной приватизации. 
Эта программа, известная также как массовая приватизация, повторяла чешскую схему и предусматривала бесплатное распределение приватизационных чеков. Граждане получили право принимать участие в аукционе лично или через приватизационные фонды. Закон не предусматривает ограничений на участие иностранных лиц в капитале приватизационных фондов, однако управляющие и члены правления должны быть резидентами. 
Более 1000 компании были предложены к продаже долями от 10 до 90%, ежегодные продажи 200 из них превысили 5 млн. долл., и 300 в последние 2-3 года имели чистую прибыль. Согласно схеме массовой приватизации, специально учрежденные приватизационные фонды и частные инвесторы предлагают цену на закрытых аукционах, используя ваучеры в качестве средства платежа. 
Хотя на приватизационных аукционах акции наиболее привлекательных для инвесторов компаний были выставлены лишь небольшими пакетами, программа массовой приватизации предоставила инвесторам ценовые преимущества по сравнению с программой денежной приватизации. 
Составной частью программы приватизации стала программа «реструктуризации», а на деле санации и предпродажной подготовки государственных предприятий. 
Реструктуризация 
На конец 1995 года в Болгарии насчитывалось 3800 государственных предприятий, на которых было занято 40% совокупной рабочей силы. После 1992 года две трети этих предприятий несли убытки, которые в сумме составили 20% ВВП. Убытки отличались сильной концентрацией: в 1995 г. на 130 крупных предприятий с рабочей силой в 250.000 человек приходилось до 80% убытков. Рефинансирование этих предприятий осуществлялось банками (36%), поставщиками (38%), из бюджетных средств (22%) и из других источников (4%). Аккумулирование неработающих ссуд убыточными предприятиями стало ключевым фактором, обусловившим банковский кризис, разразившийся в 1996 году. 
В целях решения проблемы правительство Болгарии разработало программу финансовой реформы предприятий. Для обеспечения ликвидации или во всяком случае значительного снижения убытков, поддержания финансовой дисциплины и недопущения финансирования убытков предприятий за счет средств бюджета и банковской системы были разработаны специальные программы Ликвидации и Изоляции. Программа Изоляции проводилась параллельно с реформированием банковского сектора и социальной сферы, чтобы смягчить возможные негативные социальные последствия реструктуризации предприятий. 
Немедленной ликвидации были подвергнуты 64 предприятия, еще 70 предприятий, с совокупной занятостью 228.000 человек, были включены в Программу Изоляции. На долю этих предприятий приходилось в 1995 г. 50,5% всех убытков государственного сектора; 25% задолженности государственных нефинансовых организаций банкам, 41% задолженности поставщикам, 22% задолженности бюджету и 61% задолженности фонду социального страхования. 
Основные цели Программы Изоляции заключаются в следующем: 
¾ Заставить руководство предприятий сократить убытки собственными силами финансовой поддержки извне (согласно подготовленным самими предприятиями планам финансовой реструктуризации) до уровня, на котором либо возникнет положительный финансовый результат, либо предприятие можно будет приватизировать, либо ликвидировать; 
¾ Гарантировать, что убытки предприятий не будут финансироваться за счет пирамиды неплатежей банкам, другим предприятиям, бюджету или фонду социального страхования; 
¾ Обеспечить прозрачность политики государственной поддержки предприятий; 
¾ Установить ответственность за нарушение платежной дисциплины. 
Единственным внешним источником финансирования для предприятий в рамках Программы Изоляции является специальный бюджетный Фонд Реабилитации, управляемый Министерством финансов. Доступ к средствам фонда жестко ограничен. Одновременно с запретом на новые долги предприятия освобождаются от обязательств по обслуживанию старых долгов. В случае достижения положительного финансового результата предприятия должны вступить в переговоры со своими кредиторами о реструктуризации или списании старых долгов. 
Подлежащие изоляции предприятия были разделены на две группы: 
¾ Группа А (29) – предприятия, производящие жизненно важную для общества продукцию, закрытие которых из соображения общественной значимости невозможно, как и приватизация в краткосрочной перспективе 
¾ Группа В (41)– другие предприятия, действующие в конкурентной коммерческой среде. 
Предприятия группы В, которым не удастся получить положительный финансовый результат до конца 1998 г. (срок окончания Программы Изоляции) и которые не получат поддержки из Фонда Реабилитации, подлежат ликвидации. Для всех предприятий группы В наиболее желательным конечным результатом проведения программы является приватизация. Для выхода из программы для предприятий группы А необходимо получать положительный финансовый результат как минимум два календарных квартала подряд и достигнуть соглашения с кредиторами. 
Специальное законодательство по осуществлению Программы Изоляции, включая Закон, Постановление и методологические нормы, были разработаны и опубликованы в 1996 году. 
К 1997 г. 8 предприятий группы В были приватизированы, еще одно готовилось к приватизации и в 10 случаях была инициирована процедура приватизации. 10 предприятий были включены в специальную программу Консультации и Технической Помощи при Приватизации. Шесть предприятий военной промышленности были вовлечены в программу списания долгов и затем должны были быть приватизированы. 7 компаний подлежат ликвидации. 
Таким образом, рубеж 1996-1997 годов открыл новую страницу в процессе приватизации промышленного сектора. Приватизация стала рассматриваться как один из источников сокращения расходов и получения доходов бюджета. Было переосмыслено само понятие государственного патернализма. На смену социалистической ответственности государства за сохранение любой ценой предприятия как ячейки государства (обеспечение занятости и т.п.), пришла «рыночная» обязанность государства создавать условия для наиболее эффективного развития экономики, в том числе через освобождение последней от груза неэффективных производств. 
Вместе с тем, следует отметить, что существует еще немало препятствий на пути развития процесса приватизации в Болгарии. Так, свободную торговлю пакетами акций, приобретенными в ходе массовой приватизации, на вторичном рынке предусматривали только поправки к законодательству, подлежащие одобрению парламентом в конце 1997 года. К этому же времени относится начало крупномасштабная приватизация в банковском секторе. До 1997 года оставался открытым и вопрос о приватизации в отраслях естественных монополий (что связано отчасти с отсутствием антимонопольного законодательства). 
В отличие от большинства стран Центральной и Восточной Европы, Болгария еще не исчерпала резерв пополнения доходов бюджета и привлечения иностранных инвестиций за счет приватизации государственной собственности. 
2.3. Финансы и банковское дело 
Государственный долг 
Кризис в Персидском заливе и вызванный им рост цен на нефть (1989); нарушение торговых потоков вследствие развала СЭВ (1990 г.) привели к снижению ВВП Болгарии на 0,3% в 1989 году и уже на 9% — в 1990. 
В 1989 году был введен мораторий на основные платежи по внешнему долгу, а в 1990 — мораторий на процентные платежи по внешнему долгу Внешторгбанка (т.е. практически по всему внешнему коммерческому долгу). Внешняя задолженность, накопленная в середине – второй половине 1980-х гг., оценивается в 10-11 млрд. долл. 
Кризис внешнего долга стал непосредственным толчком к началу экономической реформы. Необходимость регулярных платежей катастрофически сокращала финансовые ресурсы страны и угрожала стабильности национальной валюты. Соглашения о реструктуризации задолженности, подписанные с Лондонским и Парижским клубами кредиторов в 1994 году были призваны способствовать разрешению ситуации. В соответствии с договоренностью, Болгария эмитировала так называемые облигации Брейди — правительственные долговые обязательства со сроком до погашения 25 лет и с отсрочкой платежа в 5 лет — на сумму 5.3 млрд. долл., а также некоторые другие виды государственных обязательств. Задолженность по иностранным кредитам в 1.8 млрд. долл. была конвертирована в номинированные в долларах государственные обязательства. 
Первичный рынок ценных бумаг начал развиваться в 1990, когда первые государственные ценные бумаги были проданы населению. К концу 1993 года для финансирования нужд государства были эмитированы три -, шесть — и девятимесячные казначейские обязательства, векселя и облигации, ориентированные на запросы различных групп инвесторов. Первая сделка вторичного рынка с государственными ценными бумагами состоялась в 1992, а активная и регулярная торговля началась в 1993 году. 
Вместе с тем, с начала 1990-х происходило постоянное увеличение размера внутреннего долга, используемого правительством для покрытия дефицита бюджета. В свою очередь огромный внутренний долг оказал отрицательное воздействие на макроэкономическую ситуацию в стране, в том числе ухудшая возможности для внутренних инвестиций в экономику. 
С введением в июле 1997 Валютной палаты (currency board) доходность государственных ценных бумаг упала, однако предполагается, что они останутся привлекательным средством вложения капитала, особенно в краткосрочном периоде. 
Законодательное регулирование рынка ценных бумаг 
Законодательное регулирование рынка ценных бумаг в Болгарии происходит в рамках закона «О ценных бумагах, фондовых биржах и инвестиционных компаниях» (1995) и частично в рамках законодательства о приватизации. 
Закон устанавливает строгие требования к эмитентам, участникам торгов и правила функционирования фондовой биржи. Начиная с самого своего учреждения, Комиссия подвергается жесткой критике из-за чрезмерной бюрократической регламентации деятельности игроков на рынке. 
Налоговое законодательство не предусматривает никаких специальных условий для доходов от операций на фондовом рынке. Таким образом, не существует четкого регулирования налогообложения дивидендов и доходов на капитал, т.к. они облагаются доходом в общем порядке. 
Банковское дело 
Реформы в банковском и финансовом секторе начались с 1991 года. Было положено начало созданию двухуровневой банковской системы, предполагающей наличие частного сегмента. Модернизирована система расчетов. Проблема избытка банков (over-banking) стимулировала принятие стратегии консолидации. 
Принятие Закона о Болгарском Национальном Банке (июнь 1991) и Закона о Банках и Кредитной Деятельности (март 1992) поставило Болгарию в один ряд со странами с наиболее либеральным и современным банковским законодательством. Это способствовало созданию адекватной законодательной среды в соответствии с международными банковскими стандартами. 
Первый закон гарантирует независимость Болгарского Национального Банка и определяет его функции и цели. Главными среди них являются поддержание внутренней стабильности национальной валюты, управление официальным международными резервами и эмиссионная деятельность. Второй закон определяет спектр финансовых операций, на проведение которых банки могут получить лицензию, разрешает иностранное участие, регулирует формирование акционерного капитала в коммерческом банке. 
Чрезмерная фрагментация внутри банковского сектора поставила на повестку дня вопрос об институциональных изменениях, направленных на рекапитализацию и укрепление существующих банков. Независимое учреждение, Компания по Консолидации Банков (ККБ) было создано в 1992, чтобы объединить большое количество принадлежащих государству банков с небольшим капиталом (73 в 1991 г.) в меньшее количество более сильных банков, и, в конечном счете, их приватизировать. ККБ стал единственным держателем всего общественного капитала в коммерческих банках. Были произведены несколько слияний. Крупнейшее – во второй половине 1995 года. Три коммерческих банка (Biochim, София и Serdica) объединились в новый Biochim Банк, с суммарным уставным капиталом 1.8 миллиард BGL. 
Вместе с тем на первой фазе дерегулирования в Болгарии независимость банковской системы от государства во многом оставалась проформой. Под давлением государства в подавляющей своей части государственная же банковская система вынуждена была финансировать убыточные государственные предприятия. В результате хронических неплатежей предприятий (в 1995 г. не были возвращены 75% кредитов), на фоне продолжающегося снижения ВВП, 1996 год ознаменовался широко масштабным кризисом банковской системы. Два коммерческих банка были объявлены банкротами, в отношении еще 15 банков была инициирована процедура банкротства. Как уже отмечалось, на рекапитализацию банковского сектора понадобилось сумма приблизительно равная 20% ВВП страны. 
Принятие Национальным Собранием осенью 1996 г. поправки к закону о банках и банковской деятельности, усложняющей процедуру получения гарантированного государством минимума сбережений, еще раз продемонстрировало невозможность для государства использования прежних социалистических методов руководства банковской системой и необходимость либерализации данного сектора экономики. Несколько волн банкротств, в свою очередь, подорвали доверие вкладчиков. 
С 1997 года началась масштабная приватизация банков, что может положить начало реальному дерегулированию данной сферы. В настоящее время банковский сектор испытывает на себе сильное давление как со стороны государства, так и со стороны бизнеса. 
Валютное регулирование 
Официальный курс обмена лева ежедневно устанавливается Болгарским Национальным Банком. 
Все платежи на территории Болгарии должны быть произведены в левах, расчеты с за границей – в иностранной валюте. Платежи за границей в национальной валюте возможны по специальному разрешению Болгарских властей. 
Банки могут продавать твердую валюту иностранным инвесторам в случае репатриации капиталовложений, включая дивиденды, проценты по ссудам, взносы и лицензионные платежи. 
Иностранные граждане могут экспортировать из Болгарии иностранную валюту в ограниченных количествах, декларированных при въезде. Иностранцы, работающие по контракту на болгарских предприятиях, имеют право конвертировать в жесткую валюту и вывезти до 70% от их вознаграждения. 
Введение Валютной палаты (Currency board) было предложено МВФ в 1996 году как крайняя мера по стабилизации рушащегося финансового сектора. Официальное введение Валютной платы произошло в июле 1997 г.. Были приняты поправки к закону о Болгарском Национальном Банке. Согласно внесенным изменениям, в структуре БНБ выделены два подразделения — Эмиссии и Наблюдение Банка. Было также решено, что BGL должен быть привязан к немецкой марке, в 1000 BGL для 1 DM. Возобладали сильные экономические связи между Болгарией и Германией. Все другие валюты должны быть преобразованы согласно их обменному курсу относительно марки. 
2.4. Инвестиции 
Защита и привлечение инвестиций 
Закон «О поощрении и защите иностранных инвестиций» от декабря 1996 аннулировал Закон «Об экономической деятельности иностранных граждан и защите иностранных инвестиций» от июня 1992. Закон обеспечивает либеральный режим экономической деятельности иностранных граждан в Болгарии. По сравнению с другими европейскими постсоциалистическими странами Болгарское законодательство является наиболее либеральным в отношении иностранных инвесторов, включая отсутствие каких-либо требований предварительной регистрации инвестиций. 
Иностранные инвесторы в Болгарии могут приобретать, совместно использовать доли в болгарских компаниях, и 
¾ • доля иностранного участия не ограничена; 
¾ • нерезиденты могут вкладывать капитал во все виды компаний, идентичных мировой практике: открытые и закрытые товарищества. Товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные компании и т.п.; банковским делом и страхованием могут заниматься только акционерные общества и кооперативные организации; 
¾ • любое лицо, включая нерезидентов, может участвовать в больше чем одной компании; 
¾ • минимальные требования к капиталу для регистрации компании чрезвычайно умерены (50.000 долларов США или эквивалент в левах или другой валюте). 
¾ Землевладение 
¾ • иностранные инвесторы имеют неограниченное право собственности на строения и ограниченное право собственности на земельные участки по получении разрешения Министерства финансов. 
¾ • компании с иностранным участием, зарегистрированным согласно Болгарскому законодательству, могут приобретать право собственности на землю. 
¾ • согласно Конституции Болгарии, иностранцы и иностранные организации не могут приобретать право собственности земли, за исключением наследования в соответствии с законом. В этом случае иностранные лица обязаны передать их права на землю резидентам в течение трех лет после получения наследства. 
¾ • право собственности на жилое строение может быть приобретено только в результате реальной реализации права на застройку. 
¾ • права собственности на землю, при условии ее сельскохозяйственной обработки, приобретенные до принятия Конституции 1991 года, не подлежат данной регламентации. 
В апреле 1995 г. было создано Агентство Иностранных Инвестиций как основной орган работы с иностранными инвесторами. Агентство призвано удовлетворять потребности иностранных инвесторов в свежей информации о развитии инвестиционного процесса в стране, законодательном консультировании, поиске подходящих партнеров с болгарской стороны, координации инвестиционной политики с другими учреждениями, и т.д. 
Гарантии против неблагоприятных изменений  
законодательства 
В случае если международные соглашения, членом которых является Болгария, предполагают более благоприятные условия для иностранных инвесторов, эти условия являются приоритетными по сравнению с национальной практикой. 
На иностранные инвестиции, зарегистрированные до принятия любых законодательных поправок, налагающих установленные законом ограничения, данные ограничения не будут распространяться в течение 10 лет, начиная с момента вступления данной поправки в силу. 
Закон «О Зарегистрированных Залогах» (1996) рассматривает имущественный залог эффективным даже в случае, когда заложенная собственность остается у должника и им используется. 
Репатриация прибыли и капитала 
Не существует никаких ограничений на репатриацию прибыли или капитала после выплаты всех надлежащих налогов и сборов и по предоставлении надлежащим органам свидетельства о регистрации инвестиций. Исключение составляют компании, приватизированные с использованием облигаций Брейди. В данном случае прибыль может быть репатриирована через пять лет после завершения сделки по приватизации. 
Защита от экспроприации 
Конфискация может происходить только после того, как владелец получит адекватную (по рыночной стоимости на момент экспроприации) компенсацию. Компенсация может иметь натуральную (аналогичное имущество) или денежную форму, исходя из предпочтений инвестора. Министр финансов должен издать Постановление для конфискации и компенсации, которое может быть оспорено в Высшем Административном Суде в отношении оснований для конфискации, оценки, метода компенсации и других элементов Постановления.

Двусторонние соглашения по поддержке и взаимной защите иностранных  инвестиций также признают право  государств отчуждать собственность  иностранных инвесторов, расположенную  на их территории, но только из соображений  общего блага, на установленных законом  основаниях, без дискриминации, и  после достаточного рассмотрения. 
Иностранные инвестиции 
Согласно законодательству, инвестиционный процесс в Болгарии прост, и закон предоставляет резидентам и нерезидентам равные возможности. Хотя для узкого круга сфер деятельности, четко обозначенных в законе, иностранные инвесторы должны получить предварительное разрешение (производство оружия, боеприпасов и военного снаряжения, банковская деятельность и участия в банковских компаниях, выполнение услуг страхования и участия в страховых компаниях, приобретение недвижимости в приграничных районах или других районах, значимых для национальной безопасности и отмеченных Советом Министров; вместе с тем, поскольку такие районы еще не определены, не существует никаких региональных ограничений на приобретение недвижимости нерезидентами). 
Вместе с тем, с начала реформ до середины 1997, Болгария привлекла около 1098 млн. долл. иностранных инвестиций, включая 446 млн. долл. поступивших в рамках приватизационных контрактов, что меньше, чем Польша, Румыния или Словакия, и на порядок меньше, чем Чехия или Венгрия. Реинвестиции составили 106,73 млн. долл. 
Пытаясь дать объяснение данному феномену, нельзя недооценивать роль политической нестабильности и инфляционных тенденций. Неразработанность специальной нормативной базы, откладывание создания специализированных структур до второй половины 1990-х годов, позволяют сделать вывод о неприоритетности данного направления экономической реформы. На фоне ограниченной приватизации это еще раз подтверждает, что на первой фазе дерегулирования речь шла скорее о наборе отраслей (прежде всего о торговле), чем об экономике в целом. 
2.5. Внешняя торговля и торговый режим 
Относительно небольшой размер внутреннего рынка по сравнению с потенциалом промышленного производства предполагает экспортную ориентацию большинства секторов Болгарской экономики. Более 40% ВВП страны идет на экспорт. К основными статьям экспорта относятся продукция сельского хозяйства (вино, табак), химической промышленности, машины. В течение последнего десятилетия преобладали негативные тенденции в развитии экспорта: росла доля полуфабрикатов и сельхозпродукции и сокращалась доля готовых изделий. Сильный удар по болгарскому экспорту нанесло разрушение СЭВ и необходимость адаптации к новым рынкам. 
В 1996 году уже 45.5% внешнего товарооборота Болгарии приходилось на государства — члены ОЭСР. Крупнейшими торговыми партнерами Болгарии внутри ЕЭС являются Германия, Италия, Греция, Франция и Великобритания. Из неевропейских стран-членов ОЭСР — США. 
Рынок стран Центральной и Восточной Европы занимает второе по значению положение для Болгарской торговли, принимая на себя 39.7% общего товарооборота. Основные торговые партнеры в этой группе — Россия, Украина, и страны CEFTA (Польша, Чешская Республика, Словакия, Венгрия и Словения). 
Около 16% общего торгового товарооборота приходится на соседние Балканские страны (Греции, Турции, Югославия (Сербия и Черногория), Македония и Румыния). 
Импорт состоит в основном из сырья и природного топлива (нефть и газ). Импортируется также значительная часть промышленного оборудования. Рост цен на энергоносители делает торговый баланс высоко восприимчивым к международным валютным рискам. 
Главные торговые соглашения 
Международные Соглашения, участником которых является Болгария, представляют неотъемлемую часть законодательства, и имеют преобладающее значение над внутренними правилами, которые им противоречат. 
1. Болгария вступила во ВТО 1 декабря 1996, и ее состояние полноправного членства подразумевает введение либерального режима внешней торговли, отвечающего требованиям GATT/WTO. 
2. Болгария ратифицировала как Соглашение по Учреждению MIGA (1985). так и учредительные документы IFC (1991). Соглашение 1991 года устанавливает условия привлечения иностранных инвестиций и гарантии инвесторам. включая взаимное страхование и перестрахование против некоммерческих рисков в отношении инвестиций, сделанных государством — членом в другом государстве — члене согласно Соглашению. 
3. Соглашение о сотрудничестве (Association Agreement) между Европейским Экономическим Сообществом (ЕЭС) и его государствами — членами, с одной стороны, и Болгарией, с другой стороны, было подписано в марте 1993 и вступило в силу 1 февраля 1995 (Временное Соглашение по торговым аспектам вступило в силу 31 декабря 1993). В соответствии с этим Соглашением, таможенные пошлины и другие тарифы на промышленные товары при торговле между Болгарией и ЕЭС должны быть окончательно отменены к 2002 году. Обеспечивается также значительная поддержка торговле продукцией сельского хозяйства. В 1997 большая доля импортных товаров из ЕЭС подлежит льготному обложению или не облагается вовсе. В то же время некоторые привилегии распространяются только на определенные квоты. 
4. Согласно Соглашению между Болгарией и Европейской Ассоциацией Свободной Торговли (EFTA), на торговлю с данными странами распространяются практически те же льготы. что и на торговлю со странами-членами ЕЭС. 
5. Начиная с 1996, таможенные тарифы снижены на некоторые группы товаров, импортируемых из Чешской и Словацкой Республик. и начиная с 1997. для импорта из Словении. 
6. Болгария подписала ряд двусторонних соглашений по избежанию двойного налогообложения, а также заключила соглашения по взаимной поддержке и защите инвестиций. 
Правила внешней торговли 
Государственная монополия внешней торговли была отменена в конце 1989. Все компании получили прямой доступ к международным рынкам. 
Согласно международным обязательствам Болгарии, ограниченное число товаров подлежит административному контролю. Импорт, экспорт, реэкспорт и транзит предметов потребления и технологий с военным и возможным двойным (военным и гражданским) применением подлежат специальному регулированию; подобный же режим применяется в отношении психотропных веществ, наркотиков и химикатов для их производства. 
Общая координация внешней торговли находится в ведении Министерства торговли и Туризма (MTT). Им осуществляется в том числе регистрация (автоматическое лицензирование) и разрешение (неавтоматическое лицензирование) экспорта и импорта, требуемые для некоторых групп товаров. 
Так к группам товаров, экспорт которых подлежит регистрации, относятся мясо, молочные продукты, рис, сахар, табачные изделия, уголь, нефть и жидкие топлива, текстильные изделия, продукция металлургии, законченные медицинские формы и вещества для их производства, вина и спиртные напитки и т.д. Регистрации подлежит импорт таких товаров как домашний скот, мясо и молочные продукты; пшеница, кукуруза, рис и мука, пиво, винные и алкогольные спиртные напитки, сахар; изделия (программы) табака; уголь, нефтяные и жидкие топлива; металлы и сплавы. Разрешение (лицензия) требуется для перемещения драгоценных металлов, ядерных материалов и оборудования, необработанной древесины, отходов металлообработки, семян, домашнего скота и некоторых других товаров. 
Болгария применяет экспортные квоты только для товаров, на которые распространяется действие международных соглашений. Болгария применяет налог на экспорт только к ограниченному числу товаров. 
В 1997 большое количество товарных групп освобождено от таможенного обложения: товары экологического назначения. некоторые виды сельскохозяйственных машин, основная доля медицинских приборов и оборудования, материалы для фармацевтического производства; лекарства по специальному списку; некоторое оборудование для угольной промышленности; оборудование и материалы для поддержания железнодорожной инфраструктуры. 
Налог на импорт применяется ко всем импортным товарам, кроме сырой нефти, природного газа, электроэнергии, угля, ядерного топлива, фармацевтических изделий, инвалидных кресел и неочищенного сахара-сырца. 
Зоны свободной торговли 
В Болгарии функционируют 6 зон свободной торговли, расположенных на перекрестках трех континентов (Европа, Азия, и Африка), равноудаленных от источников сырья Африки и Ближнего Востока, и от рынков Европы. 
Главные преимущества зон свободной торговли следующее: 
¾ выгодное географическое положение: две зоны расположены в портах на Дунае; еще две в районе пропускных пунктов транс-европейского шоссе. соединяющего Западную Европу и ближним Востоком; пятая зона в районе крупнейшего черноморского порта Болгарии Бургаса; наконец. Последняя шестая – в центре страны –в Пловдиве, во втором по величине городе Болгарии, на территории Пловдивской международной ярмарки; 
¾ все товары, поступившие в зону с целью производства, хранения, переработки или реэкспорта освобождены от налогообложения; 
¾ существование хорошо-развитой деловой инфраструктуры на территориях зон; 
¾ относительно низкие издержки производства и расходы на оплату труда; 
¾ доступность административных структур, минимизирующая необходимость непосредственного контакта с локальными властями; • 
¾ дополнительная защита инвестиций, сделанных иностранными гражданами на территории зон. 
2.6. Социальная сфера 
Откладывание реформы социальной сферы позволило правительству Болгарии сохранить определенный уровень социальной защищенности населения, что нашло отражение в статистике образования и здравоохранения, а также в некоторых демографических показателях. Так, средняя ожидаемая продолжительность жизни женщин в Болгарии сократилась в период 1989-1996 годов на 0,5 года, а мужчин – на 1,5 года. Для России на 1,9 и 4,3 года, соответственно. Уровни младенческой смертности, смертности женщин при родах и смертности детей до 5 лет остались практически без изменений. Доля детей 3-6 лет, посещающих детские дошкольные учреждения также осталась стабильной (в России упал более чем на 14%). 
Однако социальная обстановка в обществе нераздельно связана с состоянием экономической и политической сферы. Само по себе функционирование институтов социальной защиты населения, тем более деградирующих в условиях перманентного бюджетного кризиса, не способно компенсировать воздействия негативной внешней среды. Инфляция, рост безработицы, снижение уровня жизни населения — все это проецируется на социальную статистику. В годы реформ в Болгарии возросло количество абортов, значительно снизился уровень рождаемости и доля детей в совокупной численности населения сократилась с 25,1% в 1989 до 21,7% в 1996. Доля детей 7-15 лет, посещающих школу, снизилась с 98,4% в 1989 году до 93,6% в 1996. 
Проведение реформы социальной сферы в условиях постсоциалистической трансформации связано со значительными социальными издержками и требует наличия политической воли. Реалии болгарской политической жизни с ее сменами правительственных кабинетов, постоянным противостоянием ветвей власти и, наконец, периодом коммунистического реванша объясняют отсутствие такой воли. 
Более того, они обуславливают своеобразное расширение методов социальной защиты. Речь идет, например, о государственной гарантии минимальной суммы банковских вкладов населения, что невозможно в условиях реальной приватизации банковской системы и бюджетного кризиса. 
Вместе с тем, переход ко второй стадии трансформации, реальному дерегулированию экономической системы, предполагает сокращение государственных обязательств и стимулирование повышения эффективности всех секторов, в том числе и социальной сферы. 
2.7. Заключение 
Наряду с общими чертами, унаследованными от социалистического прошлого, экономика Болгарии имела на момент начала преобразований ряд отличий от российской. Главные из отличий — значительно меньшие масштабы и большая открытость экономики и более развитые традиции частного предпринимательства. Все эти факторы значительно облегчают интеграцию Болгарии в мировую экономику, что может, вероятно, отчасти объяснить и рассмотренную нами выше многоступенчатость преобразований. 
Признавая, что интеграция сама по себе имеет не только плюсы, но и минусы, нельзя не отметить, что этот факт накладывает определенный специфический отпечаток на экономическую стратегию государства и ограничивает возможное значение уроков Болгарии для российской экономики. 
Тем не менее, несомненный интерес представляет опыт реформы государственного регулирования в целом, и конкретных аспектов реформы (в особенности тех, что относятся к работе с иностранными инвестициями), в частности. Анализ данного опыта позволяет сделать несколько выводов. 
Во-первых, вывод о том, что комплексность и последовательность преобразований имеют ключевое значение для проведения реформы государственного регулирования во всех ее аспектах. Так, с одной стороны, непроработанность программы приватизации, частые изменения процедуры и условий приватизации, значительный временной лаг между началом проведения программы приватизации в Болгарии и разработкой законодательства о банкротстве, о регулировании деятельности фондового рынка и финансовых организаций привели к временной потере государством контроля над сферой производства и обращения. С другой стороны, даже наличие проработанного механизма поддержки иностранных инвестиций ограниченно эффективно в условиях неурегулированности проблем функционирования фондового рынка и налогообложения операций на нем. 
Во-вторых, политические ограничения играют решающую роль для проведения последовательной политики отказа от государственного патернализма. При чем нужно учитывать, что ключевая роль политического фактора (кроме его влияния на инвестиционную привлекательность национальной экономики для иностранцев) имеет два аспекта. Она обусловлена не только необходимостью изменения стереотипов руководителей производства и развития «духа предпринимательства», но и с изменением менталитета граждан как получателей тех или иных социальных благ и государственных гарантий. 
Наконец, в-третьих, нерешительность властей, их неготовность взять на себя ответственность за проведение непопулярных мероприятий — другими словами, отложенная реформа — на самом деле оборачивается ростом дефицита государственного бюджета, политической нестабильностью, снижением привлекательности национальной экономики для инвесторов и, как следствие, снижением ВВП и падением уровня жизни населения. Болгария 1990-1996 гг., с ее замедленной приватизацией, нереформированной социальной сферой, финансированием за счет средств бюджета убытков государственных предприятий и гарантией банковских вкладов граждан, с одной стороны, и перманентным бюджетным кризисом и сменой правительств, с другой стороны, дает тому яркий пример. 
Другими словами, в случае постсоциалистического «ухода» государства из экономики особую значимость приобретает понимание необходимости дерегулирования системы в целом как неэффективной в принципе. В то же время, изменение механизмов, а тем более принципов государственного регулирования экономики требует комплексного стратегического подхода. В данной ситуации неизбежно снижение уровня и ухудшение качества жизни населения, связанные как с ослаблением социальной функции государства, так и с общими трудностями переходного периода. Это, в свою очередь, чревато нарастанием социальной напряженности и политическими конфликтами, ставящими под вопрос успех преобразований. 
 
3 Франция 
3.1. Введение 
Определяющими чертами политики государственного регулирования экономики Франции являются традиции экономического дирижизма, характерные для послевоенного периода, приведшие к созданию разветвленной системы государственного планирования, проведению активной экспортной, научно-технической и отраслевой политики. 
Особенностью экономики Франции является высокая доля госсектора, сформированного в результате трех волн национализации (1936, 1945, 1982 гг.). Даже после реализации двух масштабных программ приватизации 1986-1988 и 1993-1997 гг., проводившихся правыми правительствами, его доля в ВВП остается одной из наиболее высоких в странах ОЭСР и ЕС. Соответственно одной из важнейших составных частей системы государственного регулирования экономики являются институты управления госсектором. 
Вместе с тем, очевидные слабости французской экономики, выявившиеся в конце 70-х — начале 80-х годов и обостренные нефтяным кризисом, привели к пересмотру представителями ведущих политических сил своих позиций относительно эффективности дирижистских методов управления, результатом чего стал поворот к ограничению хозяйственной деятельности государства и политике дерегулирования. Ее наиболее важными проявлениями стали изменения в системе планирования — его децентрализация, отказ от бюджетного программирования, значительное сужение отраслевого вмешательства. 
Был осуществлен переход к активизации так называемой «горизонтальной» политики, подразумевающей создание общих благоприятных условий для деятельности предприятий. Такая политика включает как макроэкономическую и регламентационную компоненты (четкость и стабильность правил игры, конкурентное законодательство), так и приоритетное внимание к инфраструктурным и административным параметрам (плотность и качество общественных служб, подготовка кадров, научные исследования, связь). 
После победы на президентских выборах 1995 г. Жака Ширака во Франции резко активизировалась политика дерегламентации хозяйственной деятельности. Реализация программы реформ государственного управления позволила добиться достаточно заметной децентрализации механизмов принятия административных решений, смягчения режимов, регламентирующих предпринимательскую активность 
Одним из ведущих внешних факторов, воздействующих на структуру и направление политики государственного регулирования экономики стало участие Франции в Европейском сообществе, подразумевающее необходимость интеграции директив сообщества в национальное законодательство. Кроме того, необходимость поддержания процессов интеграции в рамках ЕС создала дополнительный стимул к активизации участия государства в финансировании инфраструктурных проектов. 
3.2. Участие государства в производстве 
Процессы национализации — приватизации и политические циклы 
Основы существующей во Франции системы вмешательства государства в экономику были заложены еще в 1936 г., в ходе первой волны национализации, спровоцированной мировым экономическим кризисом, когда в государственную собственность перешел ряд предприятий железнодорожного транспорта, энергетики, оборонной промышленности и других отраслей. 
В ходе второй волны национализации 1945-1946 годов, проводимой правительством генерала де Голля и связываемой с послевоенным восстановлением экономики, перечень национализированных предприятий был расширен, в том числе за счет ряда крупнейших страховых компаний и банков. В последующие годы процесс «селективной» национализации продолжился, активизировавшись в период нефтяного кризиса 1970-х годов. 
Наиболее последовательно идеи государственного дирижизма воплотила национализация 1982 г., проведенная правительством социалистов после победы левых сил на президентских и парламентских выборах в мае-июне 1981 г. Она носила стратегический характер, поскольку одновременная национализация ключевых отраслей промышленности и финансовой системы обеспечила возможность государству прямо вмешиваться в функционирование экономики. 
Текст первого законопроекта о национализации был принят в сентябре 1981 г. в качестве главной причины национализации объявлялась необходимость проведения «новой промышленной политики», направленной на государственную перестройку и модернизацию экономики. Государственный сектор должен был взять на себя обновление всего производственного аппарата. В феврале 1982 г. Конституционный совет объявил национализацию соответствующей Конституции. Политика национализации в то время имела политическую поддержку большинства избирателей. 
В результате осуществления программы национализации в собственность государства были переведены ряд крупнейших финансовых и промышленных групп, включая транснациональные корпорации, в том числе — 36 банков. После 1983 г. государственный сектор экономики Франции включал около 3 тыс. предприятий. На него приходилось 31% оборота, 23% работающих, 28% добавленной стоимости, 30% экспорта, 49% инвестиций. Государство контролировало почти полностью черную металлургию, все производство алюминия, половину производства стекла, всю тонкую химию, электронную промышленность, энергетику и ядерную промышленность, в значительной степени биоиндустрию, информатику (радио, связь, производство электронной техники для них), аэрокосмическую отрасль и производство вооружений. 
Однако проведение правительством политики реконструкции и оздоровления государственных предприятий (суммарный дефицит по новому государственному сектору составлял 7,5 млрд. франков) наталкивался на сопротивление профсоюзов, отстаивающих сохранение старых рабочих мест. 
Неспособность государства провести эффективную программу структурной перестройки, существенно повысить эффективность национализированных предприятий, ухудшение макроэкономических показателей привела к поражению социалистов на парламентских выборах в марте 1986 г. и формированию кабинета правой коалиции во главе с новым премьер-министром Жаком Шираком. 
В августе 1986, после преодоления вето президента-социалиста Франсуа Миттерана был принят Закон «О методах приватизации», а в октябре — пакет правительственных приватизационных декретов. В течение 1986-1988 годов было приватизировано 1100 предприятий. За два года было приватизировано такое же количество предприятий, на разгосударствление которых правительство М. Тетчер затратило пять лет. 
После переизбрания в 1988 г. Ф. Миттерана на второй срок, процессы приватизации были свернуты. Социалистами был провозглашен принцип сохранения размеров и структуры государственного сектора, предусматривающего отказ как от политики приватизации, так и от возобновления процесса национализации. В резул